夏盈

摘 要：國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化是新時期我國全面深化改革的重要內(nèi)容。本文基于國家與社會關(guān)系的視角，闡述了治理理論在三個發(fā)展階段的內(nèi)涵和特征。以社會治理為例，指出其在創(chuàng)新治理過程中存在的三大現(xiàn)實誤區(qū)：理念誤區(qū)、主體誤區(qū)和制度誤區(qū)，并提出相應(yīng)的理論對策。

關(guān)鍵詞：政府治理；社會治理；公共治理；創(chuàng)新治理

中圖分類號：C912 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）03-0086-02

黨的十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總體目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化?！倍卫砝碚摰陌l(fā)展大致經(jīng)歷了“政府治理”“社會治理”“公共治理”三個不同的階段，其內(nèi)涵的演變和國家與社會的關(guān)系緊密相連。因此，從國家與社會關(guān)系的視角來探討國家與社會治理，對于全面深化我國改革、推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、不同階段治理理論的內(nèi)涵與特征

（一）政府治理

政府治理理論起源于20世紀70年代興起的新公共管理運動，其產(chǎn)生與“強國家—弱社會”的政社模式相關(guān)。理解政府治理的內(nèi)涵與特征時，應(yīng)注重體現(xiàn)國家主導(dǎo)。

政府治理從一般意義上來講是指政府行政系統(tǒng)作為治理主體，對社會公共事務(wù)的治理。其治理對象和基本內(nèi)容包括政府對自身的治理，政府對市場及對社會實施的公共管理活動[1]。而在我國，政府治理則是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家行政體制基于黨和人民根本利益的一致性，維護社會秩序和安全，提供基本公共服務(wù)，實現(xiàn)公共利益。

政府治理的特征主要體現(xiàn)為：一是政府主導(dǎo)。政府在治理體系中扮演著絕對核心與領(lǐng)導(dǎo)的角色。二是主體單一。由于國家覆蓋社會，政府幾乎成為唯一的政治行為主體，掌握絕對的治理話語權(quán)。三是體制僵化。政府治理的體制模式是自上而下的、垂直的、單向的，政府集治理權(quán)責于一身。

（二）社會治理

社會治理是治理理論的重要組成部分。其產(chǎn)生和發(fā)展得益于自由主義的盛行和公民社會的崛起。洛克曾以社會契約為基礎(chǔ)，指出自由主義者奉行的“市民社會先于或外于國家?！鄙鐣卫韺?yīng)“強國家—強社會”的模式，社會力量迅速興起并參與到治理過程中。

社會治理是指在一定的社會基礎(chǔ)之上，以公民和社會組織為主體，在自治的層面上直接或間接參與對公共事務(wù)的管理，以達到公共利益的最大化。中共十八大報告指出，“我國的社會治理是在‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的總體格局下運行的中國特色社會主義社會管理?！盵2]

社會治理的特征：其一，強調(diào)過程。社會治理中，公民和社會組織注重治理的過程參與，同時治理也是一個長期持續(xù)的過程。其二，治理主體多元化。社會治理模式下，治理主體涵蓋了政府、公民和社會組織，治理主體的外延擴大。其二，治理方式柔化。社會治理注重以人為本，治理主體之間實現(xiàn)了公共權(quán)力和社會組織、公民權(quán)利之間的協(xié)調(diào)與平衡。

（三）公共治理

公共治理或稱協(xié)同治理，在一定程度上，公共治理可以說是政府治理和社會治理的有機融合。相比于政府治理和社會治理，公共治理的內(nèi)涵更為豐富，外延更為廣泛。它是指政府及其他社會組織和個人組成組織網(wǎng)絡(luò)，共同參與公共事務(wù)的管理，謀求公共利益的最大化，并共同承擔責任的治理形式。公共治理的特征體現(xiàn)為：其一，從服務(wù)供給看，這是一種多元主體參與的伙伴關(guān)系；其二，從目標上看，公共治理注重結(jié)果和顧客導(dǎo)向；其三，從手段上看，公共治理強調(diào)充分利用契約與市場。

二、創(chuàng)新社會治理的現(xiàn)實誤區(qū)

治理理論是一種關(guān)于政府與公民共治的價值追求，其誕生與發(fā)展就是一個不斷實現(xiàn)理論創(chuàng)新的過程。當今，行政職能的擴展、不良行政現(xiàn)象的增加都要求進一步加快公共行政管理和公共行政管理理論的現(xiàn)代化，創(chuàng)新治理迫在眉睫。然而，以社會治理為例，其在創(chuàng)新治理過程中也存在著一些誤區(qū)。

（一）理念誤區(qū)

創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建社會治理體系需要建立在維護群眾利益和實現(xiàn)群眾權(quán)利的價值理性之上?！皞鹘y(tǒng)思想與現(xiàn)代社會文明觀念融合的志愿精神是創(chuàng)新社會治理體系的價值基礎(chǔ)。”[3]當前，創(chuàng)新社會治理的理念誤區(qū)主要體現(xiàn)在：“地方政府把‘維穩(wěn)作為社會治理體制創(chuàng)新的核心價值訴求，過度強調(diào)政府在“維穩(wěn)”中的社會風險控制責任，各級官員把社會治理中的主要精力和資源都用于群體性沖突事件的管、控、防上”[4]，沒有將社會治理的實質(zhì)要求落到實處。

（二）主體誤區(qū)

社會治理以現(xiàn)代公民社會理論、權(quán)利治理理論和權(quán)力政治理論為其根本理論基礎(chǔ)，強調(diào)社會組織乃至公民是公共管理的主體。然而在現(xiàn)實情況下，黨政包攬通常代替了多元參與，社會組織在參與社會治理過程中的主體地位沒有得到保障。

以李連杰“壹基金計劃”為例，作為國內(nèi)第一家民間公募基金會，在2008年汶川地震中很好地發(fā)揮了公益服務(wù)的作用，極大地掃除了政府救災(zāi)的盲區(qū)地帶。但在社會治理過程中，壹基金并不是治理主體，其只能掛靠在“中國紅十字總會”下，作為一個子項目開展工作，同時接受政府相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。調(diào)查顯示，在汶川地震救災(zāi)募捐過程中，壹基金前期募捐所得的近5 000萬資金中，基金會可調(diào)配使用的資金不足200萬，其余資金全部上交中國紅十字總會統(tǒng)一調(diào)配。

（三）制度誤區(qū)

當前，創(chuàng)新社會治理舉措大多屬于短期化、即興式，尚未通過制度化的形式加以規(guī)范和確定。同時，高層也沒有著手進行頂層的制度設(shè)計。這種缺乏從戰(zhàn)略高度出發(fā)的創(chuàng)新，無法滿足日益增多的社會組織參與社會治理的制度需求。創(chuàng)新社會治理需要加強對社會組織的制度化規(guī)范和引導(dǎo)，將社會組織參與社會治理納入到法制軌道上來。

三、創(chuàng)新社會治理的理論對策

創(chuàng)新社會治理是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為實現(xiàn)這個超大規(guī)模的戰(zhàn)略工程，我們需要牢牢把握完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這個根本要求，始終堅持社會治理創(chuàng)新的正確方向，堅決破除各種不合時宜的舊觀念、舊思想的束縛，及時總結(jié)地方政府實施創(chuàng)新治理的錯誤所在，從而走出創(chuàng)新治理的誤區(qū)。

（一）理念創(chuàng)新，實現(xiàn)社會治理理論中國化

首先，進一步加快社會治理的理念創(chuàng)新，將實現(xiàn)公共利益最大化、維護公民權(quán)利作為創(chuàng)新社會治理的價值理念。其次，構(gòu)建公民權(quán)利保障體系，暢通公民維權(quán)渠道。最后，通過深入研究西方新公共管理運動的理論成果，消化吸收治理理論的核心精髓。結(jié)合中國特色社會主義發(fā)展的現(xiàn)實需要，實現(xiàn)社會治理理論的中國化。

（二）主體創(chuàng)新，實現(xiàn)社會治理主體明晰化

社會治理體系的構(gòu)建需要加快社會治理主體創(chuàng)新。治理主體應(yīng)該涵蓋政府、社會組織、公民等。首先，努力打造“三位一體”的社會治理主體模式，通過制度規(guī)范，設(shè)計各治理主體利益共享和風險共擔機制。其次，通過政府權(quán)力下放，賦予社會組織和公民在社會治理中彌補政府失靈、掃除政府社會治理盲區(qū)的權(quán)利。最后，通過法律法規(guī)確認的形式，突出社會組織和公民在社會治理中的主體地位。

（三）制度創(chuàng)新，實現(xiàn)社會治理制度規(guī)范化

制度創(chuàng)新是完善社會治理的關(guān)鍵，是實現(xiàn)社會治理規(guī)范化和法治化的重要之舉。首先，加強制度的頂層設(shè)計，優(yōu)化社會組織發(fā)展的制度環(huán)境，完善社會組織成立和準入機制建設(shè)，提高社會組織的質(zhì)量；其次，加快社會協(xié)同治理平臺建設(shè)，為社會治理主體提供協(xié)商與合作的平臺，以協(xié)同治理取代黨政包攬；再次，加強對社會組織的培育和監(jiān)管力度，以業(yè)務(wù)指導(dǎo)取代行政指令；最后，完善社會組織管理的行為規(guī)范體系建設(shè)，提升政府依法行政水平，防止自由裁量權(quán)的濫用，構(gòu)建以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)、社會公平正義為核心、道德規(guī)范和誠信體系為基礎(chǔ)、公民權(quán)利保障為重點的社會行為規(guī)范體系。

四、結(jié)語

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化是全面深化改革的總體目標。社會治理是國家治理體系的重要一環(huán)，也是提升我國治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。從國家和社會關(guān)系視角出發(fā)，梳理不同階段治理理論的內(nèi)涵與特征，分析創(chuàng)新社會治理的現(xiàn)實誤區(qū)并提出理論對策則具有重大的理論和現(xiàn)實意義?，F(xiàn)階段，理念誤區(qū)、主體誤區(qū)和制度誤區(qū)仍是阻礙我國實現(xiàn)社會治理的三座大山。因此，必須加快理論創(chuàng)新，實現(xiàn)社會治理理論的中國化；推進主體創(chuàng)新，實現(xiàn)社會治理主體明晰化；完善制度創(chuàng)新，實現(xiàn)社會治理制度規(guī)范化。新時期，在黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神的指導(dǎo)下，在以習近平總書記為核心的黨中央、國務(wù)院的引領(lǐng)下，團結(jié)全國各族人民，借改革東方勁吹之勢，通過創(chuàng)新公共治理，進一步增進社會和諧因素，一定可以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

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（責任編輯：李 慧）