2015年12月15日至18日，世界貿(mào)易組織第十屆部長級會議在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行。中國商務(wù)部部長高虎城率中國代表團(tuán)出席會議。12月16日，高虎城出席會議全會并作發(fā)言，強(qiáng)調(diào)多邊貿(mào)易體制和多哈回合的歷史是一部不斷解決困難的歷史，世貿(mào)組織在解決發(fā)展問題上不能缺席。面臨何去何從，世貿(mào)組織成員要算大賬，用歷史的維度和宏觀的視野認(rèn)真思考未來。

高虎城在發(fā)言中同與會各國代表分享了三點看法。一是多邊貿(mào)易體制是歷史的選擇，其解決全球貿(mào)易問題主渠道的地位沒有改變。他表示，多邊貿(mào)易體制為應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義而生。自1948年關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）誕生以來，一直以促進(jìn)自由貿(mào)易為宗旨。世貿(mào)組織（WTO）成立20年來，共吸收了34個新成員，成員平均實施關(guān)稅稅率降低了15%，覆蓋了全球98%的貿(mào)易額，進(jìn)行了400多次貿(mào)易政策審議，受理了500多起爭端案件。多邊貿(mào)易體制為世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)體系三大支柱之一的地位是歷史形成的，不可替代。

高虎城指出，當(dāng)前多邊貿(mào)易體制面臨的最大挑戰(zhàn)是貿(mào)易保護(hù)主義和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定泛濫，貿(mào)易保護(hù)是一種短視的行為。歷史一再證明，個體的理性有可能導(dǎo)致集體的非理性。如果每個人都想“拆別人的屋，蓋自己的房”，最終會損害所有人的利益。只有共同發(fā)展才是可持續(xù)的發(fā)展。

二是多哈回合是解決發(fā)展問題的重要契機(jī)，世貿(mào)組織成員要算大賬。高虎城表示，多哈回合是發(fā)展回合。發(fā)展是人類社會的共同任務(wù)，是世界各國的主要關(guān)切，是解決當(dāng)前全球性問題的關(guān)鍵所在，也是世貿(mào)組織的核心目標(biāo)。多哈回合啟動14年來，雖然歷經(jīng)風(fēng)雨，但也取得了《貿(mào)易便利化協(xié)定》等諸多成果。正在進(jìn)行的《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍談判涉及上萬億美元的貿(mào)易額，一旦達(dá)成并實施將對貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生積極作用。

高虎城指出，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，地緣政治沖突不斷。究其根源，與全球范圍內(nèi)貧富差距擴(kuò)大，有效需求不足，資源沒有得到充分利用，與發(fā)展機(jī)會缺失密切相關(guān)。各國貿(mào)易部長應(yīng)當(dāng)、也可以在促進(jìn)發(fā)展方面有所作為。

三是堅持多邊貿(mào)易體制，實現(xiàn)多哈回合發(fā)展授權(quán)。高虎城表示，貿(mào)易體制可以進(jìn)行多種探索，但最終還是要回歸多邊。貿(mào)易體制的價值在于貿(mào)易增量，只有多邊貿(mào)易體制才能保證規(guī)則的一致性，提供最大的市場容量，二者相結(jié)合才能形成最大的貿(mào)易增量。

高虎城指出，多哈回合的目標(biāo)是解決“規(guī)則失衡”和“發(fā)展赤字”。14年來，其必要性和可行性不是削弱了，而是增強(qiáng)了。作為當(dāng)今唯一規(guī)范全球貿(mào)易的國際組織，世貿(mào)組織在解決發(fā)展問題上不能缺席。面對困難輕言放棄，不僅是短視和不負(fù)責(zé)任的行為，更是多邊貿(mào)易體制的嚴(yán)重倒退。推進(jìn)多哈回合談判，要秉持“責(zé)任”、“互信”、“包容”的理念，正視各個成員發(fā)展水平有差異，貢獻(xiàn)能力有大小，重點關(guān)切有不同，以已經(jīng)達(dá)成的共識為基礎(chǔ)，兼顧體制利益和各個成員的不同訴求，積極回應(yīng)業(yè)界訴求，探索性開展新議題的討論，實現(xiàn)體制包容、參與包容、利益包容和規(guī)則包容，爭取盡可能多的成果，積小勝為大勝，一鼓作氣實現(xiàn)發(fā)展授權(quán)。

高虎城最后強(qiáng)調(diào)，中方呼吁各方應(yīng)顯示更多的政治意愿和談判靈活性，將各自在區(qū)域和自主開放中的承諾分享到多邊。主要成員、特別是發(fā)達(dá)成員應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)、多做貢獻(xiàn)。

高虎城在發(fā)言結(jié)束時對世界貿(mào)易組織新加入成員利比里亞和阿富汗表示了祝賀。農(nóng)業(yè)部副部長屈冬玉、商務(wù)部副部長王受文、中國駐世界貿(mào)易組織大使俞建華、財政部部長助理鄒加怡，以及來自世界貿(mào)易組織各成員國及部分觀察員國代表出席了會議。此次會議由東道國肯尼亞外長穆哈默德主持。