林霖 張德衛(wèi)

摘 要：黨的十八屆五中全會以來，中央確立精準扶貧、精準脫貧基本方略，明確了新時期脫貧攻堅的目標。氣象部門響應中央號召，以精準化思維為指導，積極參與脫貧攻堅。特別是寧夏回族自治區(qū)氣象局推進氣象監(jiān)測精準到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、預報精準到村、預警精準到戶、服務精準到業(yè)、“產研服”精準到點，探索和實踐氣象助力脫貧攻堅的方式，為破解基層氣象為農服務難題、發(fā)揮氣象科技脫貧作用，推進氣象為農服務轉型發(fā)展，切實增強貧困人口的獲得感提供了思路借鑒。

關鍵詞：精準氣象；脫貧攻堅；寧夏

中圖分類號：F303；X16 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）20-0158-03

黨的十八屆五中全會以來，中央確立精準扶貧、精準脫貧基本方略，明確了新時期脫貧攻堅的目標。氣象部門響應中央號召，以精準化思維為指導，積極參與脫貧攻堅。

一、緊扣精準化思維做好精準幫扶

精準化思維是實現國家治理能力現代化的重要手段，是補齊全面建成小康社會短板的治理理念，是連接科學和社會橋梁的創(chuàng)新探索。精準化思維不僅要求施政過程的“精細化”，更加強調社會治理結果的“精準化”。這也是貫徹“推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局”的要求。精準氣象就是以精準化思維為指導，以智慧氣象為標志，圍繞氣象業(yè)務現代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化，實現任一時空條件下，任一對象氣象監(jiān)測、預報、預警、服務、科研精準到位，增強廣大民眾對氣象基本公共服務的獲得感。精準氣象助力脫貧攻堅，就是發(fā)揮氣象在精準扶貧、精準脫貧過程中“趨利避害、減負增收”的作用，做好精準幫扶。精準氣象在一定程度上展現了氣象現代化的方向，但這并不足以概括其全貌，并且具體實踐往往比概念要困難得多，要達到精準氣象仍任重而道遠。

二、寧夏精準氣象助力脫貧攻堅的探索與實踐

寧夏地處西北內陸高原。屬大陸性半濕潤半干旱氣候，氣候貧困是造成寧夏貧困人口脫貧難、脫貧后又返貧的重要原因。應該看到，經過多年的生態(tài)保護和異地搬遷扶貧，寧夏扶貧覆蓋區(qū)域不僅包括原有貧困縣及連片特困地區(qū)，還包括異地搬遷安置點，涵蓋的區(qū)域也已擴至寧夏所有縣區(qū)。據此，寧夏氣象部門結合地方經濟社會發(fā)展需求與自身實際，推進氣象監(jiān)測精準到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、預報精準到村、預警精準到戶、服務精準到產業(yè)、“研服產”精準到點，探索和實踐精準氣象助力脫貧攻堅。

（一）氣象監(jiān)測精準到鄉(xiāng)鎮(zhèn)

氣象監(jiān)測精準是基礎。寧夏全區(qū)在開展氣象為農服務中，通過農村“兩個體系”建設，目前全區(qū)已建成自動氣象站948個、高空氣象觀測站1個、新一代天氣雷達站3個、自動土壤水分觀測站37個、交通氣象觀測站10個、固態(tài)降水觀測站47個。雖然寧夏的氣象監(jiān)測已經實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，但還存在自動氣象站觀測要素單一（溫雨站達到73%）、梯度氣象觀測站點稀少、專業(yè)氣象監(jiān)測網規(guī)模小且不成體系、部分重點區(qū)域還存在氣象監(jiān)測空白、部分觀測設備老化等問題，氣象監(jiān)測水平離精準脫貧的需求還有一定差距。寧夏氣象局以提質增效為目標，以業(yè)務服務需求為牽引，推進氣象監(jiān)測網優(yōu)化調整。計劃在未來3年，重點開展地面、高空、雷達、生態(tài)等監(jiān)測網升級建設，優(yōu)化站點的空間布局和觀測要素的精準化配置，逐步建成地基空基天基相結合的立體化氣象監(jiān)測網，為精準脫貧氣象服務奠定可靠基礎。

（二）氣象預報精準到村

氣象預報精準是前提。寧夏氣象局已初步建立了客觀化精準化預報技術體系，建立了寧夏區(qū)、市、縣三級集約化預報業(yè)務平臺、短臨災害性天氣監(jiān)測預警業(yè)務平臺、寧夏極端氣候事件監(jiān)測預警業(yè)務平臺、天氣預報質量評定系統(tǒng)等業(yè)務系統(tǒng)，已具備了發(fā)布行政村精細化要素預報、5km×5km格點化定量降水預報、11—30天長期天氣預報等產品的能力。但2 200多個行政村精細化要素預報產品時間分辨率較粗，0—24小時預報為6小時間隔，24—168小時預報為24小時間隔，且預報要素少，與精準脫貧對精準預報的要求還有一定差距。為此，寧夏氣象局加快推動現代氣象預報業(yè)務體系建設，逐步實現預報“精準到村、精準到戶、精準到位置”。今年，重點推進精細化格點預報業(yè)務，已初步完成格點化天氣預報客觀方法研發(fā)，制作全區(qū)5km×5km、1km×1km格點化預報產品，其中，0—2小時臨近預報時間間隔縮短到10分鐘，2—12小時短時預報時間間隔1小時，12—72小時預報時間間隔3小時，4—10天預報時間間隔6小時，并正組織開展檢驗評估和方法優(yōu)化。開始發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災害性天氣預警產品，氣象扶貧試點縣災害性天氣預警產品到行政村。針對貧困地區(qū)冰雹、局地暴雨頻發(fā)等情況，正在組織分災種災害性天氣預報模型、定量化預報指標技術研發(fā)與完善。

（三）氣象預警精準到戶

氣象預警精準是焦點。氣象部門一直以來把解決氣象災害預警信息服務“最后一公里”作為重要問題，把不斷擴大氣象預警覆蓋率作為最重要的氣象服務目標。多年的實踐顯示，氣象部門對決策部門基本實現了100%的覆蓋，即能做到保證至少有一種手段將氣象預警信息在10分鐘內發(fā)送到縣鄉(xiāng)政府、行政村以及相關部門的負責人。但對社會公眾的覆蓋率只有90%，還不符合精準脫貧的要求。幫助貧困人口及時便捷地接收和利用氣象災害預警信息，關涉貧困人口的生命財產安全，對防范“因災致貧、因災返貧”至關重要。寧夏貧困地區(qū)人口256萬人，占全區(qū)總人口的40%，全區(qū)建檔立卡貧困人口達到58.12萬人。為確保氣象預警精準到戶的目標實現，寧夏氣象局推動國家突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)落實落地，逐步完善基層氣象防災減災體系。大力推進融入式發(fā)展，與國土、水利、交通、扶貧等部門深化合作，實現與自治區(qū)精準扶貧云的銜接。利用智慧氣象建設成果和貧困地區(qū)日益完備的網絡基礎設施資源擴大氣象信息覆蓋面，實現氣象服務信息可發(fā)布到每一個貧困戶和新型農業(yè)經營主體。

（四）氣象產品精準到產業(yè)

氣象服務精準是核心。發(fā)展農業(yè)產業(yè)是推進精準扶貧的重要途徑，傳統(tǒng)的氣象為農服務存在針對性不強，科技含量不高，實用性較低等問題，難以滿足精準脫貧的要求。寧夏氣象局從氣象為農服務供給側著眼看問題，從體制機制上著手解決，力爭氣象為農服務的專業(yè)化，主動融入自治區(qū)特色產業(yè)、設施農業(yè)、休閑農業(yè)等的發(fā)展，建設“兩基地、五中心”的任務。即建設寧夏人工影響天氣作業(yè)基地和特色農業(yè)氣象試驗基地，枸杞、釀酒葡萄、馬鈴薯、草畜、新能源等5個專業(yè)氣象服務中心。以智能化綜合氣象業(yè)務服務共享管理平臺為依托，逐步建立基于“互聯(lián)網+氣象+各行各業(yè)”，“分布式布局、集約化發(fā)展、全鏈條服務”的寧夏特色優(yōu)勢產業(yè)氣象服務眾創(chuàng)模式，逐步解決各層級和同級各單位氣象服務產品同質化、一般化的弊端，探索解決核心業(yè)務向省級集約之后市縣氣象局出現的空心化問題。目前，寧夏自治區(qū)氣象局開發(fā)馬鈴薯、枸杞、釀酒葡萄等農業(yè)氣象服務，加強與自治區(qū)農牧廳、農科院和農業(yè)企業(yè)等的合作，啟動了精準農業(yè)氣象服務平臺建設；同時，還圍繞特色林業(yè)、光伏產業(yè)、旅游、電力、交通、物流、倉儲等開展專業(yè)化精準氣象服務。

（五）氣象“產研服”精準到點

氣象“產研服”精準是方向。在推動氣象助力精準脫貧工作中，寧夏氣象局提出了“氣象+企業(yè)+科研”、氣象“產研服”（產品、科研、服務）精準到點的工作思路。目前，寧夏氣象局針對固原西吉縣的馬鈴薯產業(yè)，建立了馬鈴薯生長全過程的氣象服務年度方案，以佳立種薯薯業(yè)有限公司和原州區(qū)彭堡蔬菜產業(yè)基地為精準扶貧“產研服”示范點，以馬鈴薯產業(yè)為突破口，重點研究不同生長環(huán)境、不同播種期獲得的產量、不同生長發(fā)育期、不同病蟲害等與氣象要素的關系，建立馬鈴薯氣象服務指標，開發(fā)智能化氣象服務系統(tǒng)，提供全鏈條服務。同時，針對賀蘭山東麓釀酒葡萄種植，服務異地搬遷移民生計，與寧夏葡萄酒產業(yè)發(fā)展局、寧夏大學及酒莊合作，梳理和完善釀酒葡萄氣象服務指標，初步建立釀酒葡萄智能化服務平臺。以點帶面，整體推進，推進氣象扶貧工作的縱深開展。

三、寧夏精準氣象助力脫貧攻堅的啟示

寧夏精準氣象助力脫貧攻堅的實踐，是欠發(fā)達地區(qū)全面深化氣象改革、全面推進氣象現代化的創(chuàng)新探索。通過總結寧夏探索與實踐有以下啟示。

（一）認識脫貧攻堅的重要性

精準氣象助力脫貧攻堅是一項涉及面廣，責任重大，社會期待高的任務。長期以來，氣象部門在防災減災、人工影響天氣、服務“三農”、應對氣候變化、新能源開發(fā)利用等領域為貧困地區(qū)脫貧致富發(fā)揮了不可替代的兜底性和保障性作用，最大限度地減輕了“因災致貧、因災積貧、因災返貧”的問題。為全面建成小康社會提供有力支撐才是全面推進氣象現代化的根本目的，新時期精準氣象助力脫貧攻堅就是在補齊貧困地區(qū)氣象現代化的短板，補齊全面建成小康社會氣象保障的短板。做好精準氣象助力脫貧攻堅，是黨中央國務院賦予氣象部門的政治責任和神圣使命，對于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作的重大部署、全面建成小康社會具有重大的現實意義。

（二）強調創(chuàng)新與轉型發(fā)展

寧夏氣象局圍繞建設寧夏特色氣象現代化，推動“氣象監(jiān)測精準到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、氣象預報精準到村、氣象預警精準到戶、氣象服務精準到業(yè)、氣象‘產研服精準到點”。這些都是氣象服務在新形勢下的創(chuàng)新和轉型發(fā)展。氣象服務要成功實現這一轉型，離不開全面深化氣象業(yè)務、科研、服務、管理體制等的改革，更離不開與其他行業(yè)和部門的融合發(fā)展。“互聯(lián)網+氣象+各行業(yè)”寧夏特色優(yōu)勢產業(yè)氣象服務眾創(chuàng)模式的不斷完善，使寧夏貧困村4G網絡建設、精準扶貧云、網絡基礎設施等資源相互結合，使氣象與政府各部門和其他行業(yè)的融合也將更加契合，最終使得脫貧攻堅中產生影響和經濟社會效益最大化。

（三）推動智慧氣象發(fā)展

寧夏的探索和實踐中已表明，傳統(tǒng)氣象業(yè)務和管理模式已經難以適應精準扶貧、精準脫貧的高要求，必須大力推動實施智慧寧夏氣象行動計劃，以信息化、集約化、標準化的理念，設計和建設寧夏智能化綜合氣象業(yè)務服務管理平臺，發(fā)展智慧氣象業(yè)務、服務和管理，全面推進寧夏特色的氣象現代化。構筑智能化綜合氣象業(yè)務服務管理共享平臺與氣象服務云平臺，推動融入式發(fā)展，逐步實現氣象產品制作自動集約化、服務精細智能化、專家農戶互動化。同時，完善科研體制機制，大力推動氣象科技創(chuàng)新，不斷增強氣象科技的有效供給，為精準氣象助力脫貧攻堅提供強有力的科技支撐。

（四）注重精準扶貧的獲得感

寧夏自治區(qū)氣象局從貧困人口看得見的實效入手，致力于真正使氣象服務惠及貧困人口，增加其獲得感。這是氣象助力精準扶貧脫貧的根本目的，更是受惠貧困人口的殷切期待。例如，今年上半年寧夏旱情十分嚴重，嚴重影響馬鈴薯、谷子、糜子等作物的播種出苗，寧夏自治區(qū)氣象局及時組織大范圍飛機增雨作業(yè)和火箭增雨作業(yè)，干旱帶出現了10毫米以上有效降水，使各地0—10厘米土壤重量含水量增加到6.8%—19.5%，比雨前增加了0.4%—3.6%，有效緩解了旱情，得到了人民群眾的高度稱贊。

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