王入玄

摘要：社會(huì)保險(xiǎn)基金是在全國社會(huì)保障基金理事會(huì)管理之下立足于相關(guān)法律向事業(yè)單位和個(gè)人征收的關(guān)于參加社會(huì)保障的個(gè)體有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的公共基金。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)制度特別是社會(huì)保障體系的不斷完善，人民生活水平得到大幅度的提升的同時(shí)，生活質(zhì)量以及生命安全得到了極大的保證，社保基金已然在社會(huì)運(yùn)行的過程中扮演著無可替代的作用。然而，社會(huì)保險(xiǎn)隨著社會(huì)改革向縱深層次不斷推進(jìn)，面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)也不斷增多，在此背景中對(duì)社保基金加以嚴(yán)格的監(jiān)督管理已經(jīng)成為極為迫切的任務(wù)。但究竟以何種方式來進(jìn)行監(jiān)督管理，這在社會(huì)中引起了廣泛的熱議。

關(guān)鍵詞：社?；穑灰婪ūO(jiān)督；政策監(jiān)管；信息公開

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)取得舉世矚目的成就，人民生活水平得到顯著提升，生活質(zhì)量得到極大改善，參與社會(huì)保險(xiǎn)人群不斷增多，社保覆蓋面積不斷擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制已經(jīng)在全社會(huì)逐步建立并且日趨完善。但是，由于社會(huì)諸多因素的影響，社保基金在社會(huì)推行的過程中面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，特別是近年以來，矛盾凸顯，嚴(yán)重?fù)p害人民大眾的切實(shí)利益，因此，為了更大程度的規(guī)避這一種風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益，強(qiáng)化社?；鸬纳鐣?huì)監(jiān)督已經(jīng)刻不容緩。

一、依法懂法，在法律允許范圍內(nèi)對(duì)社?；疬M(jìn)行社會(huì)監(jiān)督

當(dāng)然，推動(dòng)社保基金安全運(yùn)行，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的手段方式是多種多樣的，但是究其最基本的一條就是在法律允許范圍之內(nèi)依靠法律手段對(duì)社?；鸬陌踩\(yùn)行進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。在中華人民共和國境內(nèi)，涉及社?；鸢踩姆芍饕小秳趧?dòng)法》以及《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律文獻(xiàn)，進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督主要要求在這些法律法規(guī)的框架之內(nèi)進(jìn)行。在社保基金運(yùn)行的程序中，每一個(gè)細(xì)節(jié)都足以引起社?；鸢l(fā)生不可預(yù)測(cè)的變化，因此，社會(huì)監(jiān)督必須擁有在法律允許條件之下對(duì)社?；疬\(yùn)行的各個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督的權(quán)利，包括社保基金的資金來源，管理者對(duì)于資金的管理方式，資金的社會(huì)流向以及實(shí)際用處，社?；鸬氖找嬉约笆找嬲叩木唧w信息等必須在必要情況之下向社會(huì)進(jìn)行適當(dāng)公布的權(quán)利，接受來自社會(huì)各群體及時(shí)有效的監(jiān)督，確保社?；鹪谶\(yùn)行的全過程中保持透明化。

作為一整套完備的社會(huì)保障體系，社?；鹪谄浣M織體系上是十分嚴(yán)密的，包括社?；鸬馁Y金繳納、資金的管理以及服務(wù)和資金的投資運(yùn)營以及收益等過程均是十分嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)密的，在這些過程里哪怕一個(gè)小小的失誤都會(huì)引起社?；鹱呦?qū)擂蔚木车?，面臨著災(zāi)難性的危機(jī)。因此，對(duì)這些過程以及涉及到這些過程中的人群在法律法規(guī)準(zhǔn)許的情況之下進(jìn)行監(jiān)督也顯得尤為必要。

二、緊扣細(xì)節(jié)，在社?；鸬倪\(yùn)行過程中對(duì)其資金的納入、支出以及投資運(yùn)行進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督

細(xì)節(jié)決定命運(yùn)，這句話不僅適合于印證人生哲理，也適合于社?；鸬陌踩\(yùn)行。作為社保基金運(yùn)行的基本組成部分，資金的納入、支出以及投資運(yùn)行無不影響著社?；鹫＿\(yùn)行。因此，為了保障社?；疬\(yùn)行的安全，對(duì)這三方面的社會(huì)監(jiān)督必須從嚴(yán)進(jìn)行。

首先，社?；鸬馁Y金納入有關(guān)于社?；鸫嬖诘幕A(chǔ)，對(duì)其進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督有利于確保社?；鸬母踩?duì)社?；鸬馁Y金納入進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，主要在于監(jiān)督人事企業(yè)單位是否在《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的范圍之下合法準(zhǔn)確的進(jìn)行社保登記注冊(cè)，是否在規(guī)定的時(shí)間段落之內(nèi)向相關(guān)部門繳納足夠的社保費(fèi)用，是否確保是資金繳納的適當(dāng)數(shù)額和比例，對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員進(jìn)行詳細(xì)的辨別，包括相關(guān)的社保辦理手續(xù)、檔案真?zhèn)巫R(shí)別、身份信息是否正確等等一系列細(xì)節(jié)因素。另外，對(duì)組織社?；鸸ぷ鞯南嚓P(guān)部門機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督是十分必要的，因?yàn)樵谵k理社?；鹣嚓P(guān)手續(xù)的過程里出現(xiàn)問題更容易影響到社?；鹪谏鐣?huì)中的信譽(yù)以及運(yùn)行狀況，比如該機(jī)構(gòu)是否按照法律以及程序申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)、普遍調(diào)查研究得到該地區(qū)的參保人數(shù)、在運(yùn)行的過程里是否有拖欠行為等，這都嚴(yán)重影響到社?；鸬纳鐣?huì)運(yùn)行。

再者，社保基金的資金支出影響到人民群眾的現(xiàn)實(shí)生活，對(duì)其進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督有利于保障人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益訴求。對(duì)社?；鸬馁Y金支出進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，重點(diǎn)在于監(jiān)督某些社?；鸬南嚓P(guān)審批機(jī)構(gòu)在審核各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇時(shí)是否按照法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)待遇相關(guān)審批，包括檢閱其必須具有的資料是否真實(shí)齊全，各項(xiàng)社保費(fèi)在審批時(shí)是否全部交清以及合法處理支出標(biāo)準(zhǔn)等。并且在涉及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的問題時(shí)，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行比較細(xì)致的監(jiān)督，包括其在社?；疬\(yùn)行過程中是否在相對(duì)時(shí)間里且在法律法規(guī)準(zhǔn)許之下對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出進(jìn)行比較詳細(xì)的審核，并且判定在發(fā)放資金時(shí)是否存在騙取，冒領(lǐng)等違反相關(guān)法律的行為。

最后，社保基金的投資運(yùn)行關(guān)系到社?；鹪谏鐣?huì)運(yùn)行中的具體目標(biāo)，對(duì)其進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督有利于其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)社?；鸬耐顿Y運(yùn)行進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，重點(diǎn)在于監(jiān)督相關(guān)社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)在編制社?；痤A(yù)算時(shí)是否存在一定的管理疲軟，忽視預(yù)算的行為，忽視社會(huì)監(jiān)督的存在，低估社會(huì)監(jiān)督的實(shí)際作用，缺乏相應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督。再者對(duì)于社?；鸬耐顿Y運(yùn)行機(jī)構(gòu)來說，經(jīng)過支付之后剩余的社?；鹪谶M(jìn)行投資運(yùn)行時(shí)是否遵循國家相關(guān)規(guī)定的渠道進(jìn)行，并且在儲(chǔ)存以及管理社保剩余資金時(shí)是否遵循國家規(guī)定的方針策略進(jìn)行。

三、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，政策監(jiān)管和信息公開相結(jié)合，共同致力于社會(huì)監(jiān)督

首先，加強(qiáng)社?；鸬纳鐣?huì)監(jiān)督，要求相關(guān)機(jī)構(gòu)加大政策宣傳廣度和深度。切實(shí)做好信息宣傳和教育活動(dòng)。在現(xiàn)如今，信息技術(shù)的成果充斥著整個(gè)世界，社保基金也受到了這一技術(shù)的福佑，相關(guān)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)社?；鸬纳鐣?huì)運(yùn)行過程中利用信息技術(shù)，切實(shí)做好有關(guān)社?；鹫叩男麄鹘庾x活動(dòng)，豐富以往宣傳活動(dòng)的形式，利用現(xiàn)階段高科技服務(wù)平臺(tái)，將社會(huì)監(jiān)督與信息技術(shù)相結(jié)合，利用網(wǎng)絡(luò)即時(shí)性的優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)社?；鸬纳鐣?huì)監(jiān)督效果。

再者，加強(qiáng)社?；鸬纳鐣?huì)監(jiān)督，必須要做到信息公開制度。社?；痍P(guān)系到人民群眾的切實(shí)利益，人民有權(quán)知道社保基金的具體狀況，因此，最為重要的就是推動(dòng)社?；鹁唧w信息的公開化，包括社?；鸬募{入、支出以及投資運(yùn)行過程中的具體信息，按照當(dāng)時(shí)代政務(wù)公開的具體要求，社?；鸬木唧w信息無所保留的全部公諸于社會(huì)，接受人民大眾的監(jiān)督，善于接受社會(huì)底層的建議和力量。

第三，加強(qiáng)社?；鸬纳鐣?huì)監(jiān)督，不能忽視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力量。在現(xiàn)時(shí)代的中國，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人民生活所不能離開的一份子，來自網(wǎng)絡(luò)的信息深深的影響著人們的生活習(xí)慣以及生活方式。網(wǎng)絡(luò)力量可以幫助人們迅速了解不同地區(qū)的信息，短時(shí)間內(nèi)就能完成相差甚遠(yuǎn)的兩地的信息交流。因此，在推動(dòng)社?；鸬纳鐣?huì)運(yùn)行過程中善于借助網(wǎng)絡(luò)的力量來為其提供社會(huì)監(jiān)督，在法律框架之下對(duì)社?；疬M(jìn)行保護(hù)，可以最大程度上擴(kuò)大人民群眾的參與范圍，提升人民群眾的參與熱情，提高社會(huì)監(jiān)督的實(shí)際效果，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，在實(shí)踐中將社?；鸷途W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督聯(lián)系在一起，增強(qiáng)社?；鸬纳鐣?huì)監(jiān)督。

最后，大力推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制的相關(guān)建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)法律以及政策的制定，完善有關(guān)社?；鹕鐣?huì)監(jiān)督的投訴以及舉報(bào)機(jī)制，為社保基金提供堅(jiān)固政治保障。人民群眾是社?；鸬闹黧w，也將是社保基金收益或者受害的主體。在走中國特色社會(huì)主義道路的國家里，人民始終是國家的主人，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，人民群眾的利益至高無上。因此，推動(dòng)相關(guān)法律的建設(shè)，用法律這一莊嚴(yán)的形式來將有關(guān)社?；鸬南嚓P(guān)條文法律化，神圣化，用嚴(yán)格的法律條款來保證社保基金在走向社會(huì)的過程中能夠正常的運(yùn)行，用莊嚴(yán)的法律形式來捍衛(wèi)人民群眾在關(guān)于社?；饐栴}上的根本利益。完善社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制以及投訴舉報(bào)機(jī)制，這是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本要求，也是社?；鹪谏鐣?huì)中運(yùn)行時(shí)的背景之下對(duì)人民大眾負(fù)責(zé)的必然要求。完整的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制以及投訴舉報(bào)機(jī)制，這在很大程度上對(duì)那些敢于冒險(xiǎn)的邪惡份子給予了極大的威懾力，讓他們?cè)谕{社保基金相關(guān)舉動(dòng)上有所顧忌和收斂，當(dāng)人民群眾的根本利益受到侵害時(shí)人民群眾可以憑借這一途徑維護(hù)自己的權(quán)益，在維護(hù)自身權(quán)益，避免被傷害的同時(shí)，對(duì)社?；鹌鸬搅酥苯蝇F(xiàn)實(shí)的監(jiān)督作用。

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（作者單位：膠州市人力資源和社會(huì)保障局）