符雯雯 景慶虹

摘 要 修正案是對(duì)96版促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的補(bǔ)充與修改，結(jié)合中國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從體制機(jī)制上為科技成果轉(zhuǎn)化掃清障礙，進(jìn)一步提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。運(yùn)用多源流分析框架，對(duì)修正案中的問(wèn)題源流、政策源流、政治源流進(jìn)行梳理分析。研究與發(fā)展（R&D）費(fèi)用的增長(zhǎng)與科技成果轉(zhuǎn)化率的進(jìn)步不成正比、科研腐敗與經(jīng)費(fèi)濫用、原有政策的滯后性等都成為問(wèn)題源流；人民代表、專(zhuān)家學(xué)者與企業(yè)家的提案與建言構(gòu)成政策源流；公眾情緒與政府自身深化體制改革的動(dòng)力形成政治源流。三大溪流在焦點(diǎn)事件的催化與政策企業(yè)家推動(dòng)下，撬動(dòng)“政策之窗”的開(kāi)啟，從而使問(wèn)題進(jìn)入政策議程。

關(guān)鍵詞 多源流理論模型 ；促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法 ；議程設(shè)置

中圖分類(lèi)號(hào) D902.1

Abstract Based on our current social and economic situation， the amendment， a modified version to the law enacted in 1996， can clear the way for the R&D achievements from the system and accelerate the transfer of the R&D achievements. In this paper A framework of multiple theory was used to analysis the origins of the problem， policy and politics in the amendment. The problem were origin from the out proportion of scientific research achievements transformation （R&D） cost growth and the scientific and technological achievements conversion rate， the misusing of fund， the widespread corruption and the lag of original policy. The policy origins were proposed from representatives experts、scholars and entrepreneurs. The power Origins was formatted from public sentiment and the deeply reformed of the government. For the reason of catalytic focus events and the policy entrepreneurs 's promotion， the "window of policy" was opened and the issue was dropping down the policy agenda.

Key words multiple streams theory model ； law on promoting the transformation of scientific and technological achievements ； agenda setting

1996年5月15日八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，國(guó)務(wù)院辦公廳于1999年3月30日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》。2015年8月29日，新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)換法》通過(guò)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議，并于2015年10月1日起實(shí)施。

現(xiàn)行促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法共37條，而修正案草案就有40條。與現(xiàn)行法律相比，草案修改后，補(bǔ)充增加的內(nèi)容超過(guò)三分之一，大多數(shù)條款都有改動(dòng)。為何會(huì)導(dǎo)致如此大篇幅的修改？其中的內(nèi)在動(dòng)力以及過(guò)程又是如何的？本文將借鑒和運(yùn)用金登的多源流理論[1]，對(duì)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案》政策議程設(shè)置進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上闡釋促使修訂的動(dòng)力因素，以期為政府更好地制定公共政策提供有益啟示。

1 多源流理論及政策議程設(shè)置分析

多源流理論是在科恩（Cohen）、馬奇（March）與奧爾森（Olsen）創(chuàng)建的垃圾桶模型（Garbage Can Model）基礎(chǔ)上[2]，由美國(guó)著名公共政策學(xué)家金登（Kingdon）《議程、備選方案與公共政策》（Agendas，Alternatives，and Public Policies）一書(shū)中提出的[1]。

在書(shū)中，金登利用多源流理論模型分析政策過(guò)程，用問(wèn)題源流、政策源流、政治源流來(lái)歸類(lèi)影響政策過(guò)程的因素。問(wèn)題源流包括各類(lèi)具體的指標(biāo)、數(shù)據(jù)資料以及各種問(wèn)題的界定；政策源流包括政策過(guò)程中解決方案的形成；政治源流包括公眾情緒、利益團(tuán)體之間的競(jìng)爭(zhēng)、政策企業(yè)家、政黨或意識(shí)形態(tài)變更等因素。問(wèn)題源流、政策源流、政治源流會(huì)在某一個(gè)時(shí)機(jī)耦合，其中任意2個(gè)源流匯合都有機(jī)會(huì)影響政策過(guò)程中的議題。當(dāng)三流匯合時(shí)，問(wèn)題成為政策議題的可能性到達(dá)最大值。焦點(diǎn)事件在多源流模型中扮演重要角色，為三流匯合創(chuàng)造機(jī)會(huì)，以撬動(dòng)政策之窗，使得問(wèn)題進(jìn)入決策者的視線(xiàn)。拉雷·N·格斯頓認(rèn)為：“一種觸發(fā)機(jī)制就是一個(gè)重要的事件（或整個(gè)事件），該事件把例行的日常問(wèn)題轉(zhuǎn)化成一種普遍共有的、消極的公眾反應(yīng)。公眾反應(yīng)反過(guò)來(lái)成為政策問(wèn)題的基礎(chǔ)，而政策問(wèn)題隨之引起觸發(fā)事件。當(dāng)一個(gè)事件把一種消極狀況催化為要求變化的政治壓力時(shí)，就會(huì)因觸發(fā)機(jī)制的持久性而發(fā)生性質(zhì)改變。”焦點(diǎn)事件可能來(lái)源于一次突發(fā)性重大事件，或者新聞媒體的持續(xù)深度報(bào)道、亦或政治領(lǐng)袖的意見(jiàn)或者專(zhuān)家學(xué)者的建言。只要影響力度足夠，都能使得某個(gè)日常問(wèn)題進(jìn)入政策過(guò)程，成為政策問(wèn)題的觸發(fā)機(jī)制。

金登的多源流理論模型的最大特點(diǎn)是，對(duì)影響議程設(shè)置的條件因素進(jìn)行分類(lèi)后，著重強(qiáng)調(diào)焦點(diǎn)事件、政策企業(yè)家的催化下，問(wèn)題政策和政治源流的耦合契機(jī)以撬動(dòng)政策之窗。后經(jīng)扎哈里爾迪斯的拓展和修正，其應(yīng)用范圍得以提高[3]。據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)簽，多源流模型每年在社會(huì)科學(xué)目錄上被引次數(shù)在80次左右，某種程度上表明它可以作為分析各國(guó)公共政策過(guò)程或議程設(shè)置的主流模型（圖1）。

2 多源流模型框架下分析《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化修正案》的議程設(shè)置

2.1 問(wèn)題源流

2.1.1 相關(guān)重要指標(biāo)

相關(guān)重要數(shù)據(jù)說(shuō)明問(wèn)題存在的真實(shí)性，從而引起決策者的關(guān)注與重視。

近10年來(lái)，中國(guó)在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域投入大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行研究與開(kāi)發(fā)，從2008年的4 616億元到2014年的13 015.6億元，從數(shù)字增長(zhǎng)近兩倍的投入可以看出中國(guó)在科研層面的重視（表1）。據(jù)科技部數(shù)據(jù)表明， 中國(guó)每年取得的國(guó)家級(jí)重大科研成果在3萬(wàn)件以上， 只有20 %左右的成果轉(zhuǎn)化并批量生產(chǎn)， 其中能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的大約只有5 %；每年的專(zhuān)利技術(shù)有7萬(wàn)多項(xiàng)，但專(zhuān)利實(shí)施率僅為10 %左右；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為30 %左右，其中高新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為20 %，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家同期的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率[4]。

中國(guó)國(guó)際科技論文數(shù)量大幅上升的情況下，中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新力并沒(méi)有實(shí)質(zhì)提升。從2008年至今，中國(guó)國(guó)際科技論文的發(fā)表數(shù)量在世界至少提升了一倍，但是論文的質(zhì)量沒(méi)有提升，甚至是下降的趨勢(shì)，論文被引平均次數(shù)與世界平均水平雖然不斷縮小，但是仍有明顯距離，特別是被引次數(shù)呈現(xiàn)倒退趨勢(shì)，與論文總量的上升速度不成正比（表2）。

2.1.2 焦點(diǎn)事件

相關(guān)重要指標(biāo)顯現(xiàn)出內(nèi)部問(wèn)題的存在，但是需要一些重大事件來(lái)喚醒決策者與公眾的注意。

（1）39份“問(wèn)題科研經(jīng)費(fèi)”

近年科研經(jīng)費(fèi)的濫用，如擴(kuò)大開(kāi)支范圍、擅自調(diào)整預(yù)算、突擊購(gòu)買(mǎi)設(shè)備等屢見(jiàn)不鮮。39份審計(jì)報(bào)告[5]引發(fā)萬(wàn)鋼“部長(zhǎng)之怒”，科研經(jīng)費(fèi)“跑冒滴漏”問(wèn)題屢屢曝光，由課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)滋生出的腐敗被認(rèn)為觸目驚心。2010年國(guó)家審計(jì)署查出的資金就達(dá)數(shù)億元。中國(guó)科協(xié)一項(xiàng)調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40 %左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外（表3）。從科研機(jī)構(gòu)到大專(zhuān)院校，從教授與院士貪腐到私吞、虛報(bào)、挪用經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)濫用現(xiàn)象不斷，令人嗔目結(jié)舌，科研領(lǐng)域急功近利的不良之風(fēng)，不但讓科研人員無(wú)暇顧及科研，“成果”變“陳果”沉睡實(shí)驗(yàn)室，更引起了公眾對(duì)中國(guó)科研能力、甚至政府管理能力的質(zhì)疑。

2.1.3 負(fù)面政策效果反饋

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，科技與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，96版促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法已經(jīng)很難適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要了?？萍疾坎块L(zhǎng)萬(wàn)鋼說(shuō)，隨著“1996年頒布的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法已實(shí)施近20年，修改現(xiàn)行的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法十分必要?！盵6]

（1）程序問(wèn)題與利益分配

96版的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)換法中，對(duì)于規(guī)定中采取的“雇主優(yōu)先”的權(quán)利歸屬模式，這樣的利益分配傾向于保護(hù)單位利益而忽視了發(fā)明人的利益保護(hù)，某種程度上抑制了科研人員發(fā)明創(chuàng)造的積極性。圍繞著科研成果與發(fā)明創(chuàng)造的頻繁發(fā)生的權(quán)屬糾紛，嚴(yán)重影響了中國(guó)科技成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)程。在實(shí)踐過(guò)程中，審批過(guò)程復(fù)雜、審批周期長(zhǎng)，繁瑣的行政程序也使得成果轉(zhuǎn)化胎死腹中。

科技成果轉(zhuǎn)化由：授權(quán)使用、作價(jià)入股、成果轉(zhuǎn)讓3種形式組成。授權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式最簡(jiǎn)單，但是發(fā)明人的保護(hù)空間是最小的，如果是轉(zhuǎn)讓?zhuān)^(guò)一定數(shù)額也是需要報(bào)批，并經(jīng)過(guò)層層手續(xù)，加上單位相關(guān)手續(xù)費(fèi)扣除與稅費(fèi)等，到達(dá)科研人員手中的資金也所剩無(wú)幾[7]。96版中規(guī)定，科技人員轉(zhuǎn)換科技成果后不低于總收入的20 %，雖然規(guī)定授予專(zhuān)利權(quán)的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；發(fā)明創(chuàng)造專(zhuān)利實(shí)施后，根據(jù)其推廣應(yīng)用的范圍和取得的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人給予合理的報(bào)酬。執(zhí)行過(guò)程中仍有大量糾紛，導(dǎo)致最后科技人員收入少之又少，嚴(yán)重影響積極性，獎(jiǎng)勵(lì)的額度都偏低，無(wú)法形成有效的激勵(lì)機(jī)制。圍繞著科研成果與發(fā)明創(chuàng)造的頻繁發(fā)生的權(quán)屬糾紛，嚴(yán)重影響了中國(guó)科技成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)程。

（2）企業(yè)發(fā)展

社會(huì)是在不斷進(jìn)步的，新的事物的出現(xiàn)必然導(dǎo)致法律及政策的滯后性，如果不及時(shí)修補(bǔ)漏洞，必將導(dǎo)致法律政策的僵硬性，致使更多問(wèn)題的出現(xiàn)。當(dāng)企業(yè)的發(fā)展需要內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，科技創(chuàng)新與發(fā)展則是最大的推動(dòng)力，受限于企業(yè)自身的資源與限制必然會(huì)尋求科研機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)院校與專(zhuān)家學(xué)者的幫助于合作，也就是“產(chǎn)學(xué)研模式”的出現(xiàn)。產(chǎn)學(xué)研合作是指企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校之間的合作，通常指以企業(yè)為技術(shù)需求方，與以科研院所或高等學(xué)校為技術(shù)供給方之間的合作，其實(shí)質(zhì)是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新所需各種生產(chǎn)要素的有效組合。

2.2 政策溪流

政策溪流主要反映的是政策建議產(chǎn)生、討論博弈、重新設(shè)計(jì)以及受到關(guān)注的過(guò)程。政策企業(yè)家利用各種途徑、渠道向社會(huì)公眾、政府發(fā)表對(duì)自己有利的政策建議，即是政策“軟化”的過(guò)程，試圖讓反對(duì)者與民眾認(rèn)同并接受自己的觀點(diǎn)[1]。

《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修正案中的政策企業(yè)家則包括：政協(xié)代表、專(zhuān)家學(xué)者、政治團(tuán)體、高新科技企業(yè)代表等。中國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度，所以每年的“兩會(huì)”作為政策共同體成員表達(dá)意見(jiàn)、促進(jìn)政策議程設(shè)置的重要途徑。對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化這項(xiàng)重大事項(xiàng)，許多代表、政治團(tuán)體都曾提出相關(guān)的議案與建議。

2.2.1 人大代表

從法律的層面出發(fā)，現(xiàn)有的法律確實(shí)存在著漏洞，權(quán)責(zé)、義務(wù)與利益不明晰，必將導(dǎo)致違法的事情出現(xiàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為科研技術(shù)的核心，只有保護(hù)好權(quán)利人的利益才能更好地促進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化。2011年“兩會(huì)”期間天津市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)何志敏代表在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)中提出，建議修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，以促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。何志敏建議，首先要明確政府、科研機(jī)構(gòu)和高等院校、企業(yè)在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；其次要明確科技成果認(rèn)定管理職責(zé)；再次要明確促進(jìn)科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化和商品化原則[8]。2014年“兩會(huì)”期間浙江省科技廳廳長(zhǎng)周?chē)?guó)輝代表建議，完善利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員轉(zhuǎn)化成果的積極性。加大對(duì)高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化有功人員的獎(jiǎng)酬力度，大幅提高對(duì)完成人及其團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的比例[9]。

從社會(huì)發(fā)展層面來(lái)講，科技領(lǐng)域與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)，低迷的成果轉(zhuǎn)化率降低社會(huì)發(fā)展的速率，不但無(wú)法助力，甚至出現(xiàn)扯后腿的現(xiàn)象，是完全背離政策的初衷。2012年“兩會(huì)”期間，民盟中央曾就農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化作出相關(guān)提案，表示中國(guó)多數(shù)農(nóng)業(yè)科技成果得不到有效轉(zhuǎn)化和利用，既導(dǎo)致科技資源的閑置與浪費(fèi)，又制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。（資料來(lái)源：中國(guó)政協(xié)新聞網(wǎng)）[10]。 在2013年”兩會(huì)”期間，涉及科技創(chuàng)新的提案有148件。政協(xié)科協(xié)界43位委員針對(duì)中國(guó)科技事業(yè)發(fā)展等問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議，其中就包括加快成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)提案[11]。

2.2.2 專(zhuān)家學(xué)者

許多領(lǐng)域的學(xué)者專(zhuān)家也從各自的學(xué)科角度，結(jié)合目前的現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)現(xiàn)行的科技成果轉(zhuǎn)化政策進(jìn)行分析與研究。

科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院所長(zhǎng)陳寶明教授發(fā)文表示：實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的關(guān)鍵，不僅在于加大研發(fā)投入和增加研發(fā)產(chǎn)出，更在于科研成果的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到真正的推動(dòng)作用[12]。重慶大學(xué)潘復(fù)生教授表示，中國(guó)大量科技成果仍然停留在實(shí)驗(yàn)室，沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中得到應(yīng)用，必須加快科技成果轉(zhuǎn)化需要加大“成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)”建設(shè)的力度。盡管中國(guó)近年來(lái)建立了很多信息平臺(tái)、中介機(jī)構(gòu)及若干產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，但成果多、轉(zhuǎn)化難的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，仍停留在“政府積極號(hào)召，社會(huì)普遍需求，供需難以對(duì)接”的狀況[13]。

2.2.3 企業(yè)家

小米科技創(chuàng)始人雷軍表示：減少對(duì)高校和科研院所在專(zhuān)利實(shí)施和專(zhuān)利轉(zhuǎn)化過(guò)程中的限制，逐步賦予高校和科研院所專(zhuān)利實(shí)施和專(zhuān)利轉(zhuǎn)化的自主權(quán)，應(yīng)加強(qiáng)政府對(duì)專(zhuān)利成果商用化的資助獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要專(zhuān)利成果要通過(guò)提供稅收優(yōu)惠、財(cái)政政策傾斜等方式加以扶持[14]。四通董事長(zhǎng)朱希鐸在接受《中國(guó)科技財(cái)富》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示：科技成果到市場(chǎng)化轉(zhuǎn)移的生命周期都是以年為單位，是一個(gè)若干年的過(guò)程。這是一個(gè)需要連續(xù)支持的服務(wù)過(guò)程，并需要一個(gè)以此為職業(yè)的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)[4]。

2.3 政治源流：政府深化改革的需求

2.3.1 公眾情緒

公眾情緒定義為：“這些名稱(chēng)具有一些共同的觀念，即它們都認(rèn)為在一個(gè)國(guó)家里有大批的民眾正沿著某些共同的路線(xiàn)思考，這種國(guó)民情緒以明顯的方式經(jīng)常發(fā)生變化，而且國(guó)民情緒的這些變化對(duì)政策議程和政策具有重要的影響”[1]。近年來(lái)中國(guó)科研領(lǐng)域貪污腐敗、科研經(jīng)費(fèi)濫用等事件頻繁出現(xiàn)，使社會(huì)公眾對(duì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校及相關(guān)機(jī)構(gòu)，加劇公眾的焦慮情緒以及對(duì)政府、社會(huì)的不信任。特別是審計(jì)部門(mén)在2013年出具的39份涉及“問(wèn)題科研經(jīng)費(fèi)”的審計(jì)報(bào)告，腐敗程度令人錯(cuò)愕。如今自媒體時(shí)代的到來(lái)，微信、微博等社交工具加快了負(fù)面消息的傳播，甚至出現(xiàn)各類(lèi)妖魔化的不實(shí)報(bào)道，某種程度上影響了中國(guó)科研工作的開(kāi)展與推廣，政府必然不能對(duì)現(xiàn)有強(qiáng)烈的國(guó)民情緒熟視無(wú)睹。

2.3.2 政府改革

黨和國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)高度重視科技成果的轉(zhuǎn)化工作，把深化體制機(jī)制改革、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略放在國(guó)家戰(zhàn)略的層面上加以審視?！妒舜髨?bào)告》、《全面深化改革若干重大問(wèn)題決定》、《全面推進(jìn)深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》等決定意見(jiàn)逐步出臺(tái)，表明中國(guó)在深化體制改革的基礎(chǔ)上，將科技成果轉(zhuǎn)化作為科技改革的一項(xiàng)核心內(nèi)容進(jìn)行發(fā)展（表4）?？茖W(xué)技術(shù)始終是第一生產(chǎn)力，在“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”的熱潮下，科技成果的成功轉(zhuǎn)化必將增強(qiáng)市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，有利于社會(huì)生產(chǎn)力的再一次解放。

2.4 三流交匯與政策之窗開(kāi)啟

綜上所述，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化修正的問(wèn)題源流、政策源流、政治源流三大源流不斷發(fā)展，蓄勢(shì)待發(fā)。但實(shí)現(xiàn)三流交匯，仍需要政策之窗的開(kāi)啟與政策企業(yè)家的推動(dòng)。

2.4.1 政策之窗開(kāi)啟

“政策之窗”是指是政策參與者提出其最適合的解決方法的機(jī)會(huì)，也是他們促使其具體問(wèn)題得到關(guān)注、加以解決的最佳機(jī)會(huì)。對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化修正案來(lái)說(shuō)，政府深化體制改革是開(kāi)啟“政策之窗”的重要原因。2012年《十八大報(bào)告》提出，“深化科技體制改革，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系?！敝蟮囊幌盗姓叨紕χ缚萍俭w制改革，而科技成果作為改革最明顯的評(píng)價(jià)指標(biāo)，必將成為改革的重頭戲。從深化機(jī)制體制改革開(kāi)始，加快中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策被明確寫(xiě)在意見(jiàn)當(dāng)中，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇和各類(lèi)創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強(qiáng)化普惠性政策支持，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

2.4.2 三流交匯

政策企業(yè)家在交匯的過(guò)程中也起到了至關(guān)重要的作用。政策企業(yè)家提出的建議之所以能夠能夠進(jìn)入決策者的視線(xiàn)，是因?yàn)橹袊?guó)目前現(xiàn)有的體制與社會(huì)形態(tài)所決定的。政策企業(yè)家大多具有多重身份，他們大多數(shù)是科學(xué)研究領(lǐng)域的專(zhuān)家精英，具有豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)科研領(lǐng)域有著深刻的了解與認(rèn)識(shí)；另一方面他們擁有“人民代表”的政治身份，意味著擁有著話(huà)語(yǔ)權(quán)與影響力，能夠有效地將意見(jiàn)傳達(dá)并通過(guò)媒體發(fā)聲擴(kuò)散影響，積極推動(dòng)著問(wèn)題進(jìn)入議程設(shè)置。專(zhuān)家學(xué)者大多來(lái)自科研機(jī)構(gòu)與高校，陳寶明、潘復(fù)生教授均為各自學(xué)科的主要負(fù)責(zé)人，作為政策的主要受益者始終都大力支持科技成果轉(zhuǎn)化政策的推進(jìn)。雷軍、朱希鐸等代表著高新科技企業(yè)，作為政策的主要受益主體，科技成果轉(zhuǎn)化后最終將投入企業(yè)中進(jìn)取生產(chǎn)，而后方能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。因此在上述不同類(lèi)型的政策企業(yè)家的持續(xù)行動(dòng)下，助推了科技成果轉(zhuǎn)化政策的快速出臺(tái)。

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