何利良

摘 要：推進(jìn)以“三權(quán)到人‘戶、權(quán)跟人‘戶走”為主要內(nèi)容的農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革，是新時(shí)期全面深化農(nóng)村改革、健全完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的根本要求。應(yīng)堅(jiān)持多措并舉、多管齊下，全力推進(jìn)農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革，加快賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，努力讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，保障和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，共同分享現(xiàn)代化成果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度；確權(quán)賦權(quán)；農(nóng)民增收

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）21-0021-03

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)關(guān)系的核心。當(dāng)前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)影響到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)一步深化改革已成當(dāng)務(wù)之急，改革的根本任務(wù)就是調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，以充分發(fā)揮生產(chǎn)關(guān)系的能動(dòng)作用，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。因此，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障、農(nóng)村市場(chǎng)化改革、城市化健康推進(jìn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收等一系列問(wèn)題的根本，無(wú)不指向“確權(quán)賦權(quán)”這一核心，確權(quán)賦權(quán)是貫穿農(nóng)村改革的一條主線，是解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)活力保障和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的基石所在。

一、推進(jìn)農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革的意義

（一）推進(jìn)農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)，是平等保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的必然選擇

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的二元體制是當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn)之一。市民在城市依法享有的不動(dòng)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)具有完整的物權(quán)，可以在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)、抵押和擔(dān)保；農(nóng)民在農(nóng)村的承包土地、宅基地和住房、農(nóng)村集體資產(chǎn)等不少賴以生存的核心財(cái)產(chǎn)卻缺乏享有其產(chǎn)權(quán)的法律憑證，與傳統(tǒng)戶籍關(guān)系高度捆綁，不僅流轉(zhuǎn)受限，且不能抵押、擔(dān)保。目前的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)狀態(tài)，在一定意義上是“財(cái)產(chǎn)擁有了農(nóng)民”——農(nóng)民一旦遷離農(nóng)村，承包地等相應(yīng)財(cái)產(chǎn)就可能喪失，而不是“農(nóng)民擁有財(cái)產(chǎn)”——農(nóng)民對(duì)財(cái)產(chǎn)缺乏完整物權(quán)權(quán)能。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的不足，削弱了農(nóng)民對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有、支配與收益能力，妨礙了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)進(jìn)入社會(huì)財(cái)產(chǎn)增值體系、信用體系、流動(dòng)體系，制約了農(nóng)民與城市居民在經(jīng)濟(jì)權(quán)利上的平等享有。推進(jìn)農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，藏富于民、還富于民，是一項(xiàng)促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)農(nóng)民群眾福祉的民生工程，必須從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，去做這項(xiàng)工作，不斷強(qiáng)化農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障，著力夯實(shí)讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程的物質(zhì)基礎(chǔ)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展致富創(chuàng)造條件。

（二）推進(jìn)農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)，是推進(jìn)農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置的內(nèi)在要求

市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，而清晰的產(chǎn)權(quán)界定是市場(chǎng)配置資源的前提條件。如果一項(xiàng)資源要素的產(chǎn)權(quán)不清晰、不健全，市場(chǎng)交易就無(wú)從談起，結(jié)果往往是陷入“公共地悲劇”陷阱而過(guò)度開發(fā)利用，或陷入“公說(shuō)公有、婆說(shuō)婆有”紛爭(zhēng)狀態(tài)而難以有效開發(fā)利用，很難實(shí)現(xiàn)資源效益最大化和配置效率最優(yōu)化。當(dāng)前，由于農(nóng)民財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，農(nóng)村承包地的過(guò)度利用和閑置拋荒交織出現(xiàn)、農(nóng)村宅基地和住房“一戶多宅”和人去樓空、地閑疊加等問(wèn)題突顯，農(nóng)村集體資產(chǎn)更是因產(chǎn)權(quán)不明或不固定，淡化了成員的主人翁意識(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位也無(wú)法被普遍認(rèn)可，出現(xiàn)了重分配、輕積累及分配不公的現(xiàn)象；由此而引發(fā)的產(chǎn)權(quán)糾紛、分配不公矛盾也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這些問(wèn)題的存在和出現(xiàn)，既有對(duì)農(nóng)民確權(quán)不到位的原因，也有賦權(quán)不充分的因素。因此，抓實(shí)抓好推進(jìn)農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)工作，是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”。這一全面深化改革核心的內(nèi)在要求，是促進(jìn)農(nóng)村土地資源和集體資產(chǎn)市場(chǎng)化配置的基本條件。

（三）推進(jìn)農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)，是加快城市化健康發(fā)展的迫切需要

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是黨和政府實(shí)施新型城市（鎮(zhèn)）化戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口城市化率已達(dá)53.7%，但戶籍人口城市化率僅為35.7%，相差20個(gè)百分點(diǎn)；浙江省城鎮(zhèn)常住人口城市化率達(dá)到64%，但戶籍人口城市化率則只有32%左右，相差30多個(gè)百分點(diǎn)。雖然這是因浙江作為流動(dòng)人口的凈流入且主要流入城市的省，拉高了城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量，但全省農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)與戶籍轉(zhuǎn)移不同步、且低于全國(guó)平均水平也是不爭(zhēng)的事實(shí)。轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民不遷戶口，既與原來(lái)嚴(yán)格控制、目前已日漸寬松的戶籍管制政策有關(guān)，更與城市戶籍的“含金量”不斷降低、相對(duì)于農(nóng)業(yè)戶籍的優(yōu)勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)有關(guān)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)和福利的享有配置體制依附和捆綁于農(nóng)業(yè)戶口。因此，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，固然需要加快推進(jìn)城市公共服務(wù)均等覆蓋常住人口來(lái)拉動(dòng)，但同時(shí)也迫切需要通過(guò)確權(quán)賦權(quán)讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有物權(quán)化的、長(zhǎng)期充分而有保障的農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)利來(lái)推動(dòng)，建立健全農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利長(zhǎng)久化、社會(huì)權(quán)利屬地化的管理制度，“一拉一推”缺一不可，從而讓農(nóng)民出得了農(nóng)村、進(jìn)得了城鎮(zhèn)，更高質(zhì)量、更快速度地推進(jìn)“人”的城鎮(zhèn)化。

（四）推進(jìn)農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的客觀要求

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的躍進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比的下降和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展是兩個(gè)同步對(duì)應(yīng)的普遍經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律。首先，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須創(chuàng)新農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，而這客觀上就必然要求通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)賦權(quán)來(lái)滿足。通過(guò)確權(quán)賦權(quán)，不僅可以讓非農(nóng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民放心地將承包的土地流轉(zhuǎn)出去，而且也依法保護(hù)了土地流入農(nóng)民和主體的經(jīng)營(yíng)權(quán)，使其專心從事農(nóng)業(yè)。其次，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位的前提下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，探索和推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。因此，對(duì)推進(jìn)資金資源資產(chǎn)等要素在更大范圍、更高層次上的組合配置提出了新要求，通過(guò)確權(quán)賦權(quán)，有利于為要素組合方式創(chuàng)新鋪好路、開好道，從而推進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展、融合發(fā)展、一體發(fā)展。再次，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)普遍較快增收作為核心目標(biāo)。通過(guò)確權(quán)賦權(quán)，有利于讓土地等財(cái)產(chǎn)流出或入股農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入，讓經(jīng)營(yíng)主體獲得更多創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，讓雇工農(nóng)民獲得工資性報(bào)酬，從而實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者各方的持續(xù)普遍較快增收。

二、推進(jìn)農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革存在的問(wèn)題

盡管浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度取得了積極進(jìn)展，但總體上看進(jìn)展還是初步的，賦予農(nóng)民充分而有保障的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利上還有明顯不足和很大空間。

一是確權(quán)登記尚未覆蓋到位。無(wú)論是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，還是宅基地使用權(quán)和住房所有權(quán)，登記制度雖已基本建立形成，但登記頒證均沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，存在“有物無(wú)證”或“有權(quán)無(wú)證”的現(xiàn)象，個(gè)別村還未落實(shí)二輪承包工作。在農(nóng)村集體資產(chǎn)確股上，目前完成率還不到1/3。

二是賦權(quán)強(qiáng)能尚未根本突破。“三權(quán)”權(quán)能不全，離完整的物權(quán)權(quán)能還有較大差距。承包地主要限于占有、使用、收益和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押、擔(dān)保權(quán)能尚未在全面賦予，入股也僅限于農(nóng)民專業(yè)合作社；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未賦予如同宅基地一樣的長(zhǎng)期使用權(quán)，缺乏抵押、擔(dān)保及有償轉(zhuǎn)讓退出權(quán)。宅基地使用權(quán)和住房所有權(quán)的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)尚未取得成熟經(jīng)驗(yàn)，在權(quán)能的廣度和深度上還有較大局限性。集體資產(chǎn)股權(quán)，大多還停留在股份占有、收益分配憑證上，雖明確可以繼承、流轉(zhuǎn)，但一些地方的股權(quán)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，難以流轉(zhuǎn)和繼承；質(zhì)押、擔(dān)保在面上也未取得突破。

三是流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)尚未普遍建立。緣于“三權(quán)”權(quán)能的不完整，“三權(quán)”權(quán)能的價(jià)值難以有效顯現(xiàn)，加上公開交易平臺(tái)建設(shè)的不足，流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)難以有效形成。

四是制度體系尚未有機(jī)統(tǒng)一。土地、住房等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度未形成。需要高度重視這些不足和問(wèn)題，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村“三權(quán)”改革在健全和完善城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制中的重要意義，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革的責(zé)任感和使命感。

三、推進(jìn)確權(quán)賦權(quán)改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的措施

（一）全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)賦權(quán)

1.推進(jìn)確權(quán)發(fā)證。圍繞加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理，堅(jiān)持“掃尾”與“提升”并舉，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證全面發(fā)放到戶和登記簿全面建立健全。以二輪土地承包工作為基礎(chǔ)，清理核實(shí)農(nóng)村土地承包檔案資料，全面摸清應(yīng)開展未開展二輪承包、應(yīng)發(fā)未發(fā)權(quán)證、應(yīng)建未建登記簿情況，并將具體情況明細(xì)到村到戶。以推進(jìn)權(quán)證全面發(fā)放到戶為重點(diǎn)，對(duì)由于各種原因未開展二輪承包的村社進(jìn)行掃尾，要以確權(quán)確地為主、確權(quán)確股為輔，依法做好“補(bǔ)課”工作；對(duì)已開展二輪承包但未頒發(fā)權(quán)證的村社，要在核實(shí)的基礎(chǔ)上依法頒證到戶；對(duì)權(quán)證留在村組以上組織保管、未發(fā)放到戶的，也要在核實(shí)后發(fā)到承包農(nóng)戶手中。以加強(qiáng)登記管理為核心，以二輪承包“掃尾”應(yīng)發(fā)未發(fā)的權(quán)證頒發(fā)為主要對(duì)象，按照登記要素齊全、登記內(nèi)容準(zhǔn)確、登記程序規(guī)范的要求，依法建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，切實(shí)做到承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、登記簿記載的事項(xiàng)相一致。

2.推進(jìn)穩(wěn)制活權(quán)。圍繞落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在推進(jìn)承包地確權(quán)發(fā)證、穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法自愿有償原則，切實(shí)保障土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)能，積極引導(dǎo)和推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。健全和完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)采用稻谷等實(shí)物計(jì)價(jià)、貨幣結(jié)算相結(jié)合等方式確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，力求客觀實(shí)際地動(dòng)態(tài)反映流轉(zhuǎn)土地價(jià)值；引導(dǎo)和鼓勵(lì)采用委托流轉(zhuǎn)、股份合作等方式整畈整組整村推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)行“保底租金+利潤(rùn)分紅”的分配機(jī)制，讓農(nóng)民更好地共享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果；健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，規(guī)范和提高流轉(zhuǎn)的合同簽訂率和鑒證率，總結(jié)和推廣流轉(zhuǎn)后土地經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證制度、流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度和土地流出農(nóng)戶社會(huì)保障制度。強(qiáng)化對(duì)流入方土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)和流出方收益權(quán)的保障，切實(shí)增強(qiáng)促進(jìn)流轉(zhuǎn)的推力和拉力；加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)主體、面積、價(jià)格、用途的監(jiān)測(cè)，對(duì)符合方向和要求的給予政策支持，對(duì)違法違規(guī)行為予以及時(shí)糾正，切實(shí)防止損害農(nóng)民權(quán)益、防止改變土地用途、防止破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.推進(jìn)賦權(quán)強(qiáng)能。圍繞落實(shí)賦予農(nóng)民對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能的要求，切實(shí)增強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款融資功能。目前有些地區(qū)已經(jīng)探索出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的成功經(jīng)驗(yàn)，這就需要完善抵押貸款辦法，鞏固成果、擴(kuò)大覆蓋面。有關(guān)部門要盡快制定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保具體辦法。

（二）全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改造

以推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改造為核心，著力建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民充分而有保障的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)。

1.抓好確權(quán)確股。在對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，科學(xué)界定集體資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的享有成員，將資產(chǎn)折股量化到人，建立健全股東（代表）大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和相應(yīng)治理制度，從而將村經(jīng)濟(jì)合作社改造為（村）股份經(jīng)濟(jì)合作社。具體需要把握四個(gè)方面的工作環(huán)節(jié)與要點(diǎn)：一是把握折股量化的資產(chǎn)范圍。一般以能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的、可貨幣計(jì)量的經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)為限，以此名義代表集體總資產(chǎn)股本額，實(shí)行“確權(quán)確股確股值”。對(duì)經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)較少或沒(méi)有的經(jīng)濟(jì)薄弱村，可暫不明確量化資產(chǎn)的貨幣計(jì)量額，只明確股份份額總數(shù)，即只“確權(quán)確股不確股值”。二是把握折股量化的股種設(shè)置和享受對(duì)象。一般設(shè)立人口股和農(nóng)齡股，不設(shè)集體股，但根據(jù)需要可增設(shè)現(xiàn)金募集股等股種。除人口股外，其他股種原則上沒(méi)有包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)在內(nèi)的投票決策權(quán)，只享有分紅權(quán)。與股種設(shè)置相對(duì)應(yīng)，依法依規(guī)界定各種股種的配置對(duì)象，按照依法能享全享、可享盡享的“廣覆蓋”原則，推進(jìn)有差別的普惠式改革，以有效化解相應(yīng)矛盾糾紛和歷史遺留問(wèn)題，合理保障農(nóng)嫁女、農(nóng)轉(zhuǎn)非、戤社戶（自理口糧戶）、藍(lán)印戶口、小城鎮(zhèn)改革戶籍遷移等弱勢(shì)群體、特殊群體的股份權(quán)益。三是把握股權(quán)管理的基本要求。對(duì)量化到人的股份實(shí)行靜態(tài)管理，生不增、死不減、可繼承，以適應(yīng)戶籍管理制度改革和人口遷移流動(dòng)的需要，為推進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利長(zhǎng)久化和社會(huì)權(quán)利屬地化管理夯實(shí)基礎(chǔ)。四是把握確權(quán)確股的工作原則。堅(jiān)持公開公平公正，發(fā)揚(yáng)民主，做到于法有據(jù)、于理有措，法律法規(guī)政策有明確規(guī)定的，按規(guī)定辦；法律法規(guī)政策沒(méi)有規(guī)定的，按照復(fù)雜問(wèn)題民主化、民主問(wèn)題程序化的要求，依靠廣大農(nóng)民群眾的集體智慧，民主討論、民主決策辦事。

2.抓好賦權(quán)強(qiáng)能。在確權(quán)確股的基礎(chǔ)上，有序賦予股權(quán)繼承、流轉(zhuǎn)（有償退出）、抵押擔(dān)保等權(quán)能。對(duì)繼承權(quán)，要全面賦予靜態(tài)管理的股權(quán)；對(duì)流轉(zhuǎn)權(quán)，允許在股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部流轉(zhuǎn)，并根據(jù)所在社區(qū)城市化發(fā)展進(jìn)程，逐步向社內(nèi)外全面流轉(zhuǎn)放開，推進(jìn)有償退出機(jī)制的建立健全，但不得退股提現(xiàn)；對(duì)抵押擔(dān)保權(quán)，各地要積極開展試點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的股權(quán)質(zhì)（抵）押擔(dān)保貸款的做法與經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)制定合理的股權(quán)抵押擔(dān)保辦法。

3.抓好管理發(fā)展。堅(jiān)持把確股賦權(quán)作為股份合作制改造的第一步，積極推進(jìn)改革深化和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。股份經(jīng)濟(jì)合作社要建立健全以集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，并積極探索實(shí)施職務(wù)配股制、經(jīng)營(yíng)班子年薪制、風(fēng)險(xiǎn)抵押金制、外聘職業(yè)經(jīng)理人和獨(dú)立董事制，不斷推進(jìn)股份經(jīng)濟(jì)合作社治理體系和治理能力現(xiàn)代化；引導(dǎo)股份經(jīng)濟(jì)合作社采取漸進(jìn)式的項(xiàng)目制、公司化改革，鼓勵(lì)農(nóng)民（股東）、相關(guān)市場(chǎng)主體與股份經(jīng)濟(jì)合作社探索發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)或混合所有制經(jīng)濟(jì)。

（三）全面推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住房所有權(quán)確權(quán)登記

以落實(shí)農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)和農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)保障為方向，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和住房的確權(quán)賦權(quán)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村宅基地使用情況的調(diào)查摸底，分類制定落實(shí)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證相關(guān)政策，處理宅基地歷史遺留疑難問(wèn)題，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，探索建立農(nóng)村宅基地跨社置換、有償退出、有償使用機(jī)制。

（四）加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)

以確權(quán)賦權(quán)為基礎(chǔ)，同步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。在流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)上，要依托縣、鄉(xiāng)兩級(jí)現(xiàn)有公共資源交易中心、農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，堅(jiān)持整合改造與拓展提升相并舉，加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)通一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交流服務(wù)中心。在流轉(zhuǎn)交易內(nèi)容設(shè)置上，要積極開展集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)等流轉(zhuǎn)交易試點(diǎn)，逐步將依法可交易的農(nóng)村土地（包括耕地和林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)和其他依法可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等納入統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，形成有場(chǎng)所、有評(píng)估、有服務(wù)、有登記、有監(jiān)管、有制度的流轉(zhuǎn)交易格局，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]