徐懷禮

摘 要：可持續(xù)性災害治理模式，是基于對人類社會傳統(tǒng)的特別是工業(yè)革命以來災害防治思想與措施的深刻反思，將可持續(xù)發(fā)展的理念滲透到災害預防和救治思想及具體執(zhí)行過程中來，將災害對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的影響降低到最低程度。通過倡導實施可持續(xù)的災害治理模式，可以將災害問題納入到社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中來，使災害經(jīng)濟問題成為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；災害；治理

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）03-0176-02

自20世紀80年代可持續(xù)發(fā)展思想提出至今，可持續(xù)發(fā)展的理念已經(jīng)成為世界各國處理人與自然關系、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境方面乃至人類社會未來發(fā)展模式的共識?？沙掷m(xù)發(fā)展思想的精髓是，既要考慮當前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的利益。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，人類社會歷史上特別是自工業(yè)革命以后形成的災害救治思想與措施實質是一種不可持續(xù)性的災害治理模式，其根本原因是沒有認識到災害現(xiàn)象具有的社會經(jīng)濟雙重屬性，不能從人與自然物質變換與循環(huán)角度去理解災害與社會經(jīng)濟互為影響關系，忽視致災的社會、經(jīng)濟和政治等制度性背景，過于依靠技術性解決措施來解決問題，即以技術性力量平衡自然—社會變異造成的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)不平衡。

一、可持續(xù)性災害治理的提出

由于長期以來人們將環(huán)境問題造成的災害僅僅視為技術問題。事實證明，這種末端治理模式不僅耗資巨大，而且往往留下二次污染的隱患，經(jīng)濟活動的增加又引發(fā)更多新污染源，末端處理方式陷入了“污染—投資—再污染”的循環(huán)怪圈。可見，某些防災減災措施僅僅是推遲了災害的發(fā)生，而由此積累導致的災害后果將是更具破壞力的。究其原因，許多防災減災措施并沒有充分考慮對當?shù)厣鐣?jīng)濟的長遠影響，僅僅滿足于達到當前效益，這將導致潛在致災因素的增多甚至加大災害造成的社會經(jīng)濟損失。

可持續(xù)性災害治理模式與傳統(tǒng)災害救治方式的最大不同之處是可持續(xù)性原則?？沙掷m(xù)發(fā)展原則要求經(jīng)濟發(fā)展必須與環(huán)境資源可承載力相適應，不斷提高人們生活質量，滿足當代人需求而不損害后代人的需求能力的滿足與福利，滿足一個地區(qū)或國家的人們需求而又不損害別的地區(qū)或別的國家滿足其需求能力的發(fā)展。災害的治理要求不能僅僅依靠政府的權力和權威，而要更多地強調多方利益相關者的參與、協(xié)調和行動，注重信息交流與分散決策。

二、應用可持續(xù)發(fā)展思想指導災害防治

（一）提高環(huán)境質量，保持生態(tài)環(huán)境與資源的可持續(xù)性

災害是由人與自然關系不協(xié)調導致的自然—社會變異現(xiàn)象，它與人類社會傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式以及粗放式、消耗型的經(jīng)濟增長方式密切相關，不管是自然災害還是人為技術性災害都可以從中找到淵源。隨著人類社會發(fā)展，科技水平提高，人類支配自然、改造自然能力的提高，災害已經(jīng)嚴重影響到社會經(jīng)濟的發(fā)展速度與質量，成為制約人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。解決災害問題就是為了消除降低它們對于人類自身可持續(xù)發(fā)的束縛，因此從終極目來說，災害既然產(chǎn)生于發(fā)展之中，也需要通過發(fā)展的方式來解決，解決的原則、方式、措施也是應有利于社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人類社會與自然界之間協(xié)調、統(tǒng)一。

（二）保證代內(nèi)與代際之間使用資源與環(huán)境的公平性

實現(xiàn)同代人之間、代際之間資源環(huán)境的公平性使用，是可持續(xù)發(fā)展思想根本要求。這不但意味著當代人消費使用資源不影響下一代人對資源環(huán)境需求能力的滿足，更重要的是，不能因為不合理的使用方式、消費觀念，而給后代人遺留下潛在的致災因素?？沙掷m(xù)性減災的根本目的之一，就是要時刻關注后代人的利益，不能將災害防治的成本轉移給后代人，保持代際資源與生態(tài)資源的平衡性。代際公平的原則還要求實現(xiàn)當代不同地區(qū)、文化、性別等群體之間承擔災害風險的公平性，因為當代人風險承擔公平性決定下一代人承受災害風險的均衡狀況。

（三）基于多方利益相關者積極參與下的公共治理過程

災害產(chǎn)生于人類社會作為一個整體與自然界之間物質變換與循環(huán)過程中，從來就不是一種個人行為。近代工業(yè)革命以來，隨著環(huán)境問題引發(fā)的環(huán)境公害、產(chǎn)業(yè)技術公害的增多，自然災害與環(huán)境問題互為影響，界限日益模糊，災害影響的社會經(jīng)濟性越來越明顯，特別是經(jīng)濟全球化大背景下，國與國之間環(huán)境問題聯(lián)系更加緊密，原來局部、個別的環(huán)境公害已經(jīng)跨越國界成為全人類共同面對的問題，如氣候變暖，溫室氣體排放等環(huán)境問題，它所涉及到國與國之間政治、經(jīng)濟、文化、歷史等方面更為錯綜復雜的利益關系。所以，傳統(tǒng)的依賴國家政府一方的減災防災工作模式越來越不適應未來需要，因為沒有任何一個公共部門和私人部門擁有解決綜合、動態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識和信息，也沒有一個個體行動者有足夠的知識和信息去應用所有有效的工具。新的形勢下，政府部門調整自己在傳統(tǒng)災害防治模式中的角色定位，則單方控制轉變?yōu)樽h程設定，創(chuàng)造適宜多邊協(xié)調、溝通機制與平臺，鼓勵公眾、社區(qū)、利益相關者參與進來，包括建立多維最終目標體系，設立具體的行動目標，制定實現(xiàn)具體目標的政策；選擇政策的方式，建立執(zhí)行政策的機制；建立參與機制，明確參與者的權利和義務。

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[責任編輯 王玉妹]