李成崗

摘要：國外關(guān)于文化遺產(chǎn)“周邊環(huán)境”的保護研究，從18世紀末開始逐漸受到重視，在20世紀實現(xiàn)了制度性的發(fā)展。結(jié)合本國的政治、經(jīng)濟、歷史文化的獨特性，西方國家也探索出不同的發(fā)展模式。近年來，隨著我國對世界遺產(chǎn)相關(guān)理念理解的不斷深入，對遺產(chǎn)地周邊環(huán)境的保護，特別是有關(guān)本體資源的保護與利用問題的處理有了一定的認識。世界文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境是遺產(chǎn)價值不可分割的重要組成部分，是遺產(chǎn)存在的基礎(chǔ)、背景和條件。保護好世界文化遺產(chǎn)的周邊環(huán)境，不僅有利于保持文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，促進文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，還能帶動當?shù)芈糜谓?jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：世界文化遺產(chǎn)；周邊環(huán)境；完整性；可持續(xù)發(fā)展；旅游經(jīng)濟

世界遺產(chǎn)是在人類歷史發(fā)展過程中遺留下來的寶貴的物質(zhì)財富和精神財富，具有突出的普遍價值。自《保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約》誕生以來，世界各國積極保護本國的文化與自然遺產(chǎn)，使世界遺產(chǎn)保護成為一項全球性的事業(yè)，遺產(chǎn)保護理論也日臻完善。目前，包括中國在內(nèi)的國際社會越來越重視對遺產(chǎn)地周邊環(huán)境的保護。本文以世界文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境保護的理論為指導，結(jié)合我國的實踐工作，詳細論述保護好世界文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境的重要意義。

一、世界文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境保護的有關(guān)論述

按照《世界遺產(chǎn)公約》的有關(guān)規(guī)定，遺產(chǎn)地的保護與管理需要在空間上進行一個圈層結(jié)構(gòu)的劃分，一般劃分為三個區(qū)，即遺產(chǎn)核心區(qū)、遺產(chǎn)保護區(qū)、遺產(chǎn)緩沖區(qū)。世界文化遺產(chǎn)的周邊環(huán)境，可以分為兩個層次：一是指遺產(chǎn)建筑、遺址或地區(qū)的環(huán)境，可以是直接的或者擴展的，也是遺產(chǎn)本身重要性和獨特性的組成部分。二是指文化遺產(chǎn)與自然環(huán)境之間的相互作用，過去或現(xiàn)在的社會和精神活動、習俗、傳統(tǒng)知識、用途或活動，以及其他無形的文化遺產(chǎn)形式，它們創(chuàng)造并形成了環(huán)境空間以及當下的、動態(tài)的文化、社會、經(jīng)濟和經(jīng)濟背景。也有學者將遺產(chǎn)地周邊環(huán)境歸納為兩個方面：一是空間指向，主要是指遺產(chǎn)地的保護范圍及建設(shè)控制地帶；二是內(nèi)容指向，主要是體現(xiàn)并保持遺產(chǎn)價值的各種物質(zhì)和非物質(zhì)的要素資源，如土地、水、植被、礦產(chǎn)以及當?shù)氐拿耧L民俗等。這兩種提法并無本質(zhì)性區(qū)別。

關(guān)于世界文化遺產(chǎn)與周邊環(huán)境的關(guān)系，在UNESCO相關(guān)的建議和《世界遺產(chǎn)公約》、《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中早已有共識：周邊環(huán)境是體現(xiàn)其真實性的一部分，需要通過建立緩沖區(qū)來加以保護。2005年10月，ICOMOS第15次大會發(fā)表的《西安宣言》發(fā)展了這一認識，從對文物本體的保護轉(zhuǎn)向?qū)ξ奈锛捌渲苓叚h(huán)境的共同保護，反映出對歷史區(qū)域周邊環(huán)境的重視。它承認周邊環(huán)境對古跡遺址重要性和獨特性的貢獻，呼吁要理解、記錄、展陳不同條件下的周邊環(huán)境，通過規(guī)劃手段和實踐來保護和管理周邊環(huán)境，監(jiān)控和管理對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響的改變，要與當?shù)睾蛧H社會進行跨學科領(lǐng)域的合作，增強保護和管理周邊環(huán)境的意識。

二、世界文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境保護的中國實踐

國外關(guān)于文化遺產(chǎn)“周邊環(huán)境”的保護研究，從18世紀末開始逐漸受到重視，在20世紀實現(xiàn)了制度性的發(fā)展。結(jié)合本國的政治、經(jīng)濟、歷史文化的獨特性，西方國家也探索出不同的發(fā)展模式。如法國的文化遺產(chǎn)保護重視本體與周邊環(huán)境的同等性。英國將文化遺產(chǎn)個體或區(qū)域與“周邊環(huán)境”視為一個整體，更注重外觀特色與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性，在整體一致的基礎(chǔ)上，鼓勵內(nèi)部功能的更新與再利用。

近年來，隨著我國對世界遺產(chǎn)相關(guān)理念理解的不斷深入，對遺產(chǎn)地周邊環(huán)境的保護，特別是其中涉及本體資源的保護與利用問題的處理有了一定的認識，并取得了一定的成效。如為了加強西安秦始皇帝陵及兵馬俑坑的環(huán)境整治，國家計委于2002年7月正式批準建設(shè)秦始皇陵遺址公園。2005年陜西省公布了《陜西省秦始皇陵保護條例》，明確指出：秦始皇陵保護區(qū)域分為保護范圍和建設(shè)控制地帶。保護范圍是指對秦始皇陵保護對象及周圍一定范圍實施重點保護的區(qū)域，建設(shè)控制地帶是指在秦始皇陵的保護范圍外，為保護秦始皇陵的安全、環(huán)境、歷史風貌，對建設(shè)項目加以限制的區(qū)域。實現(xiàn)徹底“保護陵區(qū)、另辟新區(qū)、移民建鎮(zhèn)”的整治工程，體現(xiàn)了對保護秦始皇陵整體風貌和歷史格局的充分認識。

再以絲綢之路申遺為例，絲綢之路是西漢張騫出使西域開辟的以長安（今陜西西安）為起點，經(jīng)關(guān)中平原、河西走廊、塔里木盆地，到錫爾河與烏滸河之間的中亞河中地區(qū)、大伊朗，并聯(lián)結(jié)地中海各國的陸上通道。陜西絲綢之路7個世界文化遺產(chǎn)點有漢長安城未央官遺址、張騫墓、唐長安城大明官遺址、大雁塔、小雁塔、興教寺塔、彬縣大佛寺石窟。其中彬縣大佛寺石窟創(chuàng)建于唐貞觀二年（公元628年），地處古絲綢之路的主干線上，是目前陜西省境內(nèi)規(guī)模最大的石窟群。在絲綢之路申遺中，彬縣大佛寺周邊環(huán)境的整治規(guī)劃設(shè)計秉承“大佛寺環(huán)境要好，周邊群眾的生產(chǎn)生活也要安排好”的理念進行整治規(guī)劃。城固縣張騫博物館及張騫墓遺址的保護項目不僅使張騫墓園本體得到了有效保護，還使張騫墓園周邊群眾的生活環(huán)境得到有效改善。

總體來看，我國對世界文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境保護的具體實踐大致分為三個層次：第一，保護和展現(xiàn)歷史遺址和歷史文物。第二，在保護好本體的前提之下，讓周邊的環(huán)境體現(xiàn)出與歷史文化資源相協(xié)調(diào)的整體風貌，建立各具特色的街區(qū)。第三、在各歷史文化資源所在的具體地段內(nèi)，通過環(huán)境整治，形成系統(tǒng)地展示歷史文化風貌的整體歷史文化環(huán)境。

作為世界遺產(chǎn)大國同時又是發(fā)展中大國，中國面臨著遺產(chǎn)保護負擔巨大而經(jīng)濟能力有限的矛盾。由于世界遺產(chǎn)地周邊各種本體資源可以向不同的功能資源轉(zhuǎn)化，在市場經(jīng)濟條件下，不可避免的會發(fā)生一些建設(shè)性破壞和旅游性破壞的問題與事件。究其原因，還是對世界遺產(chǎn)周邊環(huán)境保護缺乏全面深刻的認識、外部經(jīng)濟的制約、產(chǎn)權(quán)設(shè)置重疊、缺乏有效的環(huán)境質(zhì)量管理等各方面原因所致。近年來，國家文物局、國家住建部及各遺產(chǎn)所在地政府，借鑒遺產(chǎn)保護先進國家的經(jīng)驗教訓，已采取一定的行政和法律手段來加強世界遺產(chǎn)的保護。對于各級政府而言，在對這類具有特殊價值和作用的世界文化遺產(chǎn)進行開發(fā)利用時，要充分認識到周邊環(huán)境保護的重要意義。

三、世界文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境保護的意義

世界遺產(chǎn)周邊環(huán)境是遺產(chǎn)價值不可分割的重要組成部分，是遺產(chǎn)存在的基礎(chǔ)、背景和條件。為此，各遺產(chǎn)締約國在承擔起保護、保存、有效展示本國領(lǐng)土內(nèi)的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)并將它傳給后代的同時，也必須同時承擔起有效保護遺產(chǎn)地周邊環(huán)境的重任，使遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境真實完整地傳給后代。因此，保護好世界文化遺產(chǎn)的周邊環(huán)境具有重要意義。

（一）有利于保持世界文化遺產(chǎn)的真實性和完整性

真實性和完整性是衡量遺產(chǎn)價值的標尺，也是保護世界文化遺產(chǎn)的關(guān)鍵。遺產(chǎn)地周邊環(huán)境的有效保護、合理開發(fā)、科學展示問題也同樣需要以“真實性和完整性”作為法律依據(jù)。《實施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》有明確規(guī)定：真實性和完整性是世界遺產(chǎn)非常重要的原則。完整性，意味著未經(jīng)觸動的原始條件，最初主要用于評價自然遺產(chǎn)。而文化遺產(chǎn)同樣也存在“完整性”（地理范圍上的完整和文化概念上的完整）問題，文化遺產(chǎn)作為一種特有景觀，也是經(jīng)過很長時期特定文化渲染而形成的綜合體。遺產(chǎn)周邊的區(qū)域文化體現(xiàn)、延續(xù)和發(fā)展了遺產(chǎn)本身的傳統(tǒng)歷史文化，遺產(chǎn)地周邊的各種物質(zhì)與非物質(zhì)資源，都能從一定意義上完整有效地烘托和解讀文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵與價值。對于任何一個遺產(chǎn)地的保護，都應(yīng)當有意識地將真實性原則與完整性原則相結(jié)合，使遺產(chǎn)不僅要部分真實，而且要全部真實；不僅要總體真實，而且要細節(jié)真實；不僅要遺產(chǎn)本身真實，而且要遺產(chǎn)周邊環(huán)境和氛圍真實。

（二）有利于促進世界文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展

何為可持續(xù)發(fā)展，世界環(huán)境和發(fā)展委員會在為《我們共同的未來》報告中所提出了一個定義：“滿足當前人類的需要，又不危害其子孫后代為滿足他們的要求而進行發(fā)展的能力”。在當代，對于世界遺產(chǎn)的保護利用必須強調(diào)“代際均等性”，即后代有權(quán)利享受與當代同樣的真實完整的遺產(chǎn)。因此，當代就有責任完好的把遺產(chǎn)保存下去。這是“保障民族歷史連續(xù)性和文化創(chuàng)新、社會進步的前提之一”。歷史文化遺產(chǎn)資源就是其周邊環(huán)境生存之核心，文化遺產(chǎn)資源不可能孤立的存在于某個環(huán)境當中，它必須與其所處的周邊環(huán)境相關(guān)聯(lián)、互動，才能有機地融為一個整體，才能協(xié)調(diào)發(fā)展。遺產(chǎn)地周邊環(huán)境資源的保護、利用與可持續(xù)發(fā)展必然涉及到相關(guān)利益者的不同利益和訴求。因此，世界遺產(chǎn)周邊環(huán)境資源的保護與開發(fā)實際上就是這些利益相關(guān)者相互博弈的過程，是資源的分配和利益的平衡過程。對世界遺產(chǎn)不分范圍的進行任意的開發(fā)和利用，甚至任意的損壞，可能會換得一地、一時的經(jīng)濟利益，但必定會把遺產(chǎn)的生態(tài)效益、綜合社會效益和長遠經(jīng)濟利益犧牲掉。這種經(jīng)濟利益至上、眼前利益至上的行為實際上是一種狹隘的短視行為。只有進行歷史文化遺產(chǎn)資源及其周邊環(huán)境的整體保護研究，才是促進歷史文化資源的保護和我國傳統(tǒng)文化繼承和延續(xù)下去的必由之路。

（三）有利于帶動當?shù)芈糜谓?jīng)濟的發(fā)展

中國的世界遺產(chǎn)以其獨特的自然和文化景觀吸引力，成為當?shù)貎?yōu)秀旅游資源。自從1987年中國首批“世界遺產(chǎn)”問世以來，“遺產(chǎn)旅游”成為我國旅游新的熱點，世界遺產(chǎn)地越來越受到國內(nèi)外游客的青睞。世界文化遺產(chǎn)因其自身悠久的歷史和厚重的內(nèi)涵，體現(xiàn)著濃郁的地方文化特色，依托它們所呈現(xiàn)出的城市環(huán)境，都具有不同于其他地域典型的地方性和傳統(tǒng)文化的烙印。

以“絲綢之路”為例，從西漢張騫出使西域開始的，絲綢之路一直是東西方文化融通的道路。絲綢之路世界文化遺產(chǎn)，全長5000公里，是古代絲綢之路中的一部分。它從西安出發(fā)，到中亞的七河地區(qū)為止，項目共涉及33個遺產(chǎn)點。其中，我國22個遺產(chǎn)點，分布在河南、陜西、甘肅和新疆。根據(jù)不同城市的特點，有學者提出了不同的城市旅游形象定位：如新疆段以古城遺韻為宣傳重點，甘肅段以石窟畫廊為特色定位，青海段突出青海湖畔的草原游牧文化，固原段以邊塞重鎮(zhèn)為宣傳基點。絲綢之路蘊含著享譽世界的資源品位和厚重久遠的人文精神，具有承繼性的主題積累與線性資源區(qū)域分布的特征，完全“有可能成為推動我國西北絲綢之路旅游區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的橋梁和紐帶”。在正確認識絲綢之路文化遺產(chǎn)資源的特殊性和中國國情的前提下，堅持“保護第一”的原則，以旅游開發(fā)為手段，不僅能促進我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，也能帶動我國的旅游業(yè)發(fā)展。

在科學不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟文化不斷進步的情況下，人類對其價值的認識是一個不斷發(fā)展的、永續(xù)的過程，世界文化遺產(chǎn)的保護也經(jīng)歷了由對文物本體的保護到對文物及其周邊環(huán)境共同保護的認識歷程。世界文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境的保護，不論是對世界文化遺產(chǎn)本身，還是對社會經(jīng)濟的發(fā)展，都有著重要的意義。因此，世界文化遺產(chǎn)保護在規(guī)劃之初就應(yīng)在國際視野下對遺產(chǎn)地價值進行深入研究，把握遺產(chǎn)地的文脈和地脈，重視對周邊環(huán)境的保護，以期達到一個良好的效果。

（責任編輯：張雙敏）