雷騏瑜

摘 要：十八大以來，黨中央提出全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略，而全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國的根本保證。黨要管黨、從嚴(yán)治黨是新的歷史條件下黨的建設(shè)應(yīng)遵循的基本規(guī)律，是解決新時(shí)期黨內(nèi)矛盾的基本原則。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；黨的建設(shè)；四個(gè)全面

中圖分類號(hào)：D20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）03-0177-02

全面從嚴(yán)治黨，是以習(xí)近平為總書記的黨中央在新時(shí)期提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的主要組成部分，是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的新要求，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國的根本保證。因此，認(rèn)真貫徹習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的系列重要講話精神，深刻理解全面從嚴(yán)治黨的意義，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的具體要求，就顯得尤為重要。

一、“全面從嚴(yán)治黨”思想的提出及其內(nèi)涵

2012年11月，習(xí)近平在黨的十八屆中央政治局常委與中外記者見面時(shí)指出：“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵1]70這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體第一次提及黨要管黨、從嚴(yán)治黨的問題。2013年2月，習(xí)近平指出：“要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，突出黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，“全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)”這是全面從嚴(yán)治黨思想的進(jìn)一步發(fā)展[2]。2014年12月，習(xí)近平在江蘇考察調(diào)研時(shí)提出：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”[3]。這標(biāo)志著習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的形成。2015年2月，習(xí)近平指出：“黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局?！盵4]將全面從嚴(yán)治黨上升到黨的戰(zhàn)略布局的高度，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新常態(tài)。

“全面從嚴(yán)治黨”包括了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)五個(gè)方面。既從思想建黨的角度強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一全黨思想、堅(jiān)定理想信念，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，又從實(shí)踐角度要求嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)、嚴(yán)明組織紀(jì)律，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

二、“全面從嚴(yán)治黨”思想的重要意義

1.是當(dāng)前黨面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)的歷史選擇

“全面從嚴(yán)治黨”是為了更好地解決新時(shí)期黨內(nèi)日益凸顯的問題?！拔覀凕h是一個(gè)擁有8 600多萬黨員、在一個(gè)13億多人口的大國長期執(zhí)政的黨，黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不僅直接關(guān)系黨的命運(yùn)，而且直接關(guān)系國家的命運(yùn)、人民的命運(yùn)、民族的命運(yùn)”[5]。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，執(zhí)政環(huán)境的變化，中國共產(chǎn)黨的建設(shè)與現(xiàn)實(shí)的要求之間還存在一些亟須解決的問題。比如，一些黨員干部的理想信念出現(xiàn)動(dòng)搖，逐步喪失了對(duì)馬克思主義的信仰和對(duì)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的信念；黨員干部為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)日益削弱，脫離群眾的問題嚴(yán)重；黨員干部權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約，濫用權(quán)力、以權(quán)謀私現(xiàn)象嚴(yán)重。面對(duì)這些問題，只有堅(jiān)持“全面從嚴(yán)治黨”，強(qiáng)化黨員干部的理想信念，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，才能有效地解決。

2.是保持黨的先進(jìn)性、純潔性的必然要求

黨的“先進(jìn)性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在?！盵6]525黨的先進(jìn)性確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。保持黨的先進(jìn)性和純潔性需要通過全面從嚴(yán)治黨，解決好黨員干部的“世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)‘總開關(guān)”[7]，從而提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。黨員干部應(yīng)該以馬克思列寧主義、中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)思想，解決自身存在的精神懈怠、能力不足問題?！拔覀凕h來自人民、根植人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民的擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起。”[1]309全面從嚴(yán)治黨，是解決黨員干部宗旨意識(shí)淡化、脫離群眾問題的需要，是進(jìn)一步密切黨與人民群眾聯(lián)系的需要，通過解決與人們?nèi)罕娗猩砝婷芮邢嚓P(guān)的問題，從而提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

3.是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國的根本保證

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)是目標(biāo)，全面深化改革是動(dòng)力，全面推進(jìn)依法治國是保障，全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)上述“三個(gè)全面”的根本和核心。

“全面從嚴(yán)治黨”是全面建成小康社會(huì)的必然要求。習(xí)近平曾經(jīng)提出：“到中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)”[1]84。只有從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證全面建成小康社會(huì)的發(fā)展成果由人民群眾共享，為全面建成小康社會(huì)提供力量支撐。

“全面從嚴(yán)治黨”是全面深化改革的內(nèi)在需要。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，以更大的決心突破利益分化的束縛，以確保全面深化改革得以順利完成。

“全面從嚴(yán)治黨”是全面推進(jìn)依法治國的必然要求。依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！靶滦蝿菹?，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政；黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”[8]。

三、“全面從嚴(yán)治黨”思想的實(shí)踐

1.加強(qiáng)思想建設(shè)，堅(jiān)定黨員干部的理想信念

“思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變”[5]，因此，全面從嚴(yán)治黨，需要堅(jiān)定黨員干部的理想信念問題，要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的黨性和德性教育。一是通過黨性教育使黨員干部明確作為共產(chǎn)黨人的歷史使命，自覺承擔(dān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的責(zé)任。二是通過德性教育，學(xué)習(xí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，使黨員形成“修身、治國、平天下”的道德情操，使黨員干部形成甘于奉獻(xiàn)、勇于承擔(dān)責(zé)任的做事品格。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善權(quán)力制約、監(jiān)督機(jī)制

沒有健全的制度，權(quán)力就得不到有效的約束，腐敗現(xiàn)象就難以遏制。“制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”的特點(diǎn)[9]61，從嚴(yán)治黨需要通過完善黨的權(quán)力制約、監(jiān)督制度，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成黨員干部不能腐、不敢腐的保障、懲戒機(jī)制。制度的設(shè)計(jì)要科學(xué)合理，黨的制度不在多而在于有效，要根據(jù)實(shí)際形勢，完善已有制度，建立新的制度。制度的作用在于落實(shí)，要狠抓制度執(zhí)行，保障制度的有效權(quán)威和剛性約束。

3.加強(qiáng)組織建設(shè)，強(qiáng)化各級(jí)黨組織的責(zé)任，嚴(yán)格管理黨員干部

從嚴(yán)治黨，要落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，黨的各級(jí)組織都應(yīng)該有明確的權(quán)利與責(zé)任范圍。從嚴(yán)治黨，黨的中央組織要確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證黨制定的路線、方針、政策的正確性、有效性；黨的地方組織要貫徹落實(shí)中央的路線、方針、政策，同時(shí)也要監(jiān)督基層黨組織各項(xiàng)工作的落實(shí)情況；黨的基層組織，除了要堅(jiān)決執(zhí)行中央的路線、方針、政策和地方的各項(xiàng)重大決策、部署，另一方面要與人民群眾密切聯(lián)系，形成黨群合力。

4.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，建立良好的黨群、干群關(guān)系

從嚴(yán)治黨，要改進(jìn)黨員干部的工作作風(fēng)，加強(qiáng)黨與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，從而鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“工作作風(fēng)上的問題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量?！盵10]387因此，要狠抓作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)黨員干部對(duì)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)習(xí)，加深與人民群眾的聯(lián)系，形成全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，切實(shí)解決與人民群眾息息相關(guān)的問題，從而形成良好的黨群、干群關(guān)系。

5.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)厲懲治腐敗

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生。嚴(yán)厲懲治腐敗，首先，要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”[11]來治理腐敗。其次，要堅(jiān)持對(duì)腐敗懲治保持高壓的態(tài)勢，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)持查處影響重大的案件，又切實(shí)解決發(fā)生在老百姓身邊的“四風(fēng)”問題，將維護(hù)老百姓的切身利益與懲治腐敗結(jié)合起來。再次，是要將依法治國、依法治黨與反腐敗相結(jié)合，加快國家有關(guān)反腐敗方面的立法，建立責(zé)任倒查機(jī)制。最后，是要完善紀(jì)委巡視制度，同時(shí)形成一套預(yù)防、教育、懲治的全方位腐敗體系，使得黨員干部不能腐、不敢腐、不想腐。

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[7]習(xí)近平.扎實(shí)開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng) 努力取得人民群眾滿意的實(shí)效[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-21.

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[10]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[11]習(xí)近平.強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭[N]人民日?qǐng)?bào)，2014-01-15.