于桂珍

摘要：加強(qiáng)農(nóng)村資金，資產(chǎn)，資源的管理（簡(jiǎn)稱“三資”管理），是做好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民利益的一項(xiàng)重大舉措。農(nóng)村集體“三資”管理的不規(guī)范嚴(yán)重制約了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的開(kāi)展，危及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，損害了農(nóng)民的根本利益。文章主要針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理存在的一些問(wèn)題以及相應(yīng)的解決對(duì)策提出一些對(duì)應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體；“三資”管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、農(nóng)村集體“三資”管理的基本現(xiàn)狀

近年來(lái)，由于農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化形式逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，特別是貨幣資產(chǎn)的存量日益增長(zhǎng)，還有就是資金往來(lái)多元化，資產(chǎn)利用的途徑不斷增多。這些都是農(nóng)村集體“三資”管理所涉及的，與農(nóng)民的利益關(guān)系緊密，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理提出了一些新的、更高的要求，也是目前農(nóng)村工作的焦點(diǎn)與關(guān)鍵點(diǎn)。

二、農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題及其原因

（一）農(nóng)村集體“三資”管理制度建立不完善、管理存在問(wèn)題

雖然很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“三資”管理制定了相應(yīng)的管理制度，對(duì)現(xiàn)金、開(kāi)支權(quán)限、審批等都可以按照相應(yīng)的制度來(lái)實(shí)行。不過(guò)在資源、資產(chǎn)的管理過(guò)程中，卻存在著很大的問(wèn)題。首先是其相應(yīng)的管理制度未能得到全方位的建立、存在漏洞，最終造成了管理方面的不完善。雖然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)管理方面制定了相應(yīng)的管理制度，但是相關(guān)制度并未對(duì)資產(chǎn)和資源方面的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，亦或是僅僅涉及了一些無(wú)關(guān)緊要的，其內(nèi)部的制度依然存在很多漏洞。還有就是在財(cái)務(wù)管理制度方面，村干部為了提高自己對(duì)“三資”的統(tǒng)一快速的管理能力，通常會(huì)刪減農(nóng)村集體“三資”管理的步驟。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部通過(guò)這種途徑制造假賬、對(duì)村內(nèi)總資產(chǎn)及固定收入進(jìn)行隱瞞，形成了自用自批的模式，直接繞開(kāi)了村會(huì)計(jì)。

（二）農(nóng)村集體“三資”管理工作力量薄弱，工作經(jīng)費(fèi)不足

首先是管理工作力量薄弱，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理的工作人員一般屬于事業(yè)編制，無(wú)具體的行政職能，受機(jī)構(gòu)改革的沖擊，普遍存在著人員編制不足，專業(yè)不對(duì)口，文化程度低的問(wèn)題。另一方面就是農(nóng)村集體“三資”管理工作的資金投入量不足，人都是利己主義者，如果在聘用相關(guān)管理人員的時(shí)候，給的工資比較低，這樣就很難招收到業(yè)務(wù)水平高，人品素質(zhì)好的工作人員。

（三）農(nóng)村集體“三資”管理在監(jiān)督方面做得不到位

首先是農(nóng)民群眾的監(jiān)督不力，由于現(xiàn)在的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，都是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，集體觀念淡薄，絕大部分村民都忙于生計(jì)，很少關(guān)心集體事業(yè)，造成民主管理和監(jiān)督流于形式。其次就是村干部的內(nèi)部人員監(jiān)督不力。造成一些村干部一人獨(dú)大，一些事情不去開(kāi)會(huì)，直接按自己的利益最大化做出決斷，以及村內(nèi)逐漸形成的利益網(wǎng)絡(luò)，造成村干部之間無(wú)法按照正常程序去監(jiān)督。還有就是具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)其相應(yīng)的村內(nèi)工作人員的培訓(xùn)力度不夠大，造成一些工作人員無(wú)力完成自己分內(nèi)的事務(wù)。

（四）農(nóng)村集體“三資”管理所制定的合同不規(guī)范

首先是合同的簽訂不夠規(guī)范，有些簽訂合同的人員由于對(duì)合同的形式以及所要填寫的內(nèi)容不清楚，造成合同基本要素不夠清楚，條款不夠明晰，對(duì)其權(quán)力以及相應(yīng)的義務(wù)規(guī)定不夠清楚、不夠平等、不夠全面。其次是有些村干部違規(guī)發(fā)包，更有甚者暗箱操作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按照自己利益最大化的原則，直接把工程發(fā)包給自己的親戚或朋友，根本不按照民主程序去招標(biāo)投標(biāo)。還有就是個(gè)別干部，合同簽訂后不按照具體要求履行，合同變更隨意性比較大，更有甚者還存在著口頭合同，甩手合同。有些村在處理集體資產(chǎn)時(shí)，擅自變更集體之前的決定，私自延長(zhǎng)合同具體的包期，對(duì)重要的合同也不整理歸檔，等出現(xiàn)了重大事故之后，很難去追究法律責(zé)任，最終還是損害了集體的利益。

總之，農(nóng)村集體“三資”管理的過(guò)程中存在著很多的問(wèn)題，但是一任任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)走過(guò)，都未能解決，也許再過(guò)幾任之后還是這樣，農(nóng)民的利益還得不到解決，農(nóng)民的權(quán)利還得不到維護(hù)，在此提一些農(nóng)村集體“三資”管理的一些對(duì)策和建議。

三、農(nóng)村集體“三資”管理的對(duì)策及建議

（一）完善制度建設(shè)

首先是完善財(cái)務(wù)審計(jì)制度，制定嚴(yán)密的“三資”審核制度，明確具體的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體的支出與開(kāi)支都能有所記錄，做到有據(jù)可查，便于以后的監(jiān)督。其次是完善資金盤查制度，定期檢查村中報(bào)賬員那里的資金狀況，防范村中領(lǐng)導(dǎo)挪用或者貪污。最后是完善“三資”的清理制度，定期組織村中各干部以及群眾代表對(duì)村中集體“三資”的賬面情況，進(jìn)行逐一的核對(duì)。

（二）提高領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)干部的教育

首先是提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自身責(zé)任和義務(wù)的認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理重要性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)干部的思想教育，法律法規(guī)的培訓(xùn)等各方面基本知識(shí)的教育。增強(qiáng)其執(zhí)行各項(xiàng)法律規(guī)章制度的自覺(jué)性。

（三）加大農(nóng)村集體“三資”管理方面經(jīng)費(fèi)的支出比例

特別是在聘請(qǐng)相關(guān)工作人員方面，只有給予相應(yīng)客觀的回報(bào)，才能聘請(qǐng)到合格的，高水平的工作人員。他們才會(huì)全心全意，認(rèn)認(rèn)真真的去完成其分內(nèi)的工作。加強(qiáng)農(nóng)村管理人才的培養(yǎng)，選拔青年才俊，大學(xué)生村官等，加大對(duì)這些未來(lái)的管理人員的扶持力度，以及資金支持。

（四）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

建立健全的財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和村民代表大會(huì)制度，使“三資”管理的過(guò)程更加透明。推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)定期審理工作，重點(diǎn)針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的支出和收入，土地征用補(bǔ)償費(fèi)，村內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，“三資”管理及村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督力度。這樣加大審計(jì)的透明度和群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)肅整理村干部違法亂紀(jì)行為，使農(nóng)村集體“三資”管理制度化，規(guī)范化。

（五）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大查處力度

紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、農(nóng)業(yè)、等職能部門需要加強(qiáng)相互之間的協(xié)同合作，相互配合，加大力度查處在農(nóng)村集體“三資”管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的以權(quán)謀私、擅自挪用和侵吞涉農(nóng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼的案件，還有就是村中的集體資產(chǎn)，集體資源和集體財(cái)務(wù)等管理過(guò)程中所發(fā)生的一些違法亂紀(jì)的行為。通過(guò)查處，來(lái)逐漸教育廣大基層干部去自覺(jué)地遵守國(guó)家的法紀(jì)法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的時(shí)效性，維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，確保社會(huì)的安定、團(tuán)結(jié)、和諧。

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，需要不斷完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理制度，做到規(guī)范管理、加強(qiáng)教育、強(qiáng)化監(jiān)督，一步步地形成一個(gè)產(chǎn)權(quán)清晰化，權(quán)責(zé)明確化、管理民主化、經(jīng)營(yíng)高效、監(jiān)督到位的運(yùn)行機(jī)制和管理體系。以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)民的增收，農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的不斷強(qiáng)大。

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（作者單位： 山東青島市萊西市院上鎮(zhèn)經(jīng)統(tǒng)審中心）