劉剛 胡泰陽

摘要：防范職業(yè)風險，可以從各個角度開展綜合研究。互聯(lián)網(wǎng)上輿論對警察的污名化，極不利于法律的實施，也加大了警察的職業(yè)風險。

關(guān)鍵詞：警察；污名化；網(wǎng)絡(luò)輿情；職業(yè)風險

中圖分類號：D693.65 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）24-0091-03

社會心理學家認為，在人群聚集的公開場合，人們往往會表現(xiàn)出與日常生活大相徑庭甚至完全相反的言行，這種無意識的群眾心理問題，就是“廣場效應(yīng)”?！皬V場效應(yīng)”在特定環(huán)境下會影響群眾對法制和道德標準的判斷。在中世紀的歐洲，在18世紀的法國，這類現(xiàn)象俯拾皆是。這種效應(yīng)在虛擬世界中也一樣存在。網(wǎng)民（netizen）個體的理性會在網(wǎng)民群體的極端情緒中消失殆盡?！叭搜钥晌贰薄ⅰ叭顺苫ⅰ?、“隨波逐流”等現(xiàn)象屢見不鮮。在互聯(lián)網(wǎng)中，對某些事物的“標簽化”、“污名化”就是實例。

一、污名化的含義

從認識論的角度看，人的主觀認識與客觀現(xiàn)實之間不可能一一對應(yīng)，不可能百分之百的準確、保真。但是，污名化不單單是對事物認識的偏差，不僅僅是認識不足，而是遠遠偏離了事物的真相，在很大程度上影響了對世界的認識、對世界的適應(yīng)和對世界的改造。污名化（stigmatization）是指由于各種主客觀因素的綜合作用，最終形成對某一事物的歪曲評價。在社會生活中，“污名化”現(xiàn)象很多。對警察的污名化，只是當今中國某些“亞文化”中一個具體的方面。

二、污名化的表現(xiàn)形式

我國對警察的污名化有地域、警種、時段的區(qū)別，但是一般來說可以歸納為以下幾類。

（一）“警匪一家”論

這種謬論認為，警察與匪徒早已勾結(jié)，集體分贓，置普通民眾的利益于不顧，隨意出入人罪，徇私枉法。當然，有個別地區(qū)、個別警種、個別警察在特定時期確有這種事例，如成都火車站“派出所案”[1]。但是這種現(xiàn)象并不普遍，也不是常態(tài)。這種論調(diào)并未建立在大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析基礎(chǔ)上，屬于以偏概全的錯誤。

（二）“官（警）商勾結(jié)”論

客觀上講，我國大陸有一些私營企業(yè)主千方百計綁定官員、綁定警察，但是，真正能夠綁定警察的商人也只是個別現(xiàn)象。2006年，徐某以個人資產(chǎn)48億元人民幣進入“全球華人富豪500強”，東窗事發(fā)，判刑受罰后，2015年12月徐某因病去世。[2]可見，“官（警）商勾結(jié)”現(xiàn)象并不是常態(tài)，也沒有好下場。從法律的角度觀察，在法院強制執(zhí)行的過程中，法警（包括協(xié)助執(zhí)行的公安干警）的行為是履行職責的合法行為，并無違規(guī)濫權(quán)的現(xiàn)象。同時，毋庸諱言，確有一些人將警察視為商人的“狗腿子”。因為在城市規(guī)劃、強制拆遷、征收征用等場合，確有一些地方政府喜歡出動警察助威。有時，為了在招商引資競爭中勝出，“低人權(quán)保護”成了競爭砝碼，在項目用地、雇工等事情上，地方政府確有一些“以警壯膽”的沖動?！耙跃_路”的現(xiàn)象比比皆是。殊不知，這會置警察于風險之中，也會助長“官（警）商勾結(jié)”論這一類謠言。

（三）“無官（警）不貪”論

在上升空間狹小的前提下，確有極少數(shù)警察滋生了“撈一把”的補償心理，但是絕大部分基層警察并沒有貪腐的條件，也沒有貪腐的目的，他們有事業(yè)心、職業(yè)榮譽感，大部分警察能夠做到“慎獨”、“自省”、“自律”。同時，也有一些基層警察選擇辭職，更換工作環(huán)境，追求待遇優(yōu)渥的職業(yè)，而不是“靠山吃山”、以權(quán)謀私。

（四）“無警不色”論

極少數(shù)警察由于接觸社會陰暗面多，正氣不夠、自律不足、放縱個人欲望，以至于找“小三”、出入風俗場所，給基層民眾留下了“無警不色”的負面印象。不過，泛化是不應(yīng)當?shù)模耙恢窀痛蚵湟淮恕钡淖龇ㄊ遣煌椎?。絕大多數(shù)基層警察還是潔身自好的。

三、去污名化的措施

（一）正確對待傳統(tǒng)媒體

有個別小報記者包藏禍心，打著“新聞第一”的幌子，以“抓眼球”為目的，為贏得掌聲與喝彩而采用非法手段，陷一線警察于不義。另一方面，被訪問者（危機中的警察）的素質(zhì)千差萬別，如果他是個精明的人，還是能躲躲閃閃，虛與委蛇，使對方抓不到什么把柄的，如記者追問得過于凌厲，他甚至可以閉口不言，“無可奉告”；如果他是個脾氣暴躁、敏感自尊的人，甚至可能勃然大怒，佛袖而去。

為了樹立警察的良好形象，為了警媒關(guān)系的持續(xù)，“謹慎地接觸”才是應(yīng)有的態(tài)度。侃侃而談，出盡風頭，口無遮攔，言多必失，往往損害警察的整體現(xiàn)象?？傊?，一線警察適時退出，讓執(zhí)法機關(guān)“新聞發(fā)言人”出面進行危機公關(guān)，才是正途。

（二）正確對待誤會和誤解

面對社會上一部分人的誤解，面對媒體的負面報道，警察應(yīng)當做好職責范圍內(nèi)該做的事、能做的事，避免意氣用事，避免沖動型執(zhí)法，避免報復(fù)性執(zhí)法，從而逐步贏得民眾的信任。個別事例中，危機公關(guān)也有良好效果。此外，與人大代表保持溝通，贏得支持也是一條化解途徑。每年，“一府兩院”（政府、法院、檢察院）都要向當?shù)乇炯墮?quán)力機關(guān)遞交不涉密的工作報告。“警方”（警局、警隊）也可以仿效工作報告這一做法，主動聯(lián)系當?shù)厝舜蟠?，將不涉密的工作信息向其通報，消除隔閡，破除神秘感，減少工作阻力，努力贏得廣泛的支持。這是一種嘗試，值得考慮。

（三）依法打擊“行俠仗義”旗號下的極端主義行為

近年來，一些人造謠生事，以“俠客”名義出現(xiàn)，干擾警察執(zhí)法，破壞社會秩序。為了達到個人或者小部分人的某些目的，甚至不惜一切后果地采取極端手段對公眾或政治領(lǐng)導(dǎo)集團進行威脅。極端主義（Extremism）又可分為宗教極端主義、極端恐怖主義、民族極端主義、極端愛國主義、極端男權(quán)主義、極端個人主義、極端環(huán)保主義和極端自由主義等。

2015年8月29日第十二屆全國人大常委會第十六次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案（九）》，其中，第七條規(guī)定：“……第一百二十條之四利用極端主義煽動、脅迫群眾破壞國家法律確立的婚姻、司法、教育、社會管理等制度實施的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處七年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。”[3]

2015年12月27日，第十二屆全國人大常委會第十八次會議通過了《中華人民共和國反恐怖主義法》，其第九章為“法律責任”，其中第八十一條規(guī)定：“利用極端主義，實施下列行為之一，情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)處五日以上十五日以下拘留，可以并處一萬元以下罰款……（五）阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；（六）歪曲、詆毀國家政策、法律、行政法規(guī)，煽動、教唆抵制人民政府依法管理的……”[4]

有了法律的規(guī)制，此類違法犯罪行為會收斂一些，干擾執(zhí)法的現(xiàn)象會減少許多。

（四）正確發(fā)揮網(wǎng)評作用，宣傳警界楷模

一些網(wǎng)民自認為網(wǎng)絡(luò)就等于全世界，一些網(wǎng)民自認為網(wǎng)上多數(shù)就等于社會多數(shù)，一些網(wǎng)民甚至自認為真理在手。殊不知，許多公務(wù)員、知識分子、軍人平時很少上網(wǎng)，即使上網(wǎng)也很少發(fā)帖、灌水，而是做一個“潛水員”，還有幾億的人也不上網(wǎng)。但是，他們卻都是如假包換的中華人民共和國公民，享有言論自由，享有選舉權(quán)。可見，網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)十分重要，網(wǎng)評工作十分關(guān)鍵。

“網(wǎng)絡(luò)評論員”（Internet commentator）是指各級政府、各政府部門、大中型國有企事業(yè)單位組織的，以上網(wǎng)評論熱點事件為目的，力圖扭轉(zhuǎn)輿情、影響網(wǎng)上輿論傾向的一種專職或兼職人員。人員復(fù)雜，組織程度差異大，物質(zhì)待遇千差萬別，文化素質(zhì)相差懸殊，道德品質(zhì)良莠不齊，是這一群體的特征?！拔迕币辉~（50 Cent Party）就是對他們的“蔑稱”。本來，網(wǎng)評員的作用應(yīng)當是在網(wǎng)上擺事實、講道理，通過合乎邏輯的辯駁，引導(dǎo)虛擬世界的理性，進而讓網(wǎng)民們“兼聽則明”，抵消極端言論對網(wǎng)民的蠱惑，最終使本單位、本部門、本級政府的形象得到維護。但是在實踐中，個別網(wǎng)評員“出口成臟”、“以罵代駁”、“強詞奪理”、“胡攪蠻纏”，極大地損害了網(wǎng)絡(luò)的正常秩序，出現(xiàn)了“幫倒忙”的效果。有鑒于此，有必要堅持“寧缺勿濫”的原則，精挑細選，以理服人，求大同、存小異，在團結(jié)廣大網(wǎng)民共同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和諧的過程中，自然地維護“本單位”、“本部門”、“本級政府”的正面形象。

近年來，警察隊伍中涌現(xiàn)出了劉建設(shè)、王軍、周克武等英雄模范，[5]再如“全國敬業(yè)奉獻模范”高寶來（生前系北京市公安局海淀分局恩濟莊派出所駐區(qū)民警）[6]，等等。大力宣傳這些榜樣，可以抵消“污名化”的不利影響，弘揚正氣。

（五）動用技術(shù)手段，防患于未然

《中華人民共和國反恐怖主義法》的第三章為“安全防范”，其中十九條規(guī)定：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，落實網(wǎng)絡(luò)安全、信息內(nèi)容監(jiān)督制度和安全技術(shù)防范措施，防止含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息傳播；發(fā)現(xiàn)含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息的，應(yīng)當立即停止傳輸，保存相關(guān)記錄，刪除相關(guān)信息，并向公安機關(guān)或者有關(guān)部門報告。網(wǎng)信、電信、公安、國家安全等主管部門對含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息，應(yīng)當按照職責分工，及時責令有關(guān)單位停止傳輸、刪除相關(guān)信息，或者關(guān)閉相關(guān)網(wǎng)站、關(guān)停相關(guān)服務(wù)。有關(guān)單位應(yīng)當立即執(zhí)行，并保存相關(guān)記錄，協(xié)助進行調(diào)查。對互聯(lián)網(wǎng)上跨境傳輸?shù)暮锌植乐髁x、極端主義內(nèi)容的信息，電信主管部門應(yīng)當采取技術(shù)措施，阻斷傳播?！盵7]社會在向前發(fā)展，新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，人防、物防、技防三者緊密結(jié)合，才能達到消除“污名化”、降低警察執(zhí)法風險的目的。

（六）推進體制機制改革，降低污名化的概率

對于警察來說，擺脫形式主義束縛，做好本職工作，刻不容緩。過去，在警察面臨的風險中，有一部分是由于參與了一些形式主義的活動而產(chǎn)生的，還有一部分是由于參與了職責范圍之外的活動而產(chǎn)生的。因此，必須進行體制改革，完善機制，將一線警察從形式主義的活動中解放出來，真正做好自己的本職工作?？梢酝ㄋ椎卣f，在依法治國的框架下規(guī)范警察權(quán)力，制約警察權(quán)力，既保護了警察個人，也使污名化言論失去了市場。

2015年10月29日，十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，其第二部分為“‘十三五時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和基本理念”，其中“（一）全面建成小康社會新的目標要求”指出：“……各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高?！盵8]可以預(yù)期，在法治政府建成之后，對警察等執(zhí)法者污名化的現(xiàn)象將會減少許多。

總之，以網(wǎng)絡(luò)為載體，以事件為核心，廣大網(wǎng)民情感、態(tài)度、意見、觀點的表達、傳播與互動，這就是網(wǎng)絡(luò)輿情。當下，只有網(wǎng)絡(luò)輿情健康，警察的職業(yè)風險才能降低。

參考文獻：

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[8]觀察者.中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[EB/OL].2015-11-03/2016-01-20.

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