智宇

摘要：近年來，我國(guó)高速公路建設(shè)蓬勃發(fā)展，作為第三產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容，服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)顯得日趨重要。文章深入剖析了服務(wù)區(qū)在經(jīng)營(yíng)權(quán)業(yè)務(wù)外包過程中所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，并提出關(guān)鍵控制點(diǎn)及完善的具體措施。

關(guān)鍵詞：高速公路服務(wù)區(qū)；業(yè)務(wù)外包

一、業(yè)務(wù)外包的定義及服務(wù)區(qū)業(yè)務(wù)外包的實(shí)質(zhì)

業(yè)務(wù)外包，是指企業(yè)利用專業(yè)化分工優(yōu)勢(shì)，將日常經(jīng)營(yíng)中的部門業(yè)務(wù)委托給本企業(yè)以外的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)組織（簡(jiǎn)稱承包方）完成的經(jīng)營(yíng)行為。而高速公路服務(wù)區(qū)的業(yè)務(wù)外包實(shí)質(zhì)上是租賃經(jīng)營(yíng)，即高速公路運(yùn)營(yíng)單位將所轄服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行對(duì)外租賃，每年向承包商收取定額的租金。

相對(duì)于自主經(jīng)營(yíng)而言，租賃經(jīng)營(yíng)雖能減少由于自主經(jīng)營(yíng)而導(dǎo)致的虧損風(fēng)險(xiǎn)及管理困境，然而，其并非就意味著沒有風(fēng)險(xiǎn)。倘若承包方在租賃期間沒有實(shí)現(xiàn)成功經(jīng)營(yíng)，就會(huì)直接影響至服務(wù)區(qū)后期的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于廣大的司乘人員而言，他們會(huì)認(rèn)為是高速公路運(yùn)營(yíng)單位而非承包方存在經(jīng)營(yíng)問題，進(jìn)而有損高速公路的公眾形象。

二、業(yè)務(wù)外包的優(yōu)勢(shì)

（一）業(yè)務(wù)外包能夠使企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)

企業(yè)實(shí)施業(yè)務(wù)外包的目的，在于借助外部資源的優(yōu)勢(shì)來彌補(bǔ)及改善自身的弱勢(shì)，轉(zhuǎn)嫁非核心業(yè)務(wù)，從而集中發(fā)展核心項(xiàng)目。譬如，高速公路運(yùn)營(yíng)單位通常會(huì)將所轄路段服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行外包轉(zhuǎn)讓，而不會(huì)輕易放棄所屬路段收費(fèi)站的經(jīng)營(yíng)權(quán)。這就是業(yè)務(wù)外包通常強(qiáng)調(diào)的外包范圍，即避免將核心業(yè)務(wù)外包。

（二）業(yè)務(wù)外包能提高企業(yè)資源利用率

企業(yè)實(shí)施業(yè)務(wù)外包能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短，將自身的精力集中于核心業(yè)務(wù)上，利用承包商更有效、更經(jīng)濟(jì)的專業(yè)技術(shù)及知識(shí)，最大限度地發(fā)揮本企業(yè)原有的資源優(yōu)勢(shì)，提高資源的利用率，提升企業(yè)對(duì)外部環(huán)境的反映速度，強(qiáng)化企業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。高速公路運(yùn)營(yíng)管理者通過業(yè)務(wù)外包可以轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路，積極有效利用自有資源，降低資源閑置率，取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

（三）業(yè)務(wù)外包能降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)通過實(shí)施業(yè)務(wù)外包能夠?qū)Ｗ⒂谧陨淼暮诵臉I(yè)務(wù)，集中現(xiàn)有的自身資源和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)營(yíng)失敗，從而能夠達(dá)到降低企業(yè)成本，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

三、業(yè)務(wù)外包活動(dòng)中的主要問題

（一）外包范圍及價(jià)格確定不合理，承包方選擇不當(dāng)

業(yè)務(wù)外包中，服務(wù)區(qū)與承包商之間實(shí)際上形成一種合作伙伴關(guān)系，外包承包商的表現(xiàn)在很大程度上影響服務(wù)區(qū)對(duì)外的市場(chǎng)形象。因此，在實(shí)施業(yè)務(wù)外包的過程中如何擇優(yōu)選擇外包承包商是首要問題，一旦判斷抉擇失誤，就會(huì)直接阻礙服務(wù)區(qū)的后續(xù)可持續(xù)發(fā)展。

（二）業(yè)務(wù)外包監(jiān)控不嚴(yán)，服務(wù)質(zhì)量低劣

高速公路服務(wù)區(qū)與當(dāng)?shù)貜氖虏惋?、商品零售等商業(yè)服務(wù)業(yè)同行相比，具有地理優(yōu)勢(shì)，服務(wù)區(qū)在采取業(yè)務(wù)外包方式后，成功獲取競(jìng)買資格的承包商在服務(wù)區(qū)從事的商業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際上就處于壟斷地位，再加之多數(shù)服務(wù)區(qū)管理者只顧及承包商承包費(fèi)的獲取，不重視服務(wù)區(qū)日常經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，導(dǎo)致服務(wù)區(qū)業(yè)務(wù)外包監(jiān)控不嚴(yán)。同時(shí)，司乘人員在高速公路行駛過程中，只能選擇在服務(wù)區(qū)內(nèi)加油、就餐及消費(fèi)，壟斷促使經(jīng)營(yíng)承包商往往只求利益、不求服務(wù)。事實(shí)上，服務(wù)區(qū)內(nèi)多數(shù)商品的定價(jià)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)上同類商品的價(jià)格，而提供的服務(wù)水平卻遠(yuǎn)低于市內(nèi)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，這往往會(huì)降低在服務(wù)區(qū)進(jìn)行消費(fèi)的司乘人員的滿意程度，從而減少他們選擇在服務(wù)區(qū)內(nèi)消費(fèi)的次數(shù)，致使服務(wù)區(qū)難以發(fā)揮業(yè)務(wù)外包的優(yōu)勢(shì)。

（三）業(yè)務(wù)外包存在商業(yè)賄賂等違法行為

商業(yè)賄賂行為本質(zhì)上是一種典型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。在實(shí)施業(yè)務(wù)外包的過程中，如果企業(yè)尚未引入外包承包商競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，尚未對(duì)候選供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，無法確保業(yè)務(wù)外包活動(dòng)的公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)守信的原則，極有可能損害其他候選供應(yīng)商的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，加重服務(wù)區(qū)內(nèi)部人員的腐敗問題，甚至?xí)?dǎo)致高速公路運(yùn)營(yíng)單位及服務(wù)區(qū)相關(guān)人員涉案。此外，如果業(yè)務(wù)外包活動(dòng)還存在違反國(guó)家法律法規(guī)等情況，服務(wù)區(qū)更有可能會(huì)面對(duì)遭受外部處罰及經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)，最終會(huì)致使業(yè)務(wù)外包活動(dòng)的失敗。

（四）業(yè)務(wù)外包活動(dòng)中資產(chǎn)管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用未授權(quán)

在完成經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的簽訂后，服務(wù)區(qū)管理者未及時(shí)與成交供應(yīng)商簽訂資產(chǎn)使用權(quán)移交協(xié)議，致使外包承包商擅自改動(dòng)服務(wù)區(qū)內(nèi)所有標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌及名稱，改變承包經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)建筑物的結(jié)構(gòu)、外觀及用途，甚至將所有權(quán)原本歸屬于服務(wù)區(qū)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押或搬離，極易造成國(guó)家資產(chǎn)的流失。

四、針對(duì)以上主要風(fēng)險(xiǎn)提出的完善措施

（一）科學(xué)制定外包策略，合理明確外包范圍

高速公路運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)外部環(huán)境要求及自身發(fā)展戰(zhàn)略需求，科學(xué)合理地制定業(yè)務(wù)外包策略，合理明確業(yè)務(wù)外包范圍，避免將核心業(yè)務(wù)外包。同時(shí)，在執(zhí)行業(yè)務(wù)外包的過程中，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立職能崗位責(zé)任制度，明確相關(guān)崗位及人員的職責(zé)權(quán)限以及業(yè)務(wù)流程的授權(quán)審批程序，確保不相容崗位的相互分離與制約。

（二）積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理確定外包價(jià)格

高速公路運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)綜合考評(píng)內(nèi)外部環(huán)境因素，積極引入外包承包商競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)候選供應(yīng)商統(tǒng)一實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性談判，合理確定最優(yōu)外包價(jià)格。不應(yīng)一味追求高額承包費(fèi)用，與企業(yè)倡導(dǎo)的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略相背離。

（三）建立審核甄選機(jī)制，擇優(yōu)選擇外包承包商

高速公路運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)本著公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)守信的原則，在實(shí)施業(yè)務(wù)外包的過程中，建立外包承包商資質(zhì)審核及甄選制度，擇優(yōu)選擇外包承包商。一般來說，選擇外包承包商時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：承包方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資質(zhì)認(rèn)證及等級(jí)以及承包方委派到服務(wù)區(qū)履行管理工作負(fù)責(zé)人的專業(yè)勝任能力及任職履歷。顯然，外包承包商的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是管理者評(píng)價(jià)和甄選承包商的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。采用公開競(jìng)價(jià)方式選擇承包方的，應(yīng)當(dāng)符合《拍賣法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于符合申請(qǐng)資格的競(jìng)買人，在拍賣行組織的拍賣活動(dòng)進(jìn)程中，以最高應(yīng)價(jià)者作為拍賣標(biāo)的成功買受人。競(jìng)買成功后，買受人即成交承包方應(yīng)及時(shí)與高速公路運(yùn)營(yíng)單位簽訂《經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，并承諾遵循相關(guān)法律法規(guī)及省交通投資集團(tuán)、省高速公路管理局的規(guī)范性管理要求，依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

（四）強(qiáng)化外包監(jiān)管力度，積極發(fā)揮外包優(yōu)勢(shì)

高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外包承包商的監(jiān)管力度，成立服務(wù)區(qū)監(jiān)督管理委員會(huì)，積極履行《經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》的管理職責(zé)。在經(jīng)營(yíng)管理的過程中，服務(wù)區(qū)管理者有權(quán)監(jiān)督、檢查外包承包商的日常經(jīng)營(yíng)是否遵循中華人民共和國(guó)法律法規(guī)、省地方性法律法規(guī)以及服務(wù)區(qū)上級(jí)主管部門頒布的相關(guān)規(guī)范性文件及各類創(chuàng)建活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。如在監(jiān)督檢查的過程中發(fā)現(xiàn)承包商的經(jīng)營(yíng)管理違反法律法規(guī)或管理制度，或出現(xiàn)重大安全隱患，可能嚴(yán)重危及服務(wù)區(qū)內(nèi)的人身或財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，有權(quán)以書面通知的形式責(zé)令承包商立即整改。倘若承包商拒不整改或在規(guī)定期限內(nèi)未完成整改的，服務(wù)區(qū)管理者有權(quán)下達(dá)書面通知要求承包商停業(yè)整頓。在停業(yè)整頓期間所有的經(jīng)濟(jì)損失均由承包商自行承擔(dān)。

（五）加強(qiáng)內(nèi)控管理制度，打壓商業(yè)賄賂行為

在實(shí)施業(yè)務(wù)外包的過程中，為了有效預(yù)防商業(yè)賄賂行為，高速公路運(yùn)營(yíng)單位可以將企業(yè)文化控制及授權(quán)審批機(jī)制進(jìn)行有效結(jié)合。一方面，通過企業(yè)文化的宣傳，將企業(yè)反腐融入公司的價(jià)值觀，讓公司員工逐漸養(yǎng)成廉潔的思維習(xí)慣，促使反腐理念慢慢地轉(zhuǎn)化為員工自覺的清廉行為。另一方面，需嚴(yán)格制定授權(quán)審批機(jī)制，細(xì)化操作流程，明確部門職責(zé)權(quán)限，堅(jiān)決杜絕由一人完成整個(gè)業(yè)務(wù)流程的現(xiàn)象。

（六）嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)管理，明確資產(chǎn)使用權(quán)限

在完成經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的簽訂后，服務(wù)區(qū)管理者需及時(shí)與成交供應(yīng)商簽訂資產(chǎn)使用權(quán)移交協(xié)議，該項(xiàng)協(xié)議明確了管理者與供應(yīng)商間的權(quán)利及義務(wù)，以確保服務(wù)區(qū)管理者與承包商之間對(duì)使用權(quán)移交的資產(chǎn)不存在任何異議。該協(xié)議應(yīng)明確規(guī)定在承包商承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，未經(jīng)服務(wù)區(qū)管理者同意，承包商不能擅自改動(dòng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建筑物結(jié)構(gòu)、自行拆除嵌裝在建筑結(jié)構(gòu)的設(shè)備及附屬設(shè)施，更不能損壞建筑物內(nèi)原有的設(shè)備。此項(xiàng)協(xié)議的簽訂可完全確保國(guó)有資產(chǎn)的安全及完整。

五、結(jié)語

高速公路服務(wù)區(qū)業(yè)務(wù)外包是大勢(shì)所趨。高速公路運(yùn)營(yíng)單位唯有完善業(yè)務(wù)外包控制活動(dòng)，嚴(yán)格監(jiān)控控制活動(dòng)涉及主要風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，并給予相應(yīng)的控制措施，才能確保服務(wù)區(qū)業(yè)務(wù)外包后的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

楊玉慶.高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理策略研究 [J].河北科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（04）.

（作者單位：河南中原高速公路股份有限公司鄭開分公司）