段治平　王佳琪　盧金

摘要：一般情況下，用水量與水價(jià)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，高水價(jià)被視為抑制高用水量的價(jià)格手段。研究主要集中在水價(jià)的定價(jià)機(jī)制和水價(jià)與收入關(guān)系的影響方面，一定程度上忽略了用水戶、水權(quán)、水市場(chǎng)等對(duì)水價(jià)的作用。文章通過(guò)回顧既有水資源價(jià)格形成機(jī)制、全成本定價(jià)、用水戶承受力、水資源優(yōu)化等相關(guān)理論，期望為未來(lái)開拓水價(jià)理論研究探明方向。

關(guān)鍵詞：水價(jià)；水價(jià)優(yōu)化；水權(quán)交易

水作為一國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)資源和稀缺的戰(zhàn)略資源，因?yàn)閰^(qū)域性強(qiáng)、分布不均等特點(diǎn)，缺少國(guó)際價(jià)格。水是可再生資源，但伴隨工業(yè)化、城市化和人口數(shù)量激增，帶來(lái)的是水資源日益枯竭、供需矛盾尖銳、工業(yè)排污和社會(huì)垃圾對(duì)水源污染加劇、用水安全等問(wèn)題。同時(shí)，“多龍治水”令水行業(yè)的機(jī)制體制管理日漸“碎片化”，加深了水資源危機(jī)。面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)情況，一方面，借助經(jīng)濟(jì)手段優(yōu)化配置水資源能夠高效保障水的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，水價(jià)需要考慮社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多方效應(yīng)，水價(jià)理論與實(shí)踐的結(jié)合成為各界專家學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、水價(jià)的形成機(jī)制

（一）水資源價(jià)值與價(jià)格

20世紀(jì)70年代，人們開始意識(shí)到水資源具有價(jià)值，認(rèn)為水資源價(jià)值是在一定時(shí)間范圍內(nèi)在特定地理區(qū)域購(gòu)買單位水資源所能給付的最大貨幣值。機(jī)會(huì)成本理論在此基礎(chǔ)上對(duì)水資源價(jià)值概念進(jìn)行深入闡述，指出水資源價(jià)值不僅取決于特定時(shí)間、地點(diǎn)，還取決于水流狀況，將水資源價(jià)值定義為將自己所占有的水資源轉(zhuǎn)讓給他人時(shí)所能接受對(duì)方支付的單位水的最小費(fèi)用。馬克思勞動(dòng)價(jià)值論認(rèn)為水資源的價(jià)值由人類賦予水資源的勞動(dòng)價(jià)值量所決定。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源供給之間矛盾的日益加劇，人們開始意識(shí)到水資源生態(tài)環(huán)境價(jià)值的重要性。水資源的價(jià)值取決于其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境價(jià)值。Wasimi（2011）認(rèn)為水資源價(jià)格是一個(gè)基于可持續(xù)發(fā)展層面的，在綜合考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)目標(biāo)后所確定下來(lái)的價(jià)格。

我國(guó)學(xué)者多從資源價(jià)值核算入手，對(duì)水資源價(jià)值進(jìn)行探討，水資源區(qū)域性供給不足且污染情況嚴(yán)重，傳統(tǒng)觀念下水資源不具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的觀念，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被逐漸淘汰，用經(jīng)濟(jì)政策管理水價(jià)成為當(dāng)前水價(jià)調(diào)控的主要手段。溫桂芳（2010）認(rèn)為，水價(jià)應(yīng)該反映人類對(duì)水資源開發(fā)、保護(hù)和治理的費(fèi)用以及水資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境價(jià)值。高宏（2011）主張實(shí)行綠色水資源價(jià)格，在現(xiàn)行水資源費(fèi)用的基礎(chǔ)上考慮水資源共享發(fā)展共享因子、代際補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)水資源的包容性發(fā)展。王歡（2012）從水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值入手，指出其由水對(duì)用水者的直接價(jià)值、回流凈價(jià)值、間接利用的凈效益、社會(huì)目標(biāo)調(diào)整的價(jià)值四部分構(gòu)成。秦長(zhǎng)海（2013）指出水資源的價(jià)格由其價(jià)值所決定，其價(jià)值體現(xiàn)在使用價(jià)值、勞動(dòng)價(jià)值、產(chǎn)權(quán)價(jià)值、補(bǔ)償價(jià)值四方面。

（二）水價(jià)形成機(jī)制的演進(jìn)

20世紀(jì)70年代起，全球工業(yè)革命帶來(lái)的后時(shí)代效應(yīng)之一就是資源短缺。《人類環(huán)境宣言》（1972），《生存的藍(lán)圖》（Goldsmith，1972）和《生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》（坡本藤良，1976）的相繼出現(xiàn)，表明資源經(jīng)濟(jì)學(xué)專家正逐漸把社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的諸類問(wèn)題歸入經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇研究人類社會(huì)與自然的相互關(guān)系。

劉世慶等（2012）認(rèn)為，水價(jià)的形成受多方面因素的綜合影響，但其具有一般性和區(qū)域性特征。各區(qū)域所面臨的水資源自然及社會(huì)條件不同，水價(jià)制定的標(biāo)準(zhǔn)不同。

為使水資源在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)供需平衡，提高水資源的利用效率，需要充分利用水資源的價(jià)格杠桿功效。因此，水價(jià)機(jī)制形成過(guò)程中逐漸由“無(wú)償使用”向“有償使用”過(guò)渡。

以中國(guó)為例：1.無(wú)償使用階段，從建國(guó)初期到1964年。該階段最初對(duì)于水的認(rèn)知停留在自然界供水層面，并未賦予勞動(dòng)價(jià)值。之后國(guó)家興建的水利工程等相關(guān)費(fèi)用均由國(guó)家財(cái)政撥出，屬行政事業(yè)建設(shè)，工人、農(nóng)民投入了大量無(wú)償勞動(dòng)。2.政策性低價(jià)階段，1964年到1985年。1965年國(guó)務(wù)院頒布《水利工程水費(fèi)征收、使用和管理試行辦法》，標(biāo)志著我國(guó)水費(fèi)制度建立。3.水的有償使用（部分成本核算計(jì)收），1985年到1994年。1985年、1988年先后出臺(tái)的《水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法》和《水法》，正式對(duì)水費(fèi)和水價(jià)的概念進(jìn)行了界定，進(jìn)一步明確了水權(quán)，突出水的商品屬性。4.完全成本核算，1994年至今。1998年開始我國(guó)水“費(fèi)”改“價(jià)”，基本沿襲這一體制，水價(jià)形成機(jī)制基本穩(wěn)固。目前，水的有償使用已得到廣泛認(rèn)可。

總體來(lái)說(shuō)，水價(jià)形成機(jī)制的演進(jìn)發(fā)展是受自然、經(jīng)濟(jì)、政治的影響不斷變革的。不同的自然資源環(huán)境是水價(jià)高低的直接決定因素，經(jīng)濟(jì)及政治等外部因素也會(huì)間接影響水價(jià)水平。除此之外，水行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用戶承受力等也都會(huì)對(duì)水價(jià)的形成機(jī)制產(chǎn)生一定的影響。

二、水價(jià)制定的原則與方法

（一）水價(jià)制定的原則

水是人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活活動(dòng)所需要的重要自然資源，被廣泛使用。我國(guó)水資源總量大，但是時(shí)間、空間分布不均勻。水在經(jīng)濟(jì)學(xué)上具有二重性，為了抑制其“負(fù)效益”，水價(jià)的制定一般遵循以下原則：

1. 高效配置、公平分配原則（劉世慶等，2012）。發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，平衡水資源取用量，彌補(bǔ)用水帶來(lái)的破壞效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)高效配置，保障每個(gè)用水戶的支出與所受服務(wù)對(duì)等。

2. 成本回收、合理盈利原則（孫剛，2010）。在保障用水戶承受能力條件下，在水價(jià)中體現(xiàn)各成本支出；為了吸引更多資金對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)、實(shí)現(xiàn)水資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理利潤(rùn)空間必不可少。

3. 區(qū)別性原則。按用途對(duì)水資源進(jìn)行分類定價(jià)，促進(jìn)水資源整體最優(yōu)化配置，使其在各自的領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)效用最大化。

4. 可持續(xù)發(fā)展原則。水的可再生性因地域分布不均勻而減弱，水的可循環(huán)性因取水環(huán)境的惡化而變得有限。水資源的可持續(xù)性指的是當(dāng)代取水、用水的可持續(xù)性及代際之間的可持續(xù)性。

（二）水價(jià)的制定方法

隨著人們對(duì)水資源認(rèn)識(shí)的逐步深入，水價(jià)設(shè)定方法漸趨合理。現(xiàn)階段，制定水價(jià)主要依據(jù)邊際成本定價(jià)法、影子定價(jià)法、全成本定價(jià)法及價(jià)格水平與利潤(rùn)率關(guān)系分析定價(jià)法。

1. 邊際成本定價(jià)法。王志強(qiáng)（2010）給出了水資源邊際成本概念，指出由于增加單位供水量所上漲的供水成本即為供水邊際成本。Spulber（2010）認(rèn)為邊際成本定價(jià)會(huì)為消費(fèi)者提供滿足不同類型用水需求的信號(hào)，但會(huì)由于衡量的期限不同（長(zhǎng)期或短期）而存在差異。段濤（2013）指出現(xiàn)階段水價(jià)可以用其邊際機(jī)會(huì)成本進(jìn)行粗略估計(jì)，而邊際機(jī)會(huì)成本體現(xiàn)為邊際生產(chǎn)成本、邊際使用者成本及邊際外部成本的總和。宋楊等（2009）指出，目前邊際成本定價(jià)主要應(yīng)用于再生水定價(jià)，利用價(jià)格機(jī)制的作用吸引消費(fèi)者使用再生水。當(dāng)前，邊際成本定價(jià)法在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)用并不普遍，僅見于法國(guó)等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家。

2. 影子定價(jià)法。20世紀(jì)30年代末JanTinbergen指出自然資源具有影子價(jià)格，進(jìn)而提出影子定價(jià)法，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的定量核算，影子定價(jià)法最突出的特征是經(jīng)濟(jì)利益最大化。現(xiàn)階段，我國(guó)學(xué)者對(duì)影子定價(jià)法的研究主要集中體現(xiàn)在以下幾方面：選取參數(shù)，建立水資源價(jià)值模型，通過(guò)線性規(guī)劃方法進(jìn)行求解；借助機(jī)會(huì)成本概念求解特定時(shí)間區(qū)域范圍水資源影子價(jià)格；依據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)給出的影子價(jià)格或影子價(jià)格測(cè)算方法，參照當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況對(duì)確定流域水資源影子價(jià)格進(jìn)行核算。

3. 全成本定價(jià)。鄭通漢（2009）指出水資源價(jià)格應(yīng)該是包含資源成本、工程成本、環(huán)境成本的全成本價(jià)格。黃潤(rùn)霖（2013）認(rèn)為全成本定價(jià)近似于傳統(tǒng)意義上的成本導(dǎo)向定價(jià)，包括單位固定成本分?jǐn)?、單位變?dòng)成本、費(fèi)用分?jǐn)?、利?rùn)四個(gè)部分。王金南（2009）認(rèn)為利用水資源全成本可以發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”環(huán)境價(jià)格機(jī)制的建立健全。Howarth（2009）指出一般情況下全成本定價(jià)策略在實(shí)際實(shí)行過(guò)程中由于存在許多不確定性原因，實(shí)行困難，收益難準(zhǔn)確核定。Assimacopoulos（2010）從水資源屬性出發(fā)，認(rèn)為其兼具社會(huì)性及經(jīng)濟(jì)性，定價(jià)時(shí)必須考慮提供水服務(wù)的完全成本。M.T.布朗等（2012）依據(jù)全成本回收原則，利用能值分析方法就歐盟供水成本進(jìn)行了測(cè)算。

4. 階梯水價(jià)。邸尚紅（2011）給出了階梯水價(jià)定義，是在以科學(xué)合適的方法對(duì)居民生活用水及其他用水進(jìn)行水量評(píng)定的基礎(chǔ)上，對(duì)限定水量范圍內(nèi)用水實(shí)行較低價(jià)格，超出部分實(shí)行加價(jià)核算。當(dāng)前推行階梯水價(jià)的一個(gè)主要原因是現(xiàn)行城市用水水價(jià)低于其市場(chǎng)價(jià)值（馬濤，2013）。在提高水的利用效率、緩解水供求矛盾方面，對(duì)居民實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)，采用階梯水價(jià)制度有利于完善現(xiàn)階段水價(jià)機(jī)制（賈紹鳳，2014）。王莉芳等（2011）認(rèn)為科學(xué)的城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)模型，應(yīng)該服從正態(tài)分布假設(shè)。唐要家等（2015）立足于當(dāng)前階段實(shí)行的遞增型階梯水價(jià)政策，運(yùn)用實(shí)證數(shù)據(jù)分析了實(shí)施效果，通過(guò)研究指出，在一定用水量基礎(chǔ)上現(xiàn)行政策促使居民開始考慮節(jié)水措施，但效果有限，距離補(bǔ)償水價(jià)全成本差距較大，且對(duì)不同收入家庭之間的公平起阻礙作用。

三、水資源的供求彈性

水資源的供給彈性和需求彈性中，供給彈性主要指一定時(shí)期不同水源供給量與價(jià)格的關(guān)系，需求彈性指不同用戶水資源需求量與價(jià)格之間的關(guān)系。

關(guān)于水資源的供求彈性，國(guó)際學(xué)者的起步較早，已經(jīng)有了相對(duì)成熟的理論體系和計(jì)算模型，影響因素分析也較為全面。Yuin-Jen David（2010）對(duì)高用水量用戶的價(jià)格彈性進(jìn)行了研究，研究發(fā)現(xiàn)所調(diào)查群體價(jià)格彈性在-0.52～-0.15這一區(qū)間范圍內(nèi)，且大部分集中在-0.41左右。Sabanci等（2010）認(rèn)為以滿足家庭目的的高質(zhì)量水需求的彈性要比以滿足水力發(fā)電等其他目的的低質(zhì)量水需求彈性低，借此推斷作為基本需要的高質(zhì)量水需求的價(jià)格成本偏離比例更高。近幾年，我國(guó)學(xué)者也在水價(jià)彈性方面有了較為廣泛和深入的研究，取得了一定的進(jìn)步成果。張寧、章勝（2010）指出，需求彈性和收入彈性都會(huì)對(duì)城市居民用水量起影響作用。馬訓(xùn)舟等（2011）運(yùn)用AIDS模型研究北京市城鎮(zhèn)居民用水彈性時(shí)發(fā)現(xiàn)，低收入群體的收入彈性更大，高收入群體收入彈性為負(fù)數(shù)。鄭新業(yè)等（2012）運(yùn)用聯(lián)立方程解決內(nèi)生問(wèn)題的思想，估計(jì)了我國(guó)城鎮(zhèn)居民水需求的收入與價(jià)格彈性，研究指出：居民對(duì)水的需求增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)超收入的增長(zhǎng)幅度。楊培嶺等（2012）指出，當(dāng)供水價(jià)格水平設(shè)定較低時(shí)，水資源的價(jià)格彈性較大，用水量需求不斷增大，原有供需平衡被打破。

四、用戶用水承受能力

居民用水承受能力，具體分為心理承受能力及經(jīng)濟(jì)承受能力。社會(huì)不同的人群因購(gòu)買水資源用途不同，致使水資源發(fā)揮的功用不同、利潤(rùn)不同，帶給各群體的經(jīng)濟(jì)效益不同，直接導(dǎo)致不同用水群體的承受能力差異。

（一）用水戶經(jīng)濟(jì)承受能力

現(xiàn)階段，通常利用支付意愿來(lái)衡量用水戶經(jīng)濟(jì)承受能力，具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)意愿調(diào)查價(jià)值評(píng)估法來(lái)實(shí)現(xiàn)。Hassa等（2011）強(qiáng)調(diào)要特別注意其社會(huì)公平性，從居民資產(chǎn)總量及家庭規(guī)模等方面充分考察居民的經(jīng)濟(jì)承受能力。Howard（2003）指出，在許多貧困國(guó)家及地區(qū)，特別是一些缺水型國(guó)家，居民為了維持最差水平的健康程度也需要付出高額的經(jīng)濟(jì)成本。世界銀行、經(jīng)合組織（2003，2010）研究發(fā)現(xiàn)，用水支出不應(yīng)超過(guò)一個(gè)家庭年收入的3%～5%。Reynaud（2008）指出，若以水為標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)家庭用水支出超過(guò)其收入的3%，就應(yīng)被劃入貧困家庭的范疇。

世衛(wèi)組織與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（2008）研究證實(shí)，用以維持生命體征的個(gè)體基本水需求量應(yīng)該在15～25升/人·天范圍內(nèi)。但在對(duì)經(jīng)合組織國(guó)家的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)：選取的樣本國(guó)家中二分之一以上都存在低收入家庭難以負(fù)擔(dān)水費(fèi)的現(xiàn)象，特別是在南亞、非洲及拉丁美洲國(guó)家；在烏拉圭，一般家庭的水費(fèi)支出都在8%左右，而且還有繼續(xù)上升的趨勢(shì)。

對(duì)于低收入或用水困難的用戶，政府給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼是當(dāng)前的主要政策手段。如澳大利亞政府要求供水公司以成本價(jià)或低于成本的價(jià)格供給農(nóng)業(yè)用水，對(duì)因低價(jià)出售造成的利潤(rùn)損失政府以財(cái)政補(bǔ)貼的方式進(jìn)行補(bǔ)償。

（二）用水戶心理承受能力

能否接入安全的自來(lái)水、承擔(dān)水費(fèi)是衡量用水公平的重要指標(biāo)；如果居民連基本用水都無(wú)法負(fù)擔(dān)，則被視為排除在政府的社會(huì)公共服務(wù)之外，來(lái)自政府、社會(huì)的不公平，會(huì)對(duì)居民造成心理抵觸情緒。

個(gè)體對(duì)生活的期望與對(duì)現(xiàn)狀的滿意程度直接決定了對(duì)社會(huì)、對(duì)政府的態(tài)度。Mycoo、Michelle（2011）指出水價(jià)定價(jià)中的一個(gè)主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，但在現(xiàn)實(shí)生活中很多國(guó)家都在使用統(tǒng)一的用水費(fèi)用率，這種無(wú)差別化很難讓用水戶感受到公平，水價(jià)定價(jià)政策的不完善、缺乏有效的監(jiān)管引導(dǎo)進(jìn)一步降低了居民的公平感。Chica-Olmo等（2012）從地理區(qū)位上論證了水價(jià)外溢效應(yīng)的存在性，指出政府在制定水價(jià)時(shí)會(huì)參考周邊城市的水價(jià)，力圖借此降低或避免市民對(duì)水價(jià)感知及支付方面所面臨的不公平感。Mesquita等（2012）指出現(xiàn)階段在水價(jià)的監(jiān)管過(guò)程中起核心作用的一般是一些國(guó)有企業(yè)，在此大環(huán)境下，大部分投入資金淪為壟斷資本，水費(fèi)征收率上升，致使居民的用水公平感下降。鄭新業(yè)（2012）等提出，要想在水價(jià)調(diào)整過(guò)程中平撫低收入者的反對(duì)情緒，階梯水價(jià)模型的建立就應(yīng)該以較低收入者的用水量為考量起點(diǎn)。Beecher等（2013）主張?jiān)谒Y源定價(jià)機(jī)制中除要發(fā)揮好水務(wù)部門的主導(dǎo)作用外，還可以引入問(wèn)責(zé)制。

五、水資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

世界銀行（2007）指出，當(dāng)前多水源、多途徑的用水格局日益清晰，水資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化成為亟須解決的重要課題。水資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化具體指的是供水結(jié)構(gòu)、水價(jià)結(jié)構(gòu)及水權(quán)交易的優(yōu)化。

（一）供需水結(jié)構(gòu)優(yōu)化

Kathleen（2010）主張利用模糊雙層優(yōu)化選擇模型來(lái)解決某一生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)淡水的費(fèi)用、廢水處理及交叉補(bǔ)貼等問(wèn)題。

具體而言，在實(shí)際操作層面，新加坡采取機(jī)構(gòu)改革方式，統(tǒng)一管理與水有關(guān)一切工作；日本政府運(yùn)用財(cái)政政策為水資源保護(hù)、開發(fā)工作給予資金支持；澳大利亞采取城市雨水、溫度結(jié)合的辦法，努力尋求多水源。OECD （2010）指出，全球范圍內(nèi)，各國(guó)均施行了不同的經(jīng)濟(jì)手段，如按用途制定水價(jià)、建立專門的回用水收費(fèi)體系、節(jié)水減免稅等改革供需水結(jié)構(gòu)。

（二）水價(jià)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

Esteban Castellano等（2008）以農(nóng)業(yè)用水為例，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境和社會(huì)的“雙最佳”狀態(tài)，建立了地理信息系統(tǒng)（GIS）對(duì)不同水域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)成本量化評(píng)估；提出最優(yōu)價(jià)格計(jì)算經(jīng)濟(jì)模式，包括“環(huán)境最優(yōu)價(jià)格”（環(huán)境成本的消費(fèi)）的水和“社會(huì)最佳狀態(tài)價(jià)格”（最大化用水征收）的水；通過(guò)構(gòu)造“社會(huì)核算矩陣”（SAM）來(lái)量化核算特定時(shí)間地域范圍內(nèi)居民的用水經(jīng)濟(jì)承受能力，以期找出合適的水資源價(jià)格。Neal Hughes（2009）通過(guò)動(dòng)態(tài)規(guī)劃模型和地區(qū)水供求數(shù)據(jù)研究，發(fā)掘政府主導(dǎo)的水最優(yōu)價(jià)格與投資政策。

過(guò)往研究表明，運(yùn)用多層規(guī)劃方法解決多模式、不確定條件下交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、價(jià)格優(yōu)化、價(jià)格控制等問(wèn)題是可行的。溫桂芳（2009）指出，大多數(shù)情況下國(guó)企會(huì)利用其身份之便對(duì)水資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)而指導(dǎo)其價(jià)格水平；而在無(wú)法分享利潤(rùn)時(shí)，往往會(huì)選擇擴(kuò)充成本以提升個(gè)人收益。周望軍（2010）指出居民用水價(jià)格具體應(yīng)根據(jù)特定地理區(qū)間的水資源的稀缺程度及環(huán)境成本高低來(lái)確定，但在我國(guó)實(shí)際操作過(guò)程中受諸多因素影響，實(shí)施困難，致使供水結(jié)構(gòu)及用水結(jié)構(gòu)無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。

（三）水權(quán)、水市場(chǎng)與水結(jié)構(gòu)優(yōu)化

侯偉麗等（2009）立足于中國(guó)實(shí)際，指出長(zhǎng)期以來(lái)的偏低水價(jià)造成了水資源的浪費(fèi)及污染，在水資源日益稀缺的背景下，中國(guó)應(yīng)建立水資源的“全成本定價(jià)”制度，即在取水、用水權(quán)益清楚界定的基礎(chǔ)上，借助價(jià)格機(jī)制將權(quán)利在取水、用水戶之間流轉(zhuǎn)起來(lái)，促進(jìn)水市場(chǎng)完善。

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)水權(quán)定義界定不一致，但是大體分為兩類代表性意見：一是對(duì)所有水域，包括地表水和地下水，使用、獲益的合法權(quán)利；二是水資源所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、開發(fā)使用權(quán)及其它權(quán)益的總和。日本學(xué)者的關(guān)注焦點(diǎn)則是水權(quán)的歸屬問(wèn)題，就水權(quán)屬公還是屬私問(wèn)題上討論不休。

中國(guó)的水權(quán)、水市場(chǎng)優(yōu)化是基于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確定的。鐘玉秀等（2004）指出，水權(quán)的明確體現(xiàn)使水價(jià)形成機(jī)制趨于規(guī)范，但是目前我國(guó)的水權(quán)交易只是在所有權(quán)不變的條件下對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)及獲益權(quán)的變更，影響了市場(chǎng)主體的形成。王巧霞等（2010）針對(duì)當(dāng)前供水和資源現(xiàn)狀指出，我國(guó)很有必要培育、規(guī)范水市場(chǎng)，不同用水戶應(yīng)采取差別水價(jià)收取制度，也可適度引入私企增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，外部監(jiān)管有助于提升效率、增強(qiáng)水市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)能力。

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（作者單位：段治平、王佳琪，山東科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院；盧金，青島北海船舶重工有限責(zé)任公司）