摘要：為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，前場鎮(zhèn)在確保現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)情，進(jìn)行了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)實(shí)踐，在不斷的積極努力探索下，促進(jìn)了流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化程度不斷提高，更加專業(yè)化，有效整合了土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；流轉(zhuǎn)；問題；對策

中圖分類號：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2016.05.028

1前場鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況

2014年底，前場鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)2991畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積12896畝的18.5%。其中以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)的面積112畝，以出租形式流轉(zhuǎn)的面積1169畝，以互換形式流轉(zhuǎn)面積1210畝，以轉(zhuǎn)讓形式、股份合作形式和其他形式流轉(zhuǎn)的土地均沒有。

2流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

2.1流轉(zhuǎn)形式豐富

有出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、互換及其他多種形式，以出租、轉(zhuǎn)包、互換為主。

2.2流轉(zhuǎn)地域相對集中

經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的村組，土地流轉(zhuǎn)比重明顯高于經(jīng)濟(jì)較落后的村組，集鎮(zhèn)新街土地流轉(zhuǎn)比邊遠(yuǎn)村組多，土地集中連片，具備發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；臈l件并且水源條件好，流轉(zhuǎn)率相對較高。而地勢復(fù)雜、人均耕地?cái)?shù)量不多，且零星分散的地方，流轉(zhuǎn)率則低，如新街村委會、石河村委會流轉(zhuǎn)率高，新民、稗子田流轉(zhuǎn)率相對較低。

2.3流轉(zhuǎn)主體明顯，用途集中

流轉(zhuǎn)主體有農(nóng)戶、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。近年來，流轉(zhuǎn)方式由農(nóng)戶的小規(guī)模流轉(zhuǎn)向種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)。目前，前場鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的承包土地，以種植經(jīng)濟(jì)作物為主，其種類主要是烤煙、蔬菜為主。

2.4土地流轉(zhuǎn)組織化程度逐步提高

多年來，經(jīng)縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門加強(qiáng)對土地承包、土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，土地流轉(zhuǎn)正從農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、規(guī)模化流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。成片流轉(zhuǎn)，便于栽種和管理。

2.5流轉(zhuǎn)的耕地效益發(fā)揮不充分

主要表現(xiàn)在，石河3畝大棚，缺少種植能手，管理不善，缺少鮮、特農(nóng)產(chǎn)品。辣椒、番茄、白菜、青菜、三月瓜、蘿卜均已種過，效果不令人滿意，開始由村委會人員每人承包一個大棚，轉(zhuǎn)變?yōu)槌邪o一戶人家再到交給村委會管理，缺少專職人員管理，效益不佳；新街村委會廣云蔬菜種植專業(yè)合作社由兩個法人和本地人承包種植蔬菜，開始幾年，效益還是好的，現(xiàn)在已經(jīng)荒廢，目前已由一個法人來接手經(jīng)營，有產(chǎn)房、有地、有水、有電、有路，條件比較好。正在種植特色蔬菜，10畝大棚必須翻修，冷庫已建成，使用了兩三年，現(xiàn)已閑置。

3土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

雖然土地流轉(zhuǎn)的成績是顯著的，作用也是突出的，但流轉(zhuǎn)的過程并非完美無缺，流轉(zhuǎn)過程中仍存在許多問題，主要表現(xiàn)在幾個方面：一是土地的所有權(quán)界定不嚴(yán)格及流轉(zhuǎn)發(fā)生不明確。國家相關(guān)法規(guī)在農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)產(chǎn)地位及職能范疇、行為發(fā)生等方面沒有完全明確，在一定程度上，土地的所有權(quán)界定不嚴(yán)格，給流轉(zhuǎn)帶來許多問題。另外在流轉(zhuǎn)形式上存在差異，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)出現(xiàn)難解之題；二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大，一方面原因是農(nóng)民的生存保障缺乏基礎(chǔ)，所以土地仍是“活命田”和就業(yè)“保險(xiǎn)田”，不愿意長期轉(zhuǎn)出，而經(jīng)營者難以獲得較長的經(jīng)營期限，所以在土地轉(zhuǎn)到手后，往往在資金、勞動力投入方面都有限，對土地進(jìn)行綜合治理投入不足，不利于地力的提升。另外由于實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)責(zé)任制時，對土地劃分到戶缺乏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃戰(zhàn)略思想，兼顧土地肥瘦均等化、導(dǎo)致土地零星分散擺布，實(shí)行土地劃分指手為界，導(dǎo)致土地四至界限不清的問題，加之農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作推進(jìn)緩慢，影響農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地規(guī)模經(jīng)營效益不高。

土地流轉(zhuǎn)過程中，往往口頭協(xié)商的較多，書面文字協(xié)議的少。私下流轉(zhuǎn)的多，組織流轉(zhuǎn)的少；轉(zhuǎn)包、出租或代耕的多，規(guī)模轉(zhuǎn)讓的少，缺乏完善和規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)。除此之外，流轉(zhuǎn)中農(nóng)民用工成本高，經(jīng)營者經(jīng)常更換，缺乏長效的投資和管理。同時也缺少懂科技、善經(jīng)營、會管理的專業(yè)人士，農(nóng)業(yè)后續(xù)經(jīng)營人才缺乏。

4對策與建議

要突出解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識問題。加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是實(shí)行適度農(nóng)村經(jīng)營規(guī)模，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要作用，是實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效對接的基本途徑，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀現(xiàn)實(shí)需要。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，建立和完善開放、競爭、公平、有序、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案監(jiān)管，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以提高效益，大力扶持發(fā)展農(nóng)民合作社。健全完善農(nóng)村社會化保障聯(lián)動機(jī)制。著力構(gòu)建以農(nóng)村最低生活保障、社會保險(xiǎn)、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會保障體系，逐步消除農(nóng)民對土地的過多依賴，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，最大限度地釋放土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)功能。

加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施配套跟進(jìn)到哪里的要求，堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主互相聯(lián)手，實(shí)施跨地域大規(guī)模發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

作者簡介：布金榮，大專學(xué)歷，姚安縣前場鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。