劉平杰

【摘要】：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化：土地的承包者和經(jīng)營者日趨分離。為盤活農(nóng)地資源，國家順勢而為提出“三權分置”的土地政策，放活經(jīng)營權。“三權分置”政策下將農(nóng)地的經(jīng)營權獨立發(fā)揮效益，必將賦予經(jīng)營權新的內涵，重新審視土地的經(jīng)營權是怎么的存在為構建合理的農(nóng)地經(jīng)營權流轉制度提供法理支撐。

【關鍵詞】：三權分置;農(nóng)地經(jīng)營權;勞動力權

當前，農(nóng)村集體土地承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多，土地承包權與經(jīng)營權主體分離日趨普遍，擁有承包地的人與經(jīng)營者不是同一主體已是農(nóng)村土地流轉的“新常態(tài)”。為適應這一現(xiàn)實要求，中央積極出臺“三權分置”的土地政策，將土地的經(jīng)營權獨立出來。如此，在“三權分置”下對農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權利應有新的解讀：土地的經(jīng)營權應是不同于承包權的用益物權屬性，農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造的收益實質上是農(nóng)戶勞動能力權的價值體現(xiàn)，即“勞有所得”。

一、農(nóng)地經(jīng)營權屬性分析

首先，政治經(jīng)濟學理論對生產(chǎn)周期劃分為生產(chǎn)性使用和消耗性使用，二者一個明顯的差異就是：“在消費性使用中側重的是對物的價值的關注;在生產(chǎn)性使用中側重的是對于勞動創(chuàng)造價值的關注，側重的是對于人的價值的關注。”[1]用益物權是對物的處分而產(chǎn)生的財產(chǎn)性收益，是對既得利益的消耗性使用。在此過程中所涉及的關于部分財產(chǎn)的流轉與歸屬的經(jīng)濟關系自然是由民法來調整。而農(nóng)戶的經(jīng)營權是一種人地結合權，對土地經(jīng)營（耕種）需要結合農(nóng)戶勞動力，投入一定的勞動力，此時勞動力是作為生產(chǎn)資料來使用，在這一過程中產(chǎn)生了剩余價值，在物的生產(chǎn)性使用過程中出現(xiàn)了增量利益，農(nóng)戶經(jīng)營權因對其自身勞動力生產(chǎn)性使用所產(chǎn)生的經(jīng)濟關系成為增量利益關系，是屬于經(jīng)濟法學的范疇。

其次，傳統(tǒng)民法理論上將孳息主要分為天然孳息和法定孳息?！疤烊绘芟⑹峭ㄟ^物的自然性質而產(chǎn)生的收益物，又稱直接孳息。法定孳息是指依照法律規(guī)定產(chǎn)生的收益物，又稱間接孳息?！盵2]而天然孳息和法定孳息不是兩個相對應的概念，二者不能涵蓋孳息的所有范圍。天然孳息與人力孳息則是相對應的兩個概念，人力孳息需要借助于人力，投入一定量的人力作為其中的生產(chǎn)要素，凝結了人類的勞動力。農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入自身的勞動力，對土地進行耕作（經(jīng)營），在這個過程中將勞動力作為生產(chǎn)資料，在扣除之前所投入的生產(chǎn)資料之后，獲得一定收益，會生產(chǎn)出一些剩余價值。這種剩余價值在法學上被稱為人力孳息，若按照馬克思關于政治經(jīng)濟學的觀點對剩余價值的生產(chǎn)過程的解說來看，認為勞動力的投入和作用是起決定性的，所以在人力孳息的歸屬上自然就是由作為勞動力的付出者（經(jīng)濟法學上稱為勞動能力權人）來主張這種權利。

勞動力是隨著人類的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，對勞動能力問題的保護則是從近代社會才有所涉及，勞動能力權基礎理論更是匱乏?！榜R克思在研究資本主義社會的過程中，第一次對人的勞動能力權在理論上有所突破：一方面，他將勞動能力科學界定為：‘勞動力或勞動能力，理解是人的身體即活的人體中存在的，每當人生產(chǎn)某種使用價值時就運用的人自身體力和智力的總和。”[3];另一方面，他創(chuàng)造性地提出“雇傭勞動者讓渡自己的勞動力使用權給雇主時并沒有放棄其所有權”的經(jīng)濟分析。馬克思還認為“資本主義社會的資本是以勞動力商品的存在為決定條件的，資本的本性就是不停地吸允活的勞動力”，總結出“勞動力是商品的范圍內享有勞動能力權”的理論。陳乃新教授在馬克思關于勞動力理論的基礎上提出了新的見解，即“以內物權為核心的勞動能力權”理論，他指出：傳統(tǒng)民法上的物僅僅是存在于物之外的外物權，沒包括勞動能力權這種主體對物的權利（內物權）。投勞者對天然屬于他自己的勞動能力是享有權利的，有權按照自己使用勞動能力和創(chuàng)造中作用的大小，分享所創(chuàng)造的財富，從而實現(xiàn)勞動力自益。相應地，農(nóng)戶在承包地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶基于經(jīng)營權對承包地享有占有、使用、收益，農(nóng)戶經(jīng)營權是農(nóng)戶用自身的勞動力創(chuàng)造價值并實現(xiàn)勞動力自益的有效形式。

二、農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的本質——保障“勞有所得”

從現(xiàn)行《物權法》第125條的規(guī)定來看，土地承包經(jīng)營權人依法對其所承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等行使占有、使用和收益的權能，有權從事一些種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。其中“有權從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的法律規(guī)定就是關于農(nóng)村集體組織內的農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)權利。農(nóng)戶在獲得集體組織的承包地時可以自己經(jīng)營也可轉由他人經(jīng)營。在獲得對承包地的使用權利時，農(nóng)戶在承包地上可以按需要自主進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當然，土地會產(chǎn)生一定量的天然孳息，但以此獲得的天然孳息并不能使土地得到有效的利用，甚至不能維持再生產(chǎn)，土地在長期得不到供養(yǎng)（即長期不給土地施肥），土地質量必然會變差，最后荒蕪，喪失效用。而對土地進行生產(chǎn)經(jīng)營時，投入生產(chǎn)所需的土地、種子、化肥、生產(chǎn)工具、勞動力等資料進行一系列的生產(chǎn)，開始整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系的運作。

經(jīng)過一定時期后，土地上會有一定量的勞動產(chǎn)品呈現(xiàn)，此時農(nóng)戶基于土地的經(jīng)營權對勞動產(chǎn)品享有當然的歸屬權。勞動產(chǎn)品在商品交易后實現(xiàn)價值，獲得相應的收益。在扣除相應的生產(chǎn)消耗成本后，還有剩余，即為增量利益。這種增量利益的產(chǎn)出是在加入農(nóng)戶“活”的勞動力才能創(chuàng)造的，而創(chuàng)造的過程正是勞動的過程。在這個過程中，勞動力的因素是起決定性作用的，必須依賴農(nóng)戶一定量的“活的”勞動力投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才得以有效地進行生產(chǎn)。從經(jīng)濟法的角度來說，這一過程體現(xiàn)了增量利益的生產(chǎn)關系。增量利益歸屬于農(nóng)戶則反映了對剩余權的配置。剩余分享權是體現(xiàn)為獲得勞動成果收益的權利。農(nóng)戶作為自主經(jīng)營、自負盈虧的微觀主體，基于利潤或效用最大化的考慮，可以自主決定土地經(jīng)營形式。這在經(jīng)濟運行環(huán)節(jié)中屬于勞動生產(chǎn)權，表現(xiàn)為農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中運用其自身勞動力轉化為勞動生產(chǎn)力，在分配環(huán)節(jié)里又屬于剩余權，表現(xiàn)為能獲得勞動成果以取得收益的權利，從而在扣除了一定勞動力的費用后來實現(xiàn)其剩余的權利。所以，農(nóng)戶從事生產(chǎn)經(jīng)營的本質是“勞有所得”。

土地制度是國家的基礎性制度。土地使用制度自然構成國家關于對“三農(nóng)”治理方針中最為基礎的制度安排和最為核心的頂層設計。農(nóng)地“三權分置”政策設計既滿足農(nóng)民保留土地承包權要求，又切合農(nóng)民流轉土地經(jīng)營權意愿，成為我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新。放活經(jīng)營權，維護農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展權利，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)勞動力自益。

注釋：

[1]朱強.農(nóng)地經(jīng)營權資本化流轉研究[M].北京：光明日報出版社，2012：28-29

[2]魏振贏.民法（第四版）[M].北京：北京大學出版社，高等教育出版社，2010：45

[3]陳乃新.勞動能力權導論[M].湘潭：湘潭大學出版社，2010：8-9

參考文獻：

[1]黃季焜等.中國的農(nóng)地制度、農(nóng)地流轉和農(nóng)地投資[M].上海：格致出版社，2012.

[2]陳乃新.勞動能力權宣言——從以“資”（物）為本到以人為本的經(jīng)濟法制創(chuàng)新[J].湘潭大學社會科學學報，2007（6）.

[3]陳小君.我國農(nóng)村土地法律制度變革的思路與框架——十八屆三中全會《決定》相關內容解讀[J].法學研究，2014（4）.

[4]申惠文.法學視角中的農(nóng)村土地三權分離改革[J].中國土地科學，2015（3）.

[5]潘昌健，潘澤江.農(nóng)地流轉的博弈僵局與制度破解--基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構建的視角[J].佳木斯大學社會科學學報，2016，34（4）.