劉濤

摘要：國庫集中支付，就是將財政性資金全部整合在一起管理，財政支付和銀行清算系統(tǒng)為基礎(chǔ)的一種國庫財政管理制度。隨著改革試點的逐步展開，國庫集中支付制度雖然在不斷完善，但仍存在一些問題。文章基于國庫集中支付制度的意義，對存在的問題開展分析，并針對以上問題從加強工作人員的內(nèi)控能力、嚴(yán)格進(jìn)行崗位管理制度管理等方面提出對策探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國庫支付；問題；對策

我國于2001年明確提出國庫集中支付制度并將其作為推進(jìn)財政支出管理制度改革的一項重要措施，它的實施與深化對于加強預(yù)算管理、完善財政監(jiān)督機制、深化企業(yè)市場經(jīng)濟體制改革，細(xì)化財政支出與財政收入，提高資金使用效率起著積極的作用，是建立公有制財政體制的基礎(chǔ)條件。但是在集中支付的操作過程中，也出現(xiàn)了不少阻力與問題，文章針對目前我國國庫集中支付遇到的問題進(jìn)行深層次分析，提出了幾點合理的解決方案。

一、國庫集中支付的重要意義

（一）可以提高財政性資金的使用效率及效果

行政事業(yè)單位實行國庫集中支付制度，可將預(yù)算的支出撥付直接進(jìn)行，從而就省掉間接撥付款這一過程，在一定程度上提高了工作效率，改善了撥付工作繁多、在途時間冗長等狀況，減輕了財務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)。同時實行國庫集中支付制度能更加清晰的了解到預(yù)算資金的到賬時間，減少了撥付成本，提高了業(yè)務(wù)資金的使用效率和效果，使行政事業(yè)單位在財務(wù)上更清晰明了、工作簡潔有序。

（二）有利于強化國有資產(chǎn)管理，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生

通過政府采購系統(tǒng)，預(yù)算單位、財政審核部門、國庫支付部門、代理銀行形成相互制約、相互監(jiān)督的有機體，將所有納入預(yù)算管理行政事業(yè)單位的財務(wù)賬目、資金來源、資金去向?qū)嵭幸?guī)范化、透明化管理，規(guī)范行政事業(yè)單位的財務(wù)行為，杜絕各種不合理支出，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（三）有利于提高財政資金的透明度

我國在未推行集中支付管理前的財政資金繳撥方式，是由征收機關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行的。而在這種方式運作下，通常是透明性較差，缺乏強有力的對財政資金的有效監(jiān)督和管理，難免存在截留、挪用、擠占等情況。集中支付制度則改變了原有的支付方式，將資金統(tǒng)一集中在國庫中，進(jìn)行統(tǒng)一管理，有利于增加資金的透明度。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題

（一）財政立法不能完全解決現(xiàn)行問題

行政事業(yè)單位國庫集中支付制度的順利執(zhí)行不僅需要政府的全面預(yù)算和完善的財務(wù)制度為基礎(chǔ)，還需要一套科學(xué)、明確、完善的法律系統(tǒng)作為強有力的后盾支撐。但目前，我國現(xiàn)行國庫制度的主要法律依據(jù)依然是1995 年開始實施的《預(yù)算法實施條例》，以及財政部和中國人民銀行于 1986 年 1 月頒布的《國家金庫條例實施細(xì)則》（以下簡稱《國庫條例》）。這些現(xiàn)行的法律，僅僅是對國庫制度的基本規(guī)定、原則問題上的保障，具體可操作性并不強，《預(yù)算法》雖然在2014年做了完善和補充， 但與之配套的《國庫條例》還沒有更進(jìn)一步進(jìn)行完善，在實際操作中仍存在很多問題。如今的國庫集中支付現(xiàn)行方法，不能很好的指導(dǎo)現(xiàn)今的改革，陳舊的法律基礎(chǔ)需要進(jìn)行進(jìn)一步的完善和修訂，才能符合日益發(fā)展的國庫集中支付工作的需要。

（二）部門預(yù)算的編制缺乏合理性和科學(xué)性

實行國庫集中支付制度，要求預(yù)算單位根據(jù)批復(fù)的年度部門預(yù)算分月編制用款計劃，依據(jù)用款計劃規(guī)定的資金用途和用款額度辦理支付申請，但現(xiàn)階段很多基層單位在預(yù)算的編制過程中還無法做到真正意義上的零基預(yù)算，通常都是在以前年度預(yù)算的基礎(chǔ)上將相應(yīng)的數(shù)字予以調(diào)整，還有很多部門預(yù)算的編制過粗，沒有細(xì)化到具體項目，特別是專項預(yù)算的編制，因而形成財務(wù)決策的隨意性。項目上，由于前期準(zhǔn)備不足，資金不能及時到位，先期支付需要借助經(jīng)常性經(jīng)費。人員經(jīng)費與公用經(jīng)費考慮不全面，導(dǎo)致執(zhí)行階段追加調(diào)整較頻繁，這些狀況的出現(xiàn)，給國庫集中支付業(yè)務(wù)的正常運轉(zhuǎn)帶來不利影響。

（三）財政公共理念不強

實行國庫集中支付制度，財政部門給行政事業(yè)單位下達(dá)的僅僅是資金指標(biāo)，并沒有真正的資金流，預(yù)算單位不再直接管理財政性資金，資金由原來直接撥給行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)為統(tǒng)一由國庫保管，資金不再停留在預(yù)算單位，而是留在了國庫，一些行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員思想上認(rèn)為在資金的使用上受限制，削弱了單位的財權(quán)， 因此工作主動性不強，不利于預(yù)算單位業(yè)務(wù)的開展。

（四）國庫集中支付管理信息系統(tǒng)建設(shè)相對滯后

當(dāng)今的社會是信息化的社會，信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)廣泛的滲透到社會各個行業(yè)中， 但是現(xiàn)階段我國財政管理信息系統(tǒng)（包括財政支付系統(tǒng)、非稅資金征繳系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)） ，預(yù)算單位賬務(wù)處理系統(tǒng)，銀行信息系統(tǒng)的建設(shè)還不能滿足需求，許多工作仍需要人工操作完成，既浪費了時間，又消耗了大量的人力、物力和財力，還容易出現(xiàn)差錯，無法滿足社會需要。

三、進(jìn)一步推行國庫集中支付的對策建議

（一）建立健全國庫集中支付制度體系

我國的國庫集中支付制度分為兩個階段，雖然從 2006 年，國庫集中支付制度改革持續(xù)進(jìn)行，但是其制度體系并未完全建立。要不斷完善《國家金庫條例》 《會計法》等相關(guān)法律法規(guī)。應(yīng)適時出臺符合現(xiàn)階段事業(yè)單位國庫集中支付制度的《國庫法》，要使行政事業(yè)單位更好、更快、更有序的發(fā)展，建立健全其制度體系勢在必行。

（二）增強工作人員國庫集中支付的意識

在進(jìn)行國庫集中支付改革中，政府應(yīng)加大力度在行政事業(yè)單位對其相關(guān)政策與制度進(jìn)行宣傳，使得國庫集中支付制度能夠在內(nèi)部獲得良好的技術(shù)、物質(zhì)與理論支撐。政府應(yīng)要求對行政事業(yè)單位相關(guān)工作人員進(jìn)一步鞏固國庫集中支付制度的相關(guān)知識，加強專業(yè)技能培訓(xùn)與考核。曾強內(nèi)控意識，對單位各項資金支付進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理。有關(guān)的審計、紀(jì)檢等部門應(yīng)加大對各預(yù)算單位的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審查，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象應(yīng)立即通報，對違法亂紀(jì)等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

（三）提高資金的支付效率

實行國庫集中支付工作的主要核心就是通過國庫單一賬戶進(jìn)行資金集中支付。要加強資金使用范圍的規(guī)范性，提高資金使用效率。目前國庫支付過程較為繁瑣，有待于提高流通效率。以加大電子網(wǎng)絡(luò)的信息溝通來完全替代紙質(zhì)的人工信息，進(jìn)一步加快信息溝通速度，依靠預(yù)算單位與財政部門的電子信息為核準(zhǔn)進(jìn)行支付，不僅大大縮短電子網(wǎng)絡(luò)時代的傳遞時間，同時也降低了出錯的可能。

（四）建立一套先進(jìn)的信息技術(shù)系統(tǒng)

美國的GFMIS系統(tǒng)，包涵了所有的部門預(yù)算、財政部門的國庫集中支付；法國的國庫收付系統(tǒng)；日本的國庫信息管理系統(tǒng)；巴西政府的財務(wù)信息系統(tǒng)，都能反映從中央到地方所有財政資金的運行情況。上述國家的財政信息系統(tǒng)既規(guī)范又嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算單位與財政部門在系統(tǒng)中嫻熟配合游刃有余。我們應(yīng)考慮借鑒國際先進(jìn)的財政信息技術(shù)系統(tǒng)，我國也應(yīng)建立一整套符合我國國情的、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完整、先進(jìn)的集預(yù)算、收付和管理為一體的綜合的信息技術(shù)系統(tǒng)。

（五）簡化國庫集中支付流程，完善國庫集中支付運行機制

黨的十八大提出，對各項審批程序要做到簡政放權(quán)。這對于目前國庫資金支付過程中的層層審批現(xiàn)象有很大幫助。通過簡政放權(quán)，能夠有效避免資金下放過程中不必要的審批程序，使得國庫集中支付簡便易行，能夠在最短時間內(nèi)流入地方單位，提高工作效率。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張所玲.如何提高國庫集中支付的實踐探索[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012（03）.

（作者單位：新鄉(xiāng)市財政國庫支付中心）