楊林廣

摘 要：隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)來(lái)源，再加上目前，我國(guó)為了促進(jìn)土地的規(guī)模集約化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，政府出臺(tái)了一些法律政策支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，這就為我國(guó)土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)的順利開展提供了保障與基礎(chǔ)。目前，我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與從前相比雖有進(jìn)步，但是仍舊處于相對(duì)落后的萌芽階段。文章將從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，以便為加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革提供策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；改革策略

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）08-0139-02

1 背景概述

改革開放之前，我國(guó)的土地制度先后經(jīng)歷了土地改革與互作合作以及集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的階段，但是隨著我國(guó)農(nóng)村科技的發(fā)展，傳統(tǒng)的公有化土地制度已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求。在這一背景下，土地流轉(zhuǎn)成為了必然發(fā)展趨勢(shì)。改革開放以后，1979～1987年，我國(guó)的土地制度采用了禁止土地流轉(zhuǎn)的家庭責(zé)任制，以促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，但是受社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的影響，我國(guó)在2001年發(fā)布文件，允許土地流轉(zhuǎn)，并為土地流轉(zhuǎn)指明了方向。自此，我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)制度逐步得到國(guó)家認(rèn)可，并于2003受到了我國(guó)的法律承認(rèn)和保護(hù)。土地流轉(zhuǎn)制度正是與我國(guó)社會(huì)發(fā)展相符合的農(nóng)村土地制度，只有順應(yīng)了這樣的要求，才能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)生產(chǎn)力的解放，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)在整體上呈現(xiàn)以下的狀態(tài)。

2.1 流轉(zhuǎn)的規(guī)模相對(duì)較小，且流轉(zhuǎn)的效率極為低下

上世紀(jì)80年代，我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處于萌芽狀態(tài)。90年代中期，我國(guó)有2.3%的農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)面積占可耕地面積的2.9%。1998年，我國(guó)整體土地流轉(zhuǎn)面積占3%～4%，近幾年，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，土地流轉(zhuǎn)速度也明顯加快，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)有10%以上的土地流轉(zhuǎn)率，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍舊規(guī)模較小，效率較低。

2.2 土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展極不均衡，存在區(qū)域差異

目前，受傳統(tǒng)觀念、環(huán)境制度、社會(huì)習(xí)俗等多方面因素的影響，我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)在整體上表現(xiàn)為東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)大于西部和中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這呈現(xiàn)出的特點(diǎn)就是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的不均衡發(fā)展?fàn)顩r。

2.3 在土地流轉(zhuǎn)方式的選擇及參與人員方面發(fā)生了變化

轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象都成為土地流轉(zhuǎn)的重要形式。并且土地流轉(zhuǎn)的組織也發(fā)生了相應(yīng)變化，這主要體現(xiàn)為農(nóng)戶彼此之間的流轉(zhuǎn)以及集體統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)。

在參與土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)主體方面，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上也表現(xiàn)為多個(gè)農(nóng)業(yè)科研單位、增幅機(jī)關(guān)單位等參與的土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)主體也呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。

3 我國(guó)土地流轉(zhuǎn)工作開展的改進(jìn)策略

3.1 對(duì)原有的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行明確

只有明確了相應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能使得土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)順利進(jìn)行與開展。當(dāng)前，雖然我國(guó)的承包使用權(quán)和所有權(quán)由有明確的規(guī)定，既承包使用權(quán)歸農(nóng)民所有，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家和集體所有。但是，除了使用權(quán)和承包權(quán)之外，土地產(chǎn)權(quán)好包括土地收益權(quán)、處置權(quán)等一系列權(quán)利集合，而我國(guó)的現(xiàn)行法律體系并沒有對(duì)其中涉及到的所有權(quán)利進(jìn)行明確指出。這種多元化的特點(diǎn)，會(huì)使得農(nóng)民自進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中會(huì)受到其他因素的干涉，在一定程度上，阻礙了我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

3.2 對(duì)現(xiàn)存的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行完善與改進(jìn)

因?yàn)樵谵r(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的流轉(zhuǎn)，實(shí)則是對(duì)農(nóng)村地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，故而其本身只是為了將資源實(shí)現(xiàn)更為合理的利用。所以首先，應(yīng)該以各地區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)為核心，建立起相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所與土地流轉(zhuǎn)中心。

目前，我國(guó)所實(shí)行的土地流轉(zhuǎn)政策都是農(nóng)民在小范圍內(nèi)自發(fā)進(jìn)行的。所以，國(guó)家可先在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)成立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，并為土地流轉(zhuǎn)提供交易場(chǎng)所以及所需要的設(shè)備。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)成功建立的基礎(chǔ)上，再將土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)逐步擴(kuò)大至縣、市甚至更大范圍內(nèi)。

3.3 建立與形成相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)中介，以組織的形式開 展土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)

其主要存在目的就是將交易的雙方有機(jī)聯(lián)合起來(lái)，進(jìn)而為雙方提供更為多元且滿意的服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)也不例外，其更需要這樣的中介在其中對(duì)其進(jìn)行服務(wù)。在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中，土地流轉(zhuǎn)前，中介組織在市場(chǎng)上主要發(fā)揮搜集市場(chǎng)供需信息，并建立平臺(tái)發(fā)布信息的作用。同時(shí)，中介組織的建立還有利于增加土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的可信度與公開度，從而有效減少參與土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)的雙方，因?yàn)樾畔⒈舜瞬粚?duì)稱或者失真造成的一系列經(jīng)濟(jì)損失。由以上分析不難看出，中介組織在土地流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有著重要作用，將有效推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

3.4 完善與健全農(nóng)村現(xiàn)存的社會(huì)保障體系

對(duì)此，首先，應(yīng)完善農(nóng)村最低生活保障制度。最低保障制度主要是為了為農(nóng)民提供更為基礎(chǔ)的生活保障，其目的是為了讓農(nóng)民可以與城鎮(zhèn)市民一樣享受社會(huì)所帶來(lái)的福利保障，進(jìn)而確保自身的生活水平得以提升。在對(duì)各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)保障體系設(shè)置與指定的時(shí)候，不同地區(qū)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、物價(jià)水平地區(qū)生活保障制度也應(yīng)有所不同，因地制宜，才能保證土地流轉(zhuǎn)的有效實(shí)施。

其次，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前我國(guó)老齡化趨勢(shì)的明顯，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為了解決農(nóng)村人口老齡化的有效方法，在建立該制度時(shí)，國(guó)家應(yīng)注意盡可能囊括所有的農(nóng)民群眾。比如在繳納保險(xiǎn)金的時(shí)候，政府就應(yīng)該充分發(fā)揮出其本身的扶持地位。除了個(gè)人繳納一部分之外，政府也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)助。

最后，在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)也應(yīng)該有所完善，這樣才能解決農(nóng)村地區(qū)存在的醫(yī)療衛(wèi)生安全隱患問題，確保農(nóng)民能夠減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也能夠有效減少農(nóng)村因病致貧現(xiàn)象的發(fā)生。

4 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)際上是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)作為一種特殊的商品，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，雖然不產(chǎn)生物質(zhì)實(shí)體的轉(zhuǎn)移，但是涉及到相關(guān)權(quán)利的易主，在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中符合商品交易的一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，對(duì)我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行了簡(jiǎn)單概括，并提出加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的策略，希望能夠?yàn)榧訌?qiáng)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)提供一定的理論基礎(chǔ)，也此外未來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度更加健全與完善。

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