陳煒偉

向改革要?jiǎng)恿σ殉晒沧R(shí)。2015年以來，各項(xiàng)改革蹄疾步穩(wěn)，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，各部門已出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)體制改革文件就有100多個(gè)。未來，哪些改革將進(jìn)一步釋放中國經(jīng)濟(jì)活力？

簡(jiǎn)政放權(quán)減少審批優(yōu)化環(huán)境

2015年10月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，明確將從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

“在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單當(dāng)中，我們對(duì)各類市場(chǎng)主體，包括國企、民企、外資，是同等待遇，清單之外的都可以依法平等進(jìn)入?！鄙虅?wù)部部長助理童道馳說，這將大大減少政府行政審批，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，釋放市場(chǎng)活力。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，正是簡(jiǎn)政放權(quán)的又一注腳。

本屆政府成立以來，先后多次取消和下放行政審批事項(xiàng)，中央層面投資核準(zhǔn)事項(xiàng)減少76%，特別是商事登記制度改革極大地激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情。2015年前11個(gè)月，全國新登記企業(yè)平均每天新增1.2萬戶。

厘清政府和市場(chǎng)關(guān)系仍是重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉世錦認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革，以改善供給、降低成本，通過競(jìng)爭(zhēng)全面提升效率。

“十三五”規(guī)劃建議明確，限制政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，減少行政審批事項(xiàng)。近期，國務(wù)院決定，從2015年起用三年時(shí)間，對(duì)新中國成立以來的國務(wù)院文件進(jìn)行全面清理，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革推向縱深，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境。

國企改革10大試點(diǎn)全面展開

2015年12月11日，中遠(yuǎn)與中海宣布實(shí)施重組；12月8日，五礦與中冶宣布實(shí)施重組；12月1日，南光和振戎宣布實(shí)施重組。

短短十天時(shí)間里，三起央企重組足夠吸引眼球。來自國資委的信息顯示，央企重組仍在路上。

“此輪國企改革，各類文件就達(dá)數(shù)十個(gè)，改革部署數(shù)量之多、頻率之高、力度之大，前所未有?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦說，國企改革，將為我國經(jīng)濟(jì)體制帶來新活力。

國企改革將動(dòng)作頻出。國資委副秘書長彭華崗介紹，2016年將展開部分重要領(lǐng)域混合所有制、中央企業(yè)兼并重組、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營管理者等10項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。

國家發(fā)展改革委副主任連維良說，國有企業(yè)和重要行業(yè)改革將跨越深水區(qū)，在電力、油氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域開展混合所有制改革試點(diǎn)示范，電力、石油等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)將真正放開，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，到2020年在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。這一改革“頂層設(shè)計(jì)”也開啟了國有企業(yè)發(fā)展的新篇章。

財(cái)稅金融便利融資支持實(shí)體

2015年12月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革中調(diào)整適用〈中華人民共和國證券法〉有關(guān)規(guī)定的決定（草案）》。這意味著，股票發(fā)行注冊(cè)制漸行漸近。

近年來，我國雖采取了多個(gè)措施著力保持流動(dòng)性合理充裕，但企業(yè)融資難、融資貴問題依然待解。專家認(rèn)為，這其中，金融結(jié)構(gòu)以銀行間接融資為主、直接融資占比偏低是重要原因，這也容易造成金融風(fēng)險(xiǎn)向銀行體系集中。因此，打造功能完善的資本市場(chǎng)，有利于理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，提高直接融資比重，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

與此同時(shí)，清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長白重恩認(rèn)為，財(cái)稅領(lǐng)域改革也要繼續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)，尤其是降低企業(yè)社保繳費(fèi)，從而降低勞動(dòng)力成本。

“十三五”規(guī)劃建議提出，積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng)，推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。中國人民銀行行長周小川預(yù)計(jì)，從2014年到2020年，非金融企業(yè)直接融資占社會(huì)融資規(guī)模的比重將從17.2%提高到25%左右。

連維良表示，財(cái)稅金融體制改革將觸及和解決更多深層次問題，要全面推進(jìn)預(yù)算公開，繼續(xù)深化稅制改革，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制更加健全。

價(jià)格改革理順機(jī)制降低成本

日前，我國第一個(gè)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則測(cè)算的省級(jí)電網(wǎng)獨(dú)立輸配電價(jià)體系，正式落地內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)。僅此一項(xiàng)舉措，就可為蒙西電網(wǎng)大工業(yè)降低20多億元電價(jià)成本。

之前，2015年10月12日印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》明確了價(jià)格改革的時(shí)間表、路線圖。2015年10月21日，發(fā)改委就公布了新修訂的《中央定價(jià)目錄》。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長彭森說，方案的出臺(tái)標(biāo)志著價(jià)格改革站上了新起點(diǎn)，進(jìn)入了全面完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的新階段。

目前，價(jià)格改革已取得進(jìn)展。國家發(fā)展改革委披露，現(xiàn)保留的中央政府定價(jià)項(xiàng)目僅為20項(xiàng)，比2001年減少了約八成；非居民用天然氣存量氣和增量氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)并軌，居民階梯電價(jià)在除新疆、西藏以外所有省份全面實(shí)施，階梯水價(jià)、階梯氣價(jià)制度正逐步建立。

“十三五”規(guī)劃建議提出，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。

連維良介紹，電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革將繼續(xù)深化，完善價(jià)格形成機(jī)制，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，降低企業(yè)和居民成本。