劉雯　王妍

摘 要：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是中西部發(fā)展的重要引擎，2011年5月被正式列為國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域。介紹成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，利用2007—2014年的數(shù)據(jù)分析三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化及創(chuàng)新能力現(xiàn)狀。分析結(jié)果表明，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)分布不夠合理、區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化水平不高、創(chuàng)新能力不足。在此結(jié)論的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策，以期促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成長(zhǎng)為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

關(guān)鍵詞：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)化率；創(chuàng)新能力

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）03-0058-05

導(dǎo)言

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)最顯著的成績(jī)就是誕生了珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成了中國(guó)區(qū)域發(fā)展的新格局，極大地帶動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛。得益于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府宏觀政策協(xié)同推動(dòng)，基本打破了不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的相互封閉，區(qū)域與區(qū)域的互動(dòng)更加廣泛與深入，形成了良好的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作環(huán)境，眾多區(qū)域間合作經(jīng)濟(jì)組織也如雨后春筍般涌現(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)外資的吸引和區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過(guò)七年的努力，2011年5月，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》正式獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，這意味著成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)被正式上升到國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，該區(qū)域也成為了新十年西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。這對(duì)于新形勢(shì)下成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，對(duì)深入推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎都將起到重大作用。另外，受國(guó)內(nèi)外各種因素綜合影響，2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅為7.4%，且沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速要普遍低于中西部地區(qū)。打造未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)第四極成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新課題。

一、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)意義

市場(chǎng)分割是資源優(yōu)化配置的根本障礙，把成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域中心有利于將分散的局部地區(qū)優(yōu)勢(shì)疊加為綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”與“長(zhǎng)江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”的結(jié)合區(qū)，是我國(guó)重要的人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是引領(lǐng)西部地區(qū)加快發(fā)展、提升內(nèi)陸開(kāi)放水平、增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力的重要支撐[1]。因此，把成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域中心影響到西部乃至國(guó)家全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)度，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位。作為區(qū)域合作的重要組成部分，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的先鋒和代表，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域中心建設(shè)被賦予了特殊地位。

在當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及各個(gè)層級(jí)區(qū)域之間力促開(kāi)放合作的新趨勢(shì)之下，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從全球化和區(qū)域開(kāi)放合作的角度出發(fā)，把成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域中心，這樣才能真正建成帶動(dòng)整個(gè)西部經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的增長(zhǎng)極和發(fā)動(dòng)機(jī)。

二、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)展

（一）成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展概要

1.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系取得積極進(jìn)展

在聯(lián)想、英特爾、富士康、仁寶、緯創(chuàng)、長(zhǎng)虹等企業(yè)的帶動(dòng)下，電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，計(jì)算機(jī)、新一代顯示器件、衛(wèi)星導(dǎo)航等產(chǎn)業(yè)鏈加快構(gòu)建完善，西門子成都研發(fā)生產(chǎn)基地一期項(xiàng)目、戴爾（成都）全球運(yùn)營(yíng)基地、長(zhǎng)虹電子200萬(wàn)臺(tái)平板電視整機(jī)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合配套能力增強(qiáng)。

組織實(shí)施天然氣化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，依托成都、南充、達(dá)州等一批油氣化工基地，推進(jìn)汽油、氣鹽、氣硫、氣磷資源嫁接整合和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)品。

成都、德陽(yáng)、自貢三大裝備制造業(yè)建設(shè)進(jìn)度加快，2014年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別增長(zhǎng)2.2%、19.3%、18.7%。一汽大眾、一汽豐田等上十家車企完成落戶，以成都為中心，重慶、綿陽(yáng)、南充、資陽(yáng)相連的汽車制造產(chǎn)業(yè)帶基本形成[2]。

加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，四川省連續(xù)第三年設(shè)立20億元財(cái)政專興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)攻關(guān)和新興產(chǎn)品產(chǎn)項(xiàng)資金支持戰(zhàn)略性新業(yè)化。

2.形成一批有較大影響力的特色產(chǎn)業(yè)市

2013年，成都市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、機(jī)械、汽車、石油等八大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值2 518億元，對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)91.9%。突出發(fā)展新材料、新能源、新一代信息技術(shù)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2013年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值924億元，對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)率達(dá)到23.3%。

重慶是我國(guó)重要的汽車摩托車產(chǎn)業(yè)基地。2011年，汽車摩托車規(guī)模以上總產(chǎn)值達(dá)到3 788億元，轎車為主、寬系列、多品種的產(chǎn)品格局基本形成。電子信息制造業(yè)迅猛發(fā)展，2011年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上產(chǎn)值2 016.6億元，同比增長(zhǎng)95.3%，比全市工業(yè)平均增速高67個(gè)百分點(diǎn)。

德陽(yáng)市已發(fā)展為中國(guó)三大重裝基地之一。目前，全國(guó)40%的水電機(jī)組，30%以上的火電機(jī)組，45%以上的大型軋鋼設(shè)備，40%的大型電站鑄鍛件，60%的核電裝備在德陽(yáng)研發(fā)制造。綿陽(yáng)市已基本形成以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以食品、冶金機(jī)械、汽車及零部件、材料和化工等產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系[3]，是西部第二大電子信息產(chǎn)業(yè)集聚地。2013年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的54%，達(dá)到1 080億元。

3.推進(jìn)一批重大項(xiàng)目建設(shè)

新筑現(xiàn)代有軌電車主產(chǎn)基地、瀘州長(zhǎng)液高性能液壓件基地、新都橋風(fēng)光儲(chǔ)發(fā)電示范應(yīng)用項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，國(guó)機(jī)重工西南基地、自貢節(jié)能高效工業(yè)泵等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，大飛機(jī)、G50重型燃?xì)廨啓C(jī)、核電CAP1400、百萬(wàn)千瓦級(jí)W火焰爐、百萬(wàn)千瓦級(jí)二次再燃爐、國(guó)內(nèi)首臺(tái)萬(wàn)米鉆機(jī)等重點(diǎn)新產(chǎn)品研發(fā)取得突破，燃?xì)廨啓C(jī)、石油鉆采等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟加快組建。

（二）成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況

在2011年國(guó)家正式批準(zhǔn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)為國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域中心前后，我們對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)）和川渝地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）以及成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例（第一產(chǎn)業(yè)占比、第二產(chǎn)業(yè)占比、第三產(chǎn)業(yè)占比）進(jìn)行了分析，從圖中可以看出他們呈現(xiàn)出以下特征：

首先，從總體上看，在正式成為國(guó)家戰(zhàn)略中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心后，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)第一、二、三次產(chǎn)業(yè)有了明顯的增長(zhǎng)幅度變化，其中第二、三產(chǎn)業(yè)比第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)幅度大；川渝地區(qū)GDP總值有大幅的增長(zhǎng)。具體來(lái)說(shuō)：2007—2014年川渝地區(qū)的GDP由14 617.12億元增加到了42 802.1億元，增加了28 184.98億元，年平均增長(zhǎng)達(dá)到24.1%；2007—2014年成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)值由2 192.95億元增加到了4 054.88億元，增加了1 861.93億元，年平均增長(zhǎng)為10%；第二產(chǎn)業(yè)值由6 154.04億元增加到了20 351.15億元，增加了14 197.11億元，年平均增長(zhǎng)了28%；第三產(chǎn)業(yè)值由5 122.38億元增加到了16 264.69億元，增加了11 142.31億元，年平均增長(zhǎng)了27.19%。尤其是在2010年后，川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)正式為國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域中心后，增長(zhǎng)幅度明顯提升，這表明成渝戰(zhàn)略區(qū)域中心的規(guī)劃對(duì)川渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)起到了有力的推動(dòng)作用。

其次，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)三大產(chǎn)業(yè)之間的差距不斷擴(kuò)大，第一產(chǎn)業(yè)占比不斷下降，而第二、三產(chǎn)業(yè)占比從總體來(lái)說(shuō)呈上升趨勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，2007年第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的差距分別為27.1%和20.04%，在2014年這一差距為38.05%和28.5%，特別是在2010年以后，這一差距呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。而第二、三產(chǎn)業(yè)的差距在2010年以后，呈不斷減小趨勢(shì)，從15.48%下降為9.55%。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略中心區(qū)之后，第二產(chǎn)業(yè)占比受實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行因素影響有一定下降，而第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有降，第三產(chǎn)業(yè)有較大上升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)，這表明成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在2010年以后得到了進(jìn)一步優(yōu)化。

但是，與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)相比較，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在國(guó)土面積上與這三大經(jīng)濟(jì)區(qū)大體相當(dāng)。2014年，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)比例為9.47∶47.55∶38，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)比重偏大。而三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)占比分別為：長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)為4.3∶45.3∶50.38，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)為1.87∶42.34∶55.79，京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)三大產(chǎn)業(yè)占比比例為5.73∶41.12∶53.16，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。目前這三大經(jīng)濟(jì)區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化的后期階段，而成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)則仍處于工業(yè)化中前期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”分布特征[4]（依據(jù)錢納里經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段判定方法）。三大經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)體系較完備，工業(yè)重型化特征突出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平相對(duì)較高，且各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色和優(yōu)勢(shì)較突出[5]，第三產(chǎn)業(yè)保持高速發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要力量。相比而言，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和優(yōu)勢(shì)有所薄弱，傳統(tǒng)制造業(yè)比例較高，信息生物等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖得到迅速發(fā)展但比例仍較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短且群體規(guī)模小，在全國(guó)范圍內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不多，第三產(chǎn)業(yè)初步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)大部分屬于資金密集型。

（三）成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化水平與三大經(jīng)濟(jì)區(qū)相比仍較低，區(qū)域發(fā)展差異較大

2014年底成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化率為52.19%，雖比2010年上升6.72個(gè)百分點(diǎn)，但仍比全國(guó)水平低2.58個(gè)百分點(diǎn)。從與中東部的三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的比較來(lái)看，差距仍然顯著。比京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)低8.86個(gè)百分點(diǎn)，與長(zhǎng)三角、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的差距高達(dá)16.62和31.75個(gè)百分點(diǎn)（如圖3所示）。從經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)部城鎮(zhèn)化水平來(lái)看，地區(qū)間發(fā)展極不平衡。2014年，除成都、重慶繼續(xù)保持城鎮(zhèn)化突破60大關(guān)，分別為70.3%和60%以外，其他城市的城鎮(zhèn)化水平仍比較低，平均水平為43.14%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。城鎮(zhèn)化率最低的廣安市為35.81%，兩者相差將近34.49%，接近一半。這些區(qū)域城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，成為全面提高成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)為國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域中心的阻礙。

（四）成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力不強(qiáng)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大

區(qū)域創(chuàng)新體系是一個(gè)大的社會(huì)系統(tǒng)。以企業(yè)、大學(xué)、科研院所、地方政府為系統(tǒng)的創(chuàng)新主體之間通過(guò)相互及與環(huán)境的作用而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能，并對(duì)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。由于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化程度不高，包括戶籍壁壘、行政監(jiān)管壁壘、執(zhí)法和社會(huì)制度方面的壁壘、金融服務(wù)方面和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)方面的壁壘等大量存在，阻礙了創(chuàng)新主體和要素有序流動(dòng)。

由上圖可以得出，根據(jù)波特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論，目前，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)主要處于投資—?jiǎng)?chuàng)新和投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，還沒(méi)有像三大經(jīng)濟(jì)區(qū)那樣達(dá)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。

三、加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建成國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域中心的對(duì)策

通過(guò)以上分析可以清晰地看到，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率和競(jìng)爭(zhēng)能力以及科技實(shí)力還不能和長(zhǎng)三角、珠江三角洲、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)相比。我們有必要采取以下對(duì)策，促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域中心，成為面向中西部的第四增長(zhǎng)極。

（一）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，合理布局第一、二、三產(chǎn)業(yè)

引導(dǎo)粗放型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)調(diào)整，加大三大產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，充分利用成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大力培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)品種，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使其形成包括農(nóng)工商一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，實(shí)現(xiàn)具有成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

立足成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)能源礦產(chǎn)等資源稟賦特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快構(gòu)建一個(gè)“層次分明、優(yōu)勢(shì)突出、生態(tài)高效”的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成“突出發(fā)展、加快發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展”三個(gè)發(fā)展層次。加快推進(jìn)技術(shù)滲透性強(qiáng)、附加值高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)主要的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持制造業(yè)主產(chǎn)品擴(kuò)展服務(wù)功能，開(kāi)展售后服務(wù)，故障診斷、遠(yuǎn)程咨詢、更新改造等增值服務(wù)和專業(yè)服務(wù)。培育附加值高、輻射力強(qiáng)、帶動(dòng)性大的生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，提升配套服務(wù)水平。

充分利用成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游資源，整合成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游市場(chǎng)，聯(lián)合開(kāi)辟旅游路線，鼓勵(lì)跨區(qū)域合作，大力發(fā)展跨區(qū)域旅游，打造成國(guó)內(nèi)外知名的旅游產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持成渝兩地金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)合作，擴(kuò)大成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)金融業(yè)對(duì)外省開(kāi)放廣度，培育跨省市金融集群和市場(chǎng)，加大政府和財(cái)政投入，大力加快區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為金融業(yè)發(fā)展提供有力支撐。此外，充分利用川渝在西部區(qū)位特點(diǎn)，分工合作，聯(lián)合打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)。整合發(fā)展現(xiàn)代物流，需要成渝在統(tǒng)籌交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的全面對(duì)接，并以此為抓手，力促現(xiàn)代物流業(yè)一體化發(fā)展。

（二）加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)凸顯地域差異，有重點(diǎn)有層次地逐步推進(jìn)。有三種發(fā)展戰(zhàn)略模式：其一，承接式發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。通過(guò)前面分析可以得出，成都、重慶市屬于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化水平的高值聚集城市，同時(shí)也是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)，輻射著整個(gè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)充分利用其周邊城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)縣域城市與大城市直接的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使其實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展、承接式發(fā)展。其二，集群式發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。對(duì)于城鎮(zhèn)化水平的低值聚集區(qū)域，應(yīng)打破這些低值連片城市的行政界線，對(duì)整體的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化重組，形成具有集聚優(yōu)勢(shì)的規(guī)模性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展。其三，中心城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。在經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)形成發(fā)揮循環(huán)累積效應(yīng)的“增長(zhǎng)極”，逐步完善“縣城—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系。適度擴(kuò)大成都市的城市規(guī)模，發(fā)揮其集聚、輻射和綜合服務(wù)功能，吸引著經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展相對(duì)落后的丘陵地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)集聚，促使農(nóng)民工通過(guò)進(jìn)城工作從而轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，完善城鎮(zhèn)體系。

（三）建設(shè)和完善成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系

理順科學(xué)技術(shù)研究與高等教育之間的關(guān)系。以建立開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制為中心，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)之間、科研機(jī)構(gòu)與高校之間的結(jié)合和資源集成；同時(shí)加快社會(huì)公益科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)；努力形成一批高水平的、資源共享的基礎(chǔ)科學(xué)和前沿高技術(shù)研究基地。

建立信息共享制度，實(shí)施組織體系內(nèi)的超行政區(qū)的協(xié)調(diào)與管理。建立綜合的政績(jī)考核與評(píng)估體系，正確引導(dǎo)地方政府官員的行為。建立包括區(qū)域生產(chǎn)力布局原則和區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化準(zhǔn)則的區(qū)域合作公約，促進(jìn)資源和要素的自由流動(dòng)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，減少資源浪費(fèi)。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]