王飛飛

摘要：長(zhǎng)期以來(lái)。公務(wù)員績(jī)效評(píng)估是我國(guó)公共管理領(lǐng)域公認(rèn)的難題之一。我國(guó)公共管理學(xué)者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型以及政府改革等背景之下，借鑒與引進(jìn)了各國(guó)績(jī)效評(píng)估相關(guān)的優(yōu)秀的理念、方法以及先進(jìn)的技術(shù)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行了大量的實(shí)踐。通過(guò)借鑒和學(xué)習(xí)，我國(guó)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估成效顯著，但在實(shí)踐中還存有一些問(wèn)題，文章試圖對(duì)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的方法進(jìn)行研究并提出自己看法。

關(guān)鍵字：公務(wù)員；績(jī)效評(píng)估

公務(wù)員績(jī)效評(píng)估這一問(wèn)題早在20世紀(jì)50年代就受到了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的提出與公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估實(shí)踐的發(fā)展是一致的，組織績(jī)效的落實(shí)必然離不開(kāi)個(gè)體績(jī)效的提高，同時(shí)影響到個(gè)體績(jī)效的狀況，兩者并行不悖。公務(wù)員績(jī)效評(píng)估方法是指行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的過(guò)程中，為了能夠準(zhǔn)確和客觀地評(píng)估公務(wù)員的績(jī)效而采取的一系列技術(shù)和工具。公務(wù)員績(jī)效評(píng)估方法對(duì)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的成效性和科學(xué)性有極大影響。我國(guó)公務(wù)員人數(shù)眾多，其中基層公務(wù)員占多數(shù)，他們是基礎(chǔ)工作的執(zhí)行者和基層信息的反饋者。因此，加強(qiáng)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估十分重要，對(duì)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估方法的研究更為必要。

一、我國(guó)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的方法

經(jīng)過(guò)近幾年對(duì)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估方法的研究來(lái)看，考核方法逐漸向注重公平、客觀、全面轉(zhuǎn)變，采用定性與定量相結(jié)合的方法。主要的方法有以下幾種：

1.360度績(jī)效考核。是指由員工自己、上司、直接部屬、同仁同事、公眾等全方位角度來(lái)考核個(gè)人績(jī)效的方法。在具體實(shí)施過(guò)程中要考慮以下幾方面內(nèi)容：（1）上級(jí)對(duì)于下級(jí)的考核調(diào)查要注重工作能力、業(yè)務(wù)水平、服從大局意識(shí)、主動(dòng)性與創(chuàng)造性等方面（2）下級(jí)對(duì)上級(jí)的考核要素要注重領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)略與規(guī)劃、公正視角等要素（3）公眾評(píng)價(jià)要包含服務(wù)態(tài)度、辦事效率等指標(biāo)（4）同事之間的評(píng)價(jià)要考慮協(xié)作水平、關(guān)系融洽程度等指標(biāo)（5）自身評(píng)價(jià)要實(shí)事求是，認(rèn)真總結(jié)，切忌自吹自擂。360度績(jī)效考核在實(shí)施過(guò)程中考慮到以上幾方面，將會(huì)大大提高績(jī)效考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2.平衡計(jì)分卡法。是指根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略要求而精心設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系，主要從客戶、財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與發(fā)展四個(gè)維度管理組織的績(jī)效，要求各個(gè)維度之間保持平衡，平衡主要指對(duì)績(jī)效進(jìn)行全方位考察，而不是僅僅只關(guān)注少量指標(biāo)。計(jì)分是指每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)值進(jìn)行計(jì)分設(shè)計(jì)。平衡計(jì)分卡是一種績(jī)效管理的工具。它的原理是將組織目標(biāo)分解為若干個(gè)具體的相互平衡的指標(biāo)，并對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行不同時(shí)期的考核，使組織目標(biāo)的完成更具可行性。從平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度，可以引申到政府公務(wù)員績(jī)效考核的四個(gè)維度：顧客、內(nèi)部管理、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、財(cái)務(wù)。平衡記分卡應(yīng)用在政府部門(mén)時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)：首先為了保證政府行為的科學(xué)性，避免短期行為造成的資源、資金及時(shí)間的浪費(fèi)，政府要高瞻遠(yuǎn)矚，以社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)，再將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的指標(biāo)。其次，實(shí)施者必須對(duì)公務(wù)員績(jī)效測(cè)評(píng)的指標(biāo)體系進(jìn)行合理的構(gòu)建，平衡計(jì)分卡中每一指標(biāo)都是環(huán)環(huán)相扣、具有因果關(guān)系的一個(gè)整體。

3.3E評(píng)價(jià)法。以經(jīng)濟(jì)（Economy）、效率（Efficiency）和效益（Effectiveness）為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的方法。3E評(píng)價(jià)法運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)，而忽略了公平、民主等指標(biāo)。在用于政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估時(shí)，引入了公平（Equality）這一指標(biāo)，后來(lái)概括為4E法，使之更加適合公共部門(mén)績(jī)效考核的特點(diǎn)。

4.標(biāo)桿管理法。標(biāo)桿管理法是一項(xiàng)有系統(tǒng)性、持續(xù)性的管理過(guò)程，通過(guò)不斷地將企業(yè)流程與世界上位居領(lǐng)導(dǎo)地位的企業(yè)相比較，從中發(fā)現(xiàn)不足得以改進(jìn)。標(biāo)桿管理法對(duì)政府績(jī)效管理有極大的推動(dòng)作用。首先它既可以用于政府經(jīng)濟(jì)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)考核也可以用于非經(jīng)濟(jì)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)考核。其次，它使政府部門(mén)的視角從內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)到外部競(jìng)爭(zhēng)上，為政府部門(mén)的發(fā)展提供了更多的可能性。

5.層次分析法。是將決策問(wèn)題按總目標(biāo)、各層子目標(biāo)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則直至具體的方案的順序分解為不同層次結(jié)構(gòu)，然后用求解判斷矩陣特征向量的辦法，求得每一層次的各元素對(duì)上一層次某元素的優(yōu)先權(quán)重，最后再加權(quán)和的方法遞階歸并各備選方案對(duì)總目標(biāo)的最終權(quán)重，此最終權(quán)重最大者及為最優(yōu)方案。

二、我國(guó)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題

1.考核目的不明確。對(duì)公務(wù)員進(jìn)行績(jī)效考核的目的是督促公務(wù)員，提高他們的工作熱情和積極性，更好的完成本職工作，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)的職能目標(biāo)。但現(xiàn)在的公務(wù)員績(jī)效考核僅僅流于形式，目的不明確。很多人認(rèn)為績(jī)效考核只是寫(xiě)年終總結(jié)，填寫(xiě)考核表。有些被考核者態(tài)度不端正，敷衍了事，使考核結(jié)果不正確，考核也失去了應(yīng)有的意義。

2.考核體系不科學(xué)?，F(xiàn)行的考核內(nèi)容主要是：德、能、勤、績(jī)、廉。這些標(biāo)準(zhǔn)太過(guò)籠統(tǒng)，缺乏可操作性。在考核指標(biāo)的設(shè)置上應(yīng)該使指標(biāo)與實(shí)際工作有效的結(jié)合起來(lái)，提高指標(biāo)實(shí)施的可行性。建立一套科學(xué)、客觀的績(jī)效考核體系。

3.考核方法不合適?？己朔椒ǘ喾N多樣，要根據(jù)實(shí)際情況選擇最適合的考核方法。現(xiàn)行的考核更加重視年底考核，忽視平時(shí)的考核，公務(wù)員的考核一般都是安排在年終，應(yīng)該適當(dāng)?shù)奶岣咂綍r(shí)考核所占的比重。公務(wù)員績(jī)效考核有一項(xiàng)是民主測(cè)評(píng)投票的方法，這種方法實(shí)質(zhì)上使考核變成了年底評(píng)優(yōu)，這樣的投票方式更大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)的意愿。因此。選擇科學(xué)、合理的考核方法尤為重要。

4.考核反饋不及時(shí)。考核結(jié)果只有及時(shí)反饋，才能更好的達(dá)到預(yù)期的目的。目前公務(wù)員的考核結(jié)果反饋往往不及時(shí)，考核結(jié)果僅在年終才反饋，使激勵(lì)作用大大減弱。公務(wù)員的考核結(jié)果大部分通過(guò)書(shū)面資料通知結(jié)果，沒(méi)有正面的溝通交流，使考核效果不明顯甚至沒(méi)有任何激勵(lì)作用。對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲時(shí)，多數(shù)公務(wù)員對(duì)一些獎(jiǎng)勵(lì)并不看重，沒(méi)有調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性，更不能提高整個(gè)部門(mén)的工作效率。

三、公務(wù)員績(jī)效評(píng)估方法的構(gòu)建

在進(jìn)行公務(wù)員績(jī)效評(píng)估方法設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：

1.績(jī)效評(píng)估理念的理解。在制定績(jī)效評(píng)估方法時(shí)，要對(duì)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的理念進(jìn)行多方面的了解，要明白績(jī)效評(píng)估的目的。理解公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的理念和目的，才能更好的進(jìn)行績(jī)效評(píng)估方法的構(gòu)建，以達(dá)到激發(fā)公務(wù)員積極性，促進(jìn)政府部門(mén)全面發(fā)展的目的。

2.績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的選擇?？?jī)效指標(biāo)是公務(wù)員績(jī)效考核內(nèi)容的表現(xiàn)。在指標(biāo)選擇上一定要合理、科學(xué)，能有效的評(píng)估本部門(mén)工作人員的能力，并激發(fā)公務(wù)員的積極性，引導(dǎo)本部門(mén)全方位發(fā)展，如果指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理，只重視某一方面的成績(jī)，考核結(jié)果不準(zhǔn)確，將會(huì)打擊公務(wù)員的積極性，影響政府部門(mén)甚至社會(huì)的發(fā)展。

3.績(jī)效考核方式的選擇。指標(biāo)的設(shè)定是績(jī)效考核的前提，有了科學(xué)合理的考核指標(biāo)，必須要選擇正確的考核方式，否則只會(huì)事倍功半。兩者相結(jié)合才能夠達(dá)到最好的效果。因此要改變過(guò)去自上而下的評(píng)估方式，這種評(píng)估方式片面、不科學(xué)，應(yīng)該引入新的評(píng)估機(jī)制。做到多方位、全面的評(píng)估。另外讓廣大群眾也參與到評(píng)估中來(lái)，增加評(píng)估的民主性。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)，公務(wù)員作為開(kāi)展工作的主力軍，因此，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估變得日益重要。通過(guò)以上分析和研究，我認(rèn)為在公務(wù)員績(jī)效評(píng)估時(shí)，要注意以下幾個(gè)方面：首先，要樹(shù)立正確的績(jī)效評(píng)估理念，既要注重效率、公平也要重視民主。其次，要建立合理、科學(xué)的公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系。再次，要運(yùn)用科學(xué)方法制定績(jī)效評(píng)估體系，提高績(jī)效評(píng)估實(shí)施的可行性。最后，評(píng)估方法多種多樣，根據(jù)不同情況，選擇最合適的績(jī)效評(píng)估方法，提高績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確度。