任永青

摘要：近年來，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，國(guó)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)水平得到了較大的提升；行政事業(yè)單位在這個(gè)發(fā)展過程中起著必不可少的作用。雖然行政事業(yè)單位在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)等方面的發(fā)展過程中已經(jīng)做出了較大的貢獻(xiàn)，但是就目前來看，我國(guó)行政事業(yè)單位仍然存在不少制約其發(fā)展的問題，其中最主要的一個(gè)問題就是行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理方面的問題。文章結(jié)合已有的研究文獻(xiàn)，首先對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的必要性進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，然后根據(jù)我國(guó)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀深層次地探討了管理會(huì)計(jì)的具體構(gòu)建方式。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；管理會(huì)計(jì)；體系構(gòu)建

一、引言

雖然近幾年來，行政事業(yè)單位在促進(jìn)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展起著極其重要的作用。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位現(xiàn)有的財(cái)政管理體制已經(jīng)不能很好地適應(yīng)于當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這就要求行政事業(yè)單位的財(cái)政管理體制需要進(jìn)行一定的改革，因此行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)方面也需要進(jìn)行一定程度的改變。否則落后的管理會(huì)計(jì)不僅不能促進(jìn)國(guó)家的財(cái)政發(fā)展，反而會(huì)阻礙國(guó)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，如何建立一個(gè)健全完善的管理會(huì)計(jì)體系已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)各級(jí)政府部門以及行政事業(yè)單位亟需解決的問題。本文就國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位如何建設(shè)管理會(huì)計(jì)體系進(jìn)行了探討，以期為促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。

二、管理會(huì)計(jì)概述

管理會(huì)計(jì)又被稱作內(nèi)部報(bào)告會(huì)計(jì)，學(xué)者將其定義為企業(yè)單位為了提高經(jīng)濟(jì)效益，并通過一系列專門方法，利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供的資料及其他資料進(jìn)行加工、整理和報(bào)告，使企業(yè)單位各級(jí)管理人員能夠根據(jù)對(duì)日常發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃與控制，并幫助決策者做出各種專門決策的一個(gè)會(huì)計(jì)分支。

根據(jù)已有的研究文獻(xiàn)，本文對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的區(qū)別進(jìn)行了分析，兩者之間的區(qū)別主要有以下幾個(gè)方面：1.會(huì)計(jì)主體不同，管理會(huì)計(jì)主要以企業(yè)內(nèi)部各層次的責(zé)任單位為主體，更加突出以人為中心的行為管理，同時(shí)也兼顧主體；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)更加突出整個(gè)企業(yè)。2.基本職能不同。管理會(huì)計(jì)是作為企業(yè)會(huì)計(jì)的北部管理系統(tǒng)而存在的，其工作重點(diǎn)主要為企業(yè)單位的內(nèi)部管理服務(wù)；而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要是針對(duì)于企業(yè)單位內(nèi)部的資金流動(dòng)而存在的。3.信息特征不同。管理會(huì)計(jì)信息一般包含過去、現(xiàn)在和未來三個(gè)時(shí)態(tài)，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所針對(duì)的一般是過去的信息。

三、行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系的重要性

作為我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要組成部門，行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)家各方面的發(fā)展都起著極其重要的作用。同時(shí)隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷上深入以及經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面都有著較大的變化，傳統(tǒng)的企業(yè)、行政事業(yè)單位等已經(jīng)不能很好的適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的需要。對(duì)于行政事業(yè)單位來說，其原有的會(huì)計(jì)方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，大多數(shù)仍然沿用的是早期的管理會(huì)計(jì)方式，嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位發(fā)展。

本文根據(jù)已有的研究文獻(xiàn)，對(duì)構(gòu)建管理會(huì)計(jì)的重要性進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析。

（一）行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)有助于政府公共受托責(zé)任的解除

作為社會(huì)主義國(guó)家政府部門的一個(gè)重要組成部分，我國(guó)行政事業(yè)單位具有公共受托的責(zé)任，其主要的職能是為人民服務(wù)。就目前而言，我國(guó)政府預(yù)算中的委托代理鏈較長(zhǎng)，如此就極有可能導(dǎo)致委托人與代理人之間的溝通出現(xiàn)問題，如溝通信息的不對(duì)稱、溝通背景存在差異等。此外，很多行政事業(yè)單位各個(gè)部門之間的權(quán)利和責(zé)任在分配的過程中由于沒有全面的考慮而出現(xiàn)問題，以及各方面的經(jīng)濟(jì)利益不對(duì)等而引起糾紛。在這種情況下，行政事業(yè)的單位可以建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)單位內(nèi)部相關(guān)方面的活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督。綜上述，目標(biāo)的多元化、委托代理之間的鏈接較長(zhǎng)、監(jiān)督管理機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制的不足和個(gè)體行為的難以觀察性為委托人和代理人之間的關(guān)系會(huì)受到消極影響。

雖然目前我國(guó)行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)更加側(cè)重于組織內(nèi)部的管理工作，但是同時(shí)也需要對(duì)企業(yè)單位外部的利益相關(guān)者工作。行政事業(yè)單位建立健全的管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)能夠?qū)挝粌?nèi)部的相關(guān)信息進(jìn)行整合，確保信息資料的準(zhǔn)確性，這在一定程度上能夠提高行政事業(yè)單位整體管理工作的質(zhì)量和效率。

（二）行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)有助于提高上級(jí)政府決策質(zhì)量和效率

行政事業(yè)單位建立了健全、完善的管理會(huì)計(jì)體系和相關(guān)制度，才能實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部信息的總和，實(shí)現(xiàn)信息的共享，確保信息資料的精確性、正確性。由于上級(jí)政府在進(jìn)行一些相關(guān)的決策時(shí)，需要采集下級(jí)行政事業(yè)單位的相關(guān)工作活動(dòng)信息，下級(jí)行政事業(yè)單位精準(zhǔn)的工作活動(dòng)信息才可能保證上級(jí)政府決策更加正確；這在一定程度上也可以提高上級(jí)政府的決策速率和決策質(zhì)量，以確保政府管理工作的高效運(yùn)行。

（三）實(shí)施管理會(huì)計(jì)是提高行政事業(yè)單位管理水平以及內(nèi)部控制的重要途徑

目前國(guó)內(nèi)所使用的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等主要工作就是對(duì)單位內(nèi)部的資金進(jìn)行預(yù)算，以控制單位內(nèi)部資金的使用，確保資金運(yùn)轉(zhuǎn)良好。而這種管理會(huì)計(jì)不僅具有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)方面的作用，更重要的是其管理的功能——實(shí)施管理會(huì)計(jì)能夠在一定程度上提高行政事業(yè)單位的管理水平，對(duì)單位內(nèi)部工作活動(dòng)進(jìn)行一些必要的監(jiān)督管理工作，確保內(nèi)部資金能夠良好地運(yùn)轉(zhuǎn)以及相關(guān)工作順利實(shí)施；這也在一定程度上提高了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制水平。因此，建立健全的管理會(huì)計(jì)體系制度對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展起著極其重要的作用。

四、如何構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系

如何構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系，首先應(yīng)該明確構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的依據(jù)。本文通過對(duì)已有的方法依據(jù)進(jìn)行了歸類總結(jié)，主要有以下幾個(gè)方面：1.國(guó)內(nèi)各大企業(yè)的管理會(huì)計(jì)理論和方法經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)樾姓聵I(yè)單位管理會(huì)計(jì)提供一定的理論基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位可以根據(jù)自身的特點(diǎn)，并積極吸取企業(yè)管理會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的方法、理論，在此基礎(chǔ)上不斷完善自身的管理體系構(gòu)建。2.行政管理學(xué)位行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系提供了直接依據(jù)。行政事業(yè)單位可以積極吸取行政管理學(xué)中的相關(guān)產(chǎn)物，將其納入自身的管理體系。根據(jù)我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建可大概分為以下幾點(diǎn)。

（一）構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的思路

這里所提及的構(gòu)建的思路主要是行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的總體規(guī)劃，即是對(duì)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的整體各方面進(jìn)行一個(gè)仔細(xì)、精確地規(guī)劃，如：明確單位管理會(huì)計(jì)的工作目標(biāo)、確定管理會(huì)計(jì)相關(guān)制度以及工作核心等方面的問題。行政事業(yè)單位應(yīng)該建立一個(gè)“以預(yù)算為主線，以資金管理為核心”的管理會(huì)計(jì)體系。此外，還應(yīng)明確管理會(huì)計(jì)與其他相關(guān)工作的區(qū)別，正確處理管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制以及高層管理部門之間的關(guān)系，明確各自之間的職責(zé)和權(quán)利，避免出現(xiàn)職責(zé)混亂、責(zé)任不清等現(xiàn)象。行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的構(gòu)建思路主要是：以財(cái)務(wù)資金預(yù)算管理為基礎(chǔ)，加強(qiáng)預(yù)算管理活動(dòng)與日常的工作活動(dòng)的聯(lián)系，即以資金管理為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)之上建立相應(yīng)的人力管理方面的工作。

（二）明確行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容

在行政事業(yè)單位確定了單位管理會(huì)計(jì)的構(gòu)建思路過后，應(yīng)該做的事情就是明確管理會(huì)計(jì)工作的內(nèi)容以及如何實(shí)施等實(shí)際性的問題。行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容主要包含以下幾個(gè)方面：1.預(yù)測(cè)系統(tǒng)。這是管理會(huì)計(jì)較為重要的一個(gè)系統(tǒng)之一。行政事業(yè)單位可以收集單位各種工作活動(dòng)的信息，將其進(jìn)行有機(jī)的整合，然后預(yù)測(cè)系統(tǒng)可以充分利用這些信息對(duì)單位將要面臨的事情或者單位將要發(fā)生的事情進(jìn)行預(yù)測(cè)，并且制定相應(yīng)的計(jì)劃以更好的面對(duì)未來的情況；可以在一定程度上減小單位所要面臨的危機(jī)，確保行政事業(yè)單位的安全性。2.管理決策系統(tǒng)。這是單位管理會(huì)計(jì)最為重要的一個(gè)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)可以為決策者和高層管理者提供行政事業(yè)單位整體、精確的活動(dòng)信息，為決策者或管理者進(jìn)行決策時(shí)提供一定的參考，這可以確保決策者或管理者決策的有效性和正確性。3.預(yù)算編制系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的主要功能就是執(zhí)行財(cái)務(wù)方面的預(yù)算工作——對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)進(jìn)行一個(gè)全面的預(yù)算編制，明確各個(gè)部門的預(yù)算編制；并且將預(yù)算編制與部門的實(shí)際職能結(jié)合起來，以確保預(yù)算的準(zhǔn)確性。4.預(yù)算管理系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的主要工作內(nèi)容就是將單位內(nèi)部的實(shí)際活動(dòng)與預(yù)算編制中的預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)差異，進(jìn)行控制。

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（作者單位：山東省諸城市衛(wèi)計(jì)局）