王洪民

為了解農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，筆者近日對(duì)吉林省永吉縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)問(wèn)題。

1.農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高，人員老化，流動(dòng)性較大。有一定文化水平的青年在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的很少，農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員可選范圍較窄，造成農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)不高。同時(shí)，過(guò)高的流動(dòng)性造成財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于業(yè)務(wù)流程不熟悉，給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)很多的不便。

2.農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)力度不強(qiáng)。盡管對(duì)財(cái)務(wù)人員每年都會(huì)有2—3天的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)新上崗的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行相應(yīng)的崗前培訓(xùn)工作，但對(duì)財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)力度明顯不足，其業(yè)務(wù)能力不能很快提高。

（二）農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)工作規(guī)程問(wèn)題。

賬務(wù)處理不及時(shí)，許多業(yè)務(wù)沒(méi)有按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行，財(cái)務(wù)人員間的會(huì)計(jì)憑證傳遞存在隨意性，導(dǎo)致相關(guān)收入與支出憑證不能及時(shí)登記，在進(jìn)行賬目查找時(shí)存在一定難度，造成許多債權(quán)、債務(wù)催收與償付時(shí)間延遲。

（三）內(nèi)部控制與外部監(jiān)督問(wèn)題。

1.賬務(wù)不公開，流于形式。有的村級(jí)組織平時(shí)沒(méi)有對(duì)其財(cái)務(wù)狀況定期公開，只是在每年年末對(duì)外公布，財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不全面，許多費(fèi)用并未列入其中。對(duì)于項(xiàng)目收入明細(xì)公開過(guò)于籠統(tǒng)，公布財(cái)務(wù)信息的頻率較低，披露時(shí)間滯后，涉及民眾利益的事項(xiàng)沒(méi)有征求民眾意見。

2.農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)力度不強(qiáng)。主要以外部審計(jì)為主，由經(jīng)管部門進(jìn)行。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前村級(jí)財(cái)務(wù)工作中的貪污舞弊行為往往由舉報(bào)查出，農(nóng)村外部審計(jì)并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（四）農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度問(wèn)題。

1.資金管理混亂。財(cái)務(wù)管理制度不健全，造成業(yè)務(wù)費(fèi)用控制不嚴(yán)格，存在很大的隨意性，甚至出現(xiàn)以白條沖賬、虛假發(fā)票沖賬等現(xiàn)象。

2.資產(chǎn)管理混亂。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不規(guī)范，如：被處置的資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行有效評(píng)估，造成處置過(guò)程不規(guī)范；部分資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程沒(méi)有完全按照政府采購(gòu)辦法執(zhí)行；基建項(xiàng)目工程結(jié)束后，也沒(méi)有相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)施工方開具的結(jié)算單進(jìn)行審核，只憑結(jié)算清單結(jié)算付款。

二、提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員工作的專業(yè)性培訓(xùn)。應(yīng)對(duì)現(xiàn)有村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行改革，推行財(cái)務(wù)人員職業(yè)化，提高財(cái)務(wù)管理人員的工資待遇。完善聘任制，對(duì)新聘任財(cái)務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，建立統(tǒng)一檔案，在財(cái)務(wù)人員間實(shí)行崗位輪換制，減少舞弊行為的發(fā)生。要組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行合同規(guī)范文本、合同相關(guān)法規(guī)和內(nèi)部控制制度的學(xué)習(xí)，并要求他們掌握必備的財(cái)經(jīng)知識(shí)。

（二）規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)工作流程。規(guī)范賬簿及憑證體系，嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)賬簿及憑證的管理要求，規(guī)范賬務(wù)處理程序，對(duì)發(fā)生的業(yè)務(wù)及時(shí)入賬，逐筆開列清單并向村民公布，實(shí)時(shí)接受群眾監(jiān)督；每月對(duì)現(xiàn)金、銀行存款及總賬進(jìn)行核對(duì)，定期或不定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，特別是對(duì)現(xiàn)金、存款的核查，并于月末編制財(cái)務(wù)報(bào)表，報(bào)送上級(jí)主管部門。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部控制與外部監(jiān)管。應(yīng)制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開辦法，對(duì)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，信息公開必須由相關(guān)人員及專門負(fù)責(zé)審核人員簽字后歸檔保管；要建立村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開檔案管理制度，對(duì)財(cái)務(wù)檔案進(jìn)行公開妥善保管，檔案需包括公開核查意見及結(jié)果。同時(shí)，要強(qiáng)化外部審計(jì)監(jiān)督力度，保證審計(jì)工作在獨(dú)立第三方的監(jiān)督下公正客觀地進(jìn)行。

（四）加大農(nóng)村集體資產(chǎn)管理力度，健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。一是加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)日常管理。將資產(chǎn)管理相關(guān)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查，將資產(chǎn)實(shí)存賬與清查結(jié)果進(jìn)行比較編制對(duì)比表，由資產(chǎn)管理人員和參與清查、監(jiān)督的人員在資產(chǎn)實(shí)存對(duì)比表上簽字，明確相關(guān)責(zé)任，并建立相應(yīng)的賠償制度。二是健全財(cái)務(wù)管理制度。重大事項(xiàng)要由民主決策，財(cái)務(wù)信息要更加透明，充分保證群眾的知情權(quán)。

（作者單位：吉林省永吉縣雙河鎮(zhèn)財(cái)政所）

責(zé)任編輯：欣聞