楊忠芝

一、開(kāi)展資產(chǎn)配置預(yù)算編制工作的意義

隨著我國(guó)公共財(cái)政體制改革的深入，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理成為更加迫切的財(cái)政管理新課題。開(kāi)展資產(chǎn)配置預(yù)算工作，是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體系，促進(jìn)單位強(qiáng)化資產(chǎn)管理的基本要求，是科學(xué)編制部門預(yù)算，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、超編制配置的重要手段；是降低行政成本、提高預(yù)算支出績(jī)效、提高財(cái)政資金使用效率的有效途徑；是全面貫徹黨的十八大精神，厲行節(jié)約，防止浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的根本體現(xiàn)。對(duì)于盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)單位間資產(chǎn)配置均衡，提高資產(chǎn)使用效益有著重要意義。

1.促進(jìn)資產(chǎn)均衡配置，提高資產(chǎn)使用效率

資產(chǎn)預(yù)算編制，要求單位在分析資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作需求和專業(yè)特點(diǎn)，提出資產(chǎn)配置、處置方案。經(jīng)過(guò)財(cái)政資產(chǎn)部門和預(yù)算部門嚴(yán)格審核，保證了資產(chǎn)配置科學(xué)、處置得當(dāng)，從而實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的均衡配置，提高了資產(chǎn)的使用效率。

2.節(jié)約財(cái)政資金，降低行政成本

單位資產(chǎn)配置必須通過(guò)資產(chǎn)部門進(jìn)行專門預(yù)算，預(yù)算編制中，資產(chǎn)部門將嚴(yán)格遵循資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及使用年限等相關(guān)規(guī)定，這樣就避免了資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和資金的重復(fù)投入，保證了財(cái)政資金的高效使用。

3.推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

資產(chǎn)配置預(yù)算的編制，最終要反映到部門預(yù)算中，可以說(shuō)，資產(chǎn)配置預(yù)算的編制使得部門預(yù)算的編制更加科學(xué)和完整。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行階段，預(yù)算執(zhí)行部門在履行采購(gòu)、資金撥付后收集的信息可以及時(shí)動(dòng)態(tài)傳遞給資產(chǎn)部門，為預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整提供重要參考，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。

二、資產(chǎn)配置預(yù)算編制工作存在的問(wèn)題

1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，資產(chǎn)配置苦樂(lè)不均

從目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)際情況看，資產(chǎn)管理基本上還處于就資產(chǎn)論資產(chǎn)的階段。行政事業(yè)單位資產(chǎn)存在占用苦樂(lè)不均、大量閑置及因資產(chǎn)配置不合理而導(dǎo)致政府運(yùn)行成本過(guò)高等問(wèn)題。主要表現(xiàn)為財(cái)政部門在編制部門預(yù)算時(shí)，對(duì)資金“盤子”考慮得比較多而對(duì)單位是否確實(shí)需要配置資產(chǎn)考慮得比較少，造成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理在實(shí)質(zhì)上的脫節(jié)。由此，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置不均衡、不合理的現(xiàn)象也就比較普遍。

2.預(yù)算編報(bào)質(zhì)量不高

一些單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱賬實(shí)不符的現(xiàn)象依然存在，填報(bào)的資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實(shí)，一些單位由于沒(méi)有進(jìn)行前期調(diào)研對(duì)存量資產(chǎn)與存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀了解不準(zhǔn)確，在編制預(yù)算時(shí)，不注重增量資產(chǎn)與存量資產(chǎn)的匹配，只講增量資產(chǎn)，不講存量，盲目編制資產(chǎn)配置預(yù)算，致使資產(chǎn)配置預(yù)算編制脫離實(shí)際，影響了資產(chǎn)配置預(yù)算編審的科學(xué)性和合理性。

3.資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不全、與實(shí)際結(jié)合不嚴(yán)

近年來(lái)，財(cái)政部門先后出臺(tái)了房產(chǎn)、車輛、辦公設(shè)備、辦公家具、會(huì)議室家具的配置標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)專用儀器設(shè)備的配置未作規(guī)定，事實(shí)上，這些專用儀器設(shè)備往往價(jià)值很高，一些大型設(shè)備動(dòng)輒幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)。如果配置標(biāo)準(zhǔn)不包括專用儀器設(shè)備，那么這個(gè)配置標(biāo)準(zhǔn)也是不全面的。此外，部分辦公設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)不符合單位的實(shí)際情況。如打印機(jī)（A4）的控制標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)內(nèi)設(shè)部門配置1 臺(tái)，實(shí)際工作中就會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)用或排隊(duì)使用，職工容易產(chǎn)生情緒，一旦設(shè)備出現(xiàn)故障，還會(huì)影響工作。

4.資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行的問(wèn)題

資產(chǎn)配置預(yù)算編制時(shí)，單位一般都會(huì)按照辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)確定辦公設(shè)備的價(jià)值，但在實(shí)際執(zhí)行中，由于辦公設(shè)備基本屬于政府集中采購(gòu)范圍，而集中采購(gòu)目錄中又沒(méi)有和政府采購(gòu)?fù)耆鄬?duì)應(yīng)的辦公設(shè)備（價(jià)值），嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置預(yù)算，就會(huì)出現(xiàn)兩種情況：一是預(yù)算資金不足，單位需要自籌資金；二是預(yù)算資金剩余，不符合財(cái)政資金管理規(guī)定，但使用剩余資金購(gòu)置其他辦公設(shè)備，又超出資產(chǎn)配置預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，不符合資產(chǎn)配置的要求。

5.對(duì)資產(chǎn)配置效率的監(jiān)督評(píng)價(jià)不力，管理制度落實(shí)差

國(guó)有資產(chǎn)管理必須輔以行之有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，但在實(shí)際工作中，各個(gè)管理層都存在著監(jiān)督評(píng)價(jià)不力的問(wèn)題。財(cái)政部門不能有效評(píng)價(jià)監(jiān)督主管部門的資產(chǎn)配置效率，主管部門也沒(méi)有很好地監(jiān)督資產(chǎn)占用單位的使用情況，而單位也很少存在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督評(píng)價(jià)不力使得管理制度無(wú)法落實(shí)，也是造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置低效的重要原因。

三、加強(qiáng)資產(chǎn)配置預(yù)算編制工作的思路

1.制定資產(chǎn)配置管理辦法

建立科學(xué)合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理辦法，是加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的核心手段，是解決資產(chǎn)配置問(wèn)題的制度保障。該辦法的制定重點(diǎn)要考慮以下幾個(gè)方面：①建立存量資產(chǎn)與增量預(yù)算掛鉤的機(jī)制。把好資產(chǎn)管理入口關(guān)，從源頭上規(guī)范資產(chǎn)配置，要以存量資產(chǎn)制約增量預(yù)算。單位需要配置什么資產(chǎn)、如何配置，應(yīng)該充分分析這個(gè)單位存量資產(chǎn)的狀況以及履行工作職能的需要，并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配，這就是增量預(yù)算編制的過(guò)程，通過(guò)預(yù)算管理來(lái)促進(jìn)資產(chǎn)管理，保證資產(chǎn)配置合理。②規(guī)范資產(chǎn)配置的審批程序。年度部門預(yù)算前，單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)存量，提出下一年度資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃報(bào)主管部門審核，主管部門按照資產(chǎn)存量和配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資產(chǎn)配置計(jì)劃審核后報(bào)財(cái)政部門審批，財(cái)政部門審核論證后，結(jié)合資金安排情況批復(fù)預(yù)算。③充分發(fā)揮財(cái)政部門的資產(chǎn)調(diào)劑職能。資產(chǎn)調(diào)劑是對(duì)預(yù)算配置資產(chǎn)的補(bǔ)充，可以不斷優(yōu)化資產(chǎn)配置。財(cái)政部門對(duì)要求配置的資產(chǎn)，能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不重新購(gòu)置。

2.規(guī)范資產(chǎn)配置預(yù)算編制流程

一是梳理規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算編制流程，并與部門預(yù)算編制程序相銜接。二是規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用定額體系。應(yīng)研究制定國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)是房屋建筑物、車輛、大型設(shè)備等運(yùn)行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，深化資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合。三是完善財(cái)政資產(chǎn)管理部門和預(yù)算管理部門預(yù)算審核的職責(zé)分工和工作流程。資產(chǎn)管理部門根據(jù)單位存量和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，提出初審意見(jiàn)后送預(yù)算管理部門，預(yù)算管理部門結(jié)合資金情況提出項(xiàng)目安排建議。

3.完善資產(chǎn)配置預(yù)算編制模塊

資產(chǎn)配置預(yù)算模塊是連接資產(chǎn)配置計(jì)劃和部門預(yù)算的橋梁，借助資產(chǎn)配置預(yù)算模塊，資產(chǎn)配置計(jì)劃才能完整的反映到部門預(yù)算中。財(cái)政部門在預(yù)算模塊的設(shè)計(jì)上應(yīng)該考慮到不同類型單位的實(shí)際情況，要使模塊既能滿足資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)要求，又能準(zhǔn)確和預(yù)算軟件結(jié)合，提高預(yù)算編制的效率，為財(cái)政部門和預(yù)算單位提供便利。

4.建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度

造成資產(chǎn)隨意配置、任意占用、違規(guī)處置的一個(gè)重要原因是單位缺乏有效的固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。建立固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以促進(jìn)單位資產(chǎn)的配置與單位履行的職責(zé)相匹配，提高資產(chǎn)的使用效率。

（作者單位：唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院）