朱建國(guó) 孫秀霞 王俊晶 陳為民

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，讓農(nóng)民在土地使用權(quán)利上得到有效保證，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好發(fā)展，農(nóng)民對(duì)土地也愈發(fā)重視。在農(nóng)村，關(guān)于土地糾紛這類(lèi)問(wèn)題日益凸顯，因此本文就農(nóng)村土地承包糾紛主要問(wèn)題以及仲裁方式進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，為解決此類(lèi)問(wèn)題提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：土地承包；糾紛仲裁；實(shí)踐

中圖分類(lèi)號(hào)： D925.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.03.014

從改革初期實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到如今國(guó)家實(shí)行的“農(nóng)村稅費(fèi)改革”、“三減免、三補(bǔ)貼”等支農(nóng)惠農(nóng)政策。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上不斷發(fā)展，農(nóng)民群眾對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性都非常高。而隨著交通、城市的建設(shè)發(fā)展，以及各地招商引資都需要征收大量農(nóng)村集體土地，農(nóng)戶(hù)也因征地賠償?shù)玫娇捎^補(bǔ)償，因此更加重視土地，但近些年來(lái)各種土地糾紛問(wèn)題層出不窮，亟待探研其解決辦法。

1農(nóng)村土地糾紛仲裁實(shí)踐情況

要了解當(dāng)下農(nóng)村土地糾紛仲裁的實(shí)踐情況，首先就要對(duì)農(nóng)村土地糾紛產(chǎn)生的原因和類(lèi)型有所了解，再在此基礎(chǔ)上尋找仲裁土地糾紛的具體做法。

1.1 農(nóng)村土地糾紛的類(lèi)型及成因

農(nóng)村土地糾紛產(chǎn)生的原因主要有幾種。相鄰承包農(nóng)戶(hù)因?yàn)榈貕K位置發(fā)生的承包地界糾紛；有的土地原承包農(nóng)戶(hù)因土地交通不便、土地貧瘠而選擇放棄耕種，于是其他的農(nóng)戶(hù)選擇耕種，原承包農(nóng)戶(hù)又選擇要回土地引發(fā)糾紛；各地農(nóng)村都大量外出務(wù)工勞動(dòng)力，用口頭約定或是簡(jiǎn)陋承諾的不規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式將土地轉(zhuǎn)給他人耕種，后要求歸還土地引發(fā)糾紛；第二輪土地承包后，新增人口未能得到土地承包引起糾紛；部分村集體對(duì)集體耕種土地進(jìn)行調(diào)整引發(fā)糾紛；一些村民對(duì)當(dāng)?shù)氐幕臑?、荒山、荒溝等未?jīng)允許私自開(kāi)發(fā)進(jìn)行耕種，在村集體收回這部分土地時(shí)引發(fā)糾紛；村與村、村組與農(nóng)林場(chǎng)、村組與國(guó)土部門(mén)關(guān)于土地權(quán)屬引起的糾紛；集體經(jīng)濟(jì)和承包農(nóng)戶(hù)關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)用分配引發(fā)的糾紛；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格糾紛；因戶(hù)口問(wèn)題出現(xiàn)的土地索要糾紛[1]。

1.2 當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛仲裁的主要做法

農(nóng)村土地承包糾紛因?yàn)樘幚磉^(guò)程繁瑣且相關(guān)法規(guī)章程的不完善，導(dǎo)致村級(jí)組織協(xié)調(diào)難度大，政府部門(mén)處理起來(lái)也非常頭疼，為更好解決各種土地承包糾紛問(wèn)題，更加簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)、快捷的解決和仲裁此類(lèi)問(wèn)題，國(guó)家在部分地區(qū)特設(shè)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，在仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置上由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)成立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，掛靠在農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處理農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作。在仲裁機(jī)構(gòu)的建設(shè)上主要參照勞動(dòng)仲裁和民商事仲裁管理辦法，嚴(yán)格按照審判規(guī)則和流程執(zhí)行。仲裁受理的范圍包括上述列出的種種土地承包糾紛情況，在法律適用方面按照《農(nóng)村土地承包法》第51條執(zhí)行[2]。

2 在仲裁實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及思考

通過(guò)現(xiàn)行農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)制，使得農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題得到很好解決，使農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定得到維護(hù)，通過(guò)仲裁工作的開(kāi)展，使農(nóng)村土地承包工作從程序和實(shí)體上得到完善，也為我國(guó)培養(yǎng)出一批精通農(nóng)村土地法規(guī)政策的技術(shù)人才，使農(nóng)村土地政策法規(guī)知識(shí)得到很好普及。但在仲裁工作實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)一些亟待解決的問(wèn)題。

2.1 農(nóng)村土地仲裁機(jī)構(gòu)的規(guī)范建設(shè)問(wèn)題

農(nóng)村土地仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)上主要參照勞動(dòng)仲裁和民商事仲裁管理辦法，與一般經(jīng)濟(jì)糾紛存在區(qū)別，因此在具體土地承包糾紛仲裁上缺乏可依據(jù)的法律法規(guī)，在此方面還需相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)與農(nóng)村土地承包法相配套的政府性文件。

2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)問(wèn)題

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)問(wèn)題，在法律上缺乏具體衡量標(biāo)準(zhǔn)，在目前許多難以解決的土地承包糾紛就是因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)存在模糊，也使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部資源和人口的矛盾加大。

2.3 農(nóng)村新增人口土地權(quán)益

農(nóng)村新增人口主要有新出生兒、婚嫁遷戶(hù)、過(guò)戶(hù)收養(yǎng)以及高校畢業(yè)生、服兵役返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員。對(duì)于新增人口，主要是通過(guò)預(yù)留機(jī)動(dòng)地、開(kāi)墾荒地、承包依法交回土地的方式獲得土地承包。但目前存在新增人口加劇，而承包土地卻很少或沒(méi)有的情況，致使土地承包糾紛加劇。

2.4 保護(hù)被征地農(nóng)戶(hù)權(quán)益

隨著城市規(guī)模擴(kuò)大以及交通行業(yè)的發(fā)達(dá)，許多農(nóng)戶(hù)的承包土地被征用，農(nóng)戶(hù)在失去承包土地的同時(shí)自然應(yīng)該得到合理的征地補(bǔ)貼，應(yīng)保護(hù)失去重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的被征地農(nóng)戶(hù)權(quán)益。

2.5 非農(nóng)民家庭承包土地權(quán)益維護(hù)

對(duì)于“四荒地”以及茶園、果園、養(yǎng)殖地，因?yàn)椴煌诩彝コ邪耐恋?，雖然不具有社會(huì)保障功能，但其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在有效期也同樣受法律保護(hù)，對(duì)于此類(lèi)土地在征用時(shí)同樣也應(yīng)該依法合理仲裁，避免糾紛。

3結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)制的推行為解決糾紛提供了有力的法律解決途徑，應(yīng)在具體實(shí)踐過(guò)程中不斷加以完善，從根源上將土地糾紛問(wèn)題解決，使我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)得到更好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]周嶸.土地仲裁有新招[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2015，（8）：33-34.

[2]韓璋.農(nóng)村土地承包環(huán)境下的仲裁制度分析[J].北京農(nóng)業(yè)，2015，（20）：199-200.

作者簡(jiǎn)介：朱建國(guó)，本科學(xué)歷，汪清縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站，研究方向：農(nóng)村土地承包糾紛；孫秀霞，大專(zhuān)學(xué)歷，汪清縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站，研究方向：農(nóng)村土地承包糾紛；王俊晶，本科學(xué)歷，汪清縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站，研究方向：農(nóng)村土地承包糾紛；陳為民，大專(zhuān)學(xué)歷，汪清縣東光鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，研究方向：農(nóng)村土地承包糾紛。