摘 要：在海港邊防檢查站工作任務(wù)日益繁重的今天，必須提高海港邊防檢查工作效率，嚴(yán)格按照法定的期限辦事。應(yīng)當(dāng)通過勤務(wù)改革，改變現(xiàn)行的監(jiān)護(hù)模式，采用其他更有效的管理方式，使海港邊防檢查站更好地為口岸的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：勤務(wù)模式；海港邊防；邊防檢查

在海港邊防檢查站推行勤務(wù)改革，是適應(yīng)當(dāng)前飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，也是突破警力不足瓶頸的需要。通過勤務(wù)改革，在對(duì)外輪進(jìn)行有效管理，營(yíng)造一個(gè)寬松的外部通關(guān)環(huán)境的同時(shí)，又可以方便海港的生產(chǎn)作業(yè)，樹立良好的口岸形象，促進(jìn)海港口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

隨著海港經(jīng)營(yíng)單位和人員上下外輪日益增多，無證登輪，違規(guī)登輪現(xiàn)象不斷發(fā)生，給原有的勤務(wù)管理模式帶來挑戰(zhàn)。海港邊防檢查工作有其自身的特殊性，應(yīng)從工作的特點(diǎn)出發(fā)，針對(duì)不同的轄區(qū)、不同的船舶、不同的時(shí)期采取不同的勤務(wù)模式，通過創(chuàng)新勤務(wù)模式力求取得最佳效果。

當(dāng)前海港邊防檢查勤務(wù)改革可以從以下方面入手：

一、構(gòu)建科學(xué)合理的勤務(wù)管理模式

面對(duì)海港業(yè)務(wù)量逐年增加的新形勢(shì)，要立足邊檢工作實(shí)際構(gòu)建科學(xué)合理的勤務(wù)模式已是大勢(shì)所趨：

（一）建立與勤務(wù)相配套的各種管理手段，提高控制能力

（1）建立聯(lián)系制度，加強(qiáng)橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作。要與港口公安局，港務(wù)局各作業(yè)區(qū)保衛(wèi)部門，口岸聯(lián)檢單位等涉外單位，制訂制度上的聯(lián)合共管措施，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)交流與協(xié)作。督促各涉外企業(yè)加強(qiáng)本單位人員教育與管理的同時(shí)，對(duì)上下外輪人員進(jìn)行聯(lián)合共管。

（2）督促企業(yè)船舶做好內(nèi)部管理與自查工作。一是要求企業(yè)建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部職工的管理教育，督促其愛國(guó)守法的自覺意識(shí)；二是加強(qiáng)對(duì)在港船舶的宣傳教育，要求船方加強(qiáng)船舶在港期間的管理，嚴(yán)格落實(shí)自查制度，遇有情況及時(shí)向邊檢站報(bào)告。三是建立激勵(lì)機(jī)制。可以通過開展“評(píng)比活動(dòng)”等形式，對(duì)表現(xiàn)突出的船舶提供更多方便。通過激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)用，充分調(diào)動(dòng)船舶參與管理的積極性，使勤務(wù)改革增加新的活力。

（3）利用社會(huì)力量推進(jìn)勤務(wù)社會(huì)化。推行邊防檢查勤務(wù)工作社會(huì)化對(duì)現(xiàn)在警務(wù)機(jī)制建設(shè)的意義仍然不能忽視，許多西方國(guó)家做了有益嘗試，如英國(guó)的“警察民營(yíng)化”，成立了大量的商業(yè)保安公司，履行口岸限定區(qū)域的警察業(yè)務(wù)，以商業(yè)運(yùn)作方式有償為公眾提供服務(wù)。邊防檢查機(jī)關(guān)組建專業(yè)的碼頭限定區(qū)域的協(xié)管保衛(wèi)隊(duì)，可借鑒英國(guó)的模式由專業(yè)的保安公司來承擔(dān)，將部分職能外包給企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)。

（二）加強(qiáng)管理，科學(xué)安排

（1）實(shí)行分片包干責(zé)任制，形成嚴(yán)密的管理網(wǎng)。積極借鑒地方公安社區(qū)警務(wù)的模式，對(duì)口岸一線管理實(shí)行“分區(qū)包干”，把現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤檢查員重新分組后指定相應(yīng)管理區(qū)域，采取包干式管理，明確責(zé)權(quán)關(guān)系。

（2）因地制宜，科學(xué)安排。海港邊防檢查工作有其自身的特殊性，應(yīng)從工作特點(diǎn)出發(fā)，針對(duì)不同轄區(qū)、不同船舶、不同時(shí)期采取不同的勤務(wù)模式，力求取得最佳效果。

二、加強(qiáng)勤務(wù)實(shí)施過程中各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查

針對(duì)執(zhí)勤執(zhí)法工作中存在的問題，從健全和完善執(zhí)法監(jiān)督制度入手，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)勤過程的有效監(jiān)督，防止檢查人員濫用權(quán)力，保障依法行政，提高邊防檢查行政管理水平與行政效率。

（一）主動(dòng)接受監(jiān)督

監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是民主。要對(duì)權(quán)力實(shí)施有效的監(jiān)督，必須切實(shí)保障負(fù)有監(jiān)督職責(zé)和享有監(jiān)督權(quán)利的各個(gè)監(jiān)督主體的知情、參與、建議和監(jiān)督等各項(xiàng)民主權(quán)利，并不斷疏通和拓寬民主渠道，增強(qiáng)執(zhí)勤執(zhí)法工作的透明度，主動(dòng)接受監(jiān)督。

（二）發(fā)揮好檢查現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)督作用

做好全程監(jiān)控，做到既能掌握旅客入出境動(dòng)態(tài)，又能預(yù)防各類職務(wù)犯罪，更重要的是對(duì)規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法進(jìn)行有效監(jiān)督、直觀監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)勤執(zhí)法水平的提高。

三、加大勤務(wù)經(jīng)費(fèi)和警用科技投入

制度改革需要資金投入，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)將這部分資金列入業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，直接用于各地的改革，解決改革中的經(jīng)費(fèi)問題。我國(guó)部分海港邊防檢查的設(shè)備不但缺乏檢查設(shè)備，連基本的檢查通道、場(chǎng)地都較狹小，致使邊防檢查工作人員超負(fù)荷工作，旅客滯留時(shí)間長(zhǎng)，旅客、邊防檢查工作人員容易產(chǎn)生不滿情緒，加大勤務(wù)經(jīng)費(fèi)和警用科技投入有利于開展工作。

四、實(shí)施社區(qū)警務(wù)，開展群防群治工作

將實(shí)施社區(qū)警務(wù)作為綜合治理的重要手段和邊檢基礎(chǔ)性工作來抓，在增強(qiáng)邊檢民警親和力的同時(shí)挖掘有用信息，并使群防群治工作深入發(fā)展。就邊檢工作的性質(zhì)而言，社區(qū)只是一種虛擬狀態(tài)。所謂邊檢社區(qū)化管理，即以登輪單位、港口單位以及船舶公司等與邊檢業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的單位為管理服務(wù)對(duì)象，以社區(qū)式管理（宣傳、防范）為手段，通過對(duì)與外輪相涉單位和人員的事前管理，以達(dá)到預(yù)防違規(guī)以及發(fā)掘深層次警情的目的。具體做法：

綜上所述，在海港邊防檢查站推行勤務(wù)改革已是迫在眉睫，通過勤務(wù)管理模式的創(chuàng)新、監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)的控制、加大勤務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入、建立社區(qū)警務(wù)這四條手段，能夠有效的改進(jìn)勤務(wù)水平。

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作者簡(jiǎn)介：

崔馨方，女，河南省信陽市人，公安邊防部隊(duì)高等專科學(xué)校邊防檢查系教員，助理講師，警務(wù)碩士研究生，研究方向：邊防管理。

（作者單位：公安邊防部隊(duì)高等?？茖W(xué)校）