俞超 李向東

摘 要：通過對中關村及其他國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的先行先試政策及科技部、江蘇省委、省政府相關支持政策進行梳理，對蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)及常州的自身特點進行分析和討論。從產(chǎn)業(yè)扶持資金、促進特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種稅收優(yōu)惠、推動和促進自主創(chuàng)新、全面推進和深化科技體制改革創(chuàng)新等方面獲得相應啟示，并據(jù)此針對性的提出常州在蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設中產(chǎn)業(yè)政策方面具體的政策建議。

關鍵詞：常州；蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)；產(chǎn)業(yè)；政策

中圖分類號：F427 文獻標識碼：A 文章編號：2095-7394（2016）03-0045-06

2014年11月3日，國務院正式批復，同意支持南京、蘇州、無錫、常州、昆山、江陰、武進、鎮(zhèn)江等8個高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。作為8個高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之二的常州、武進，在整個蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)占據(jù)著重要地位，而且也是第一次納入國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃之中。常州市政府及相關部門非常重視國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，認為對于常州經(jīng)濟快速發(fā)展來說是一次重大機遇，需要好好抓住。但是由5個城市群共同建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)本身就是一個全新課題，沒有現(xiàn)成的政策和措施可以直接引用。本文主要對中關村及其他國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的先行先試政策及科技部、江蘇省委、省政府相關支持政策進行梳理，對蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)及常州的自身特點進行分析和討論，針對性的提出常州在蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設中產(chǎn)業(yè)政策方面具體的政策建議。

一、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)相關產(chǎn)業(yè)政策梳理

（一）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關政策

目前，其他獲批的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中已經(jīng)發(fā)布實施的產(chǎn)業(yè)政策包括：（1）中關村產(chǎn)業(yè)政策。主要政策有《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)試點扶持資金管理辦法》、北京市財政局關于修訂《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)試點扶持資金管理辦法》的通知、《海淀區(qū)促進科技服務業(yè)發(fā)展支持辦法》等。（2）上海張江產(chǎn)業(yè)政策。主要政策有上海市藥品監(jiān)督管理局關于《支持張江高科技園區(qū)發(fā)展生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)的若干意見》。（3）武漢東湖產(chǎn)業(yè)政策。主要政策有市人民政府辦公廳關于印發(fā)《促進資本特區(qū)股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法》的通知、《武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)關于加快激光產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見及實施細則》等。（4）深圳產(chǎn)業(yè)政策。主要政策有《關于促進高技術服務業(yè)發(fā)展若干措施的通知》。

（二）科技部相關政策

2015年8月31日，科技部印發(fā)《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》，對蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的基礎與形勢、總體要求做了描述，并通過增強自主創(chuàng)新能力、全面推進改革創(chuàng)新、完善創(chuàng)新一體化布局及優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境等方面做了相應規(guī)劃。

（三）江蘇省委、省政府相關政策

2015年2月2日，蘇發(fā)（2015）5號中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于建設蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實施意見中，按照《國務院關于同意支持蘇南建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復》（國函〔2014〕138號）要求，加快推進蘇南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，更好地支撐引領全省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，從聚焦重點（建設創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)）、先行先試（建設深化科技體制改革試驗區(qū)）、統(tǒng)籌推進（建設區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)）、優(yōu)化環(huán)境（努力為蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設提供有力保障）等方面提出實施意見。

2015年8月19日，《江蘇省人民政府辦公廳發(fā)布的省政府辦公廳關于印發(fā)2015年下半年蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設重點工作任務要點》的通知，提出了2015年下半年示范區(qū)建設重點工作任務要點。主要包括：抓緊落實各項創(chuàng)新政策、按照一體化要求編制空間布局規(guī)劃、統(tǒng)籌建設新型產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)組織、充分發(fā)揮專項資金及風險補償資金（基金）的撬動作用、加強省蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設工作領導小組辦公室建設等工作任務，并明確相關負責單位和工作任務的時間節(jié)點。

二、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)相關產(chǎn)業(yè)政策帶來的啟示

（一）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策的啟示

1.產(chǎn)業(yè)扶持資金

設立專項資金，落實資金來源。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個很重要的因素就是資金，而且是要專門設立，并確保資金來源，這樣實際工作開展才有充分保證。如，在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)試點扶持資金管理辦法中，專門設立現(xiàn)代服務業(yè)試點扶持資金。試點扶持資金主要來源于中央財政安排的試點扶持資金和北京市財政預算安排的地方配套資金。

支持重點及資金支持方式和額度。資金支持重點主要用于關鍵產(chǎn)業(yè)中的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、促進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的示范項目、龍頭項目。如，在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)試點扶持資金管理辦法中，支持重點主要集中在信息技術服務業(yè)、電商和現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及財政部等中央部委規(guī)定支持的其它試點項目。

此外，該辦法對資金支持方式和額度有明確規(guī)定，支持方式包括股權(quán)投資、以獎代補、財政補助、貸款貼息等，扶持項目原則上只采用一種支持方式，具備條件的項目優(yōu)先采用股權(quán)投資方式支持。不同形式的支持適用不同的額度：采取股權(quán)投資方式的項目最高支持額度一般不超過5 000萬元；采取以獎代補方式的項目最高支持額度一般不超過2 000萬元；采取財政補助方式的項目最高支持額度一般不超過1 000萬元；采取貸款貼息方式的項目最高支持額度一般不超過1 000萬元。

2.促進特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種稅收優(yōu)惠

促進特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了各種幫扶資金以外，還可以從稅收方面著手，降低企業(yè)的成本，主要的方式有：所得稅稅收抵免、營業(yè)稅、印花稅優(yōu)惠政策、增值稅優(yōu)惠政策等。如，在深圳市人民政府關于印發(fā)深圳互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策的通知中規(guī)定，經(jīng)認定為動漫企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在自主研發(fā)、制造動漫產(chǎn)品過程中，可申請享受與軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關增值稅優(yōu)惠政策；其自主研發(fā)、制造動漫產(chǎn)品涉及營業(yè)稅應稅勞務的，營業(yè)稅按暫減3%的稅率征收。經(jīng)認定為技術先進型服務企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，自2009年1月1日起至2013年12月31日止，企業(yè)所得稅按減15%的稅率征收；其發(fā)生的職工教育經(jīng)費按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除，超過部分可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)進行扣除；其離岸服務外包業(yè)務收入可以按免征營業(yè)稅處理。

3.其他綜合性產(chǎn)業(yè)支持辦法

其他綜合性產(chǎn)業(yè)支持辦法主要是結(jié)合特定的產(chǎn)業(yè)而言，充分考慮到產(chǎn)業(yè)的特殊性，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供切實的幫助和支持。如，在上海市藥品監(jiān)督管理局關于支持張江高科技園區(qū)發(fā)展生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)的若干意見中，明確規(guī)定重點扶植、支持園區(qū)內(nèi)符合技術水平高、國家醫(yī)藥重點發(fā)展方向的新藥項目，提高新藥初審的速度。支持在園區(qū)內(nèi)組建合作研究服務組織（CRO公司），提供新藥資料設備、非臨床試驗、臨床試驗規(guī)范監(jiān)督及新藥臨床申請等各項服務。對園區(qū)內(nèi)開辦醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)簡化審批手續(xù)，加快審批速度。武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)促進資本特區(qū)股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法的通知中，就東湖開發(fā)區(qū)（資本特區(qū)）注冊的內(nèi)資、外資、中外合資股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理企業(yè)。在規(guī)范工商登記、股權(quán)投資企業(yè)的投資范圍、明確稅收政策、獎勵及補貼等方面給出了明確的規(guī)定。

（二）科技部、江蘇省委、省政府等相關政策的啟示

1.增強自主創(chuàng)新能力

第一，建設高水平的創(chuàng)新型園區(qū)。著力提升常州、武進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平，促進高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和新興產(chǎn)業(yè)策源地。以加強原始創(chuàng)新和技術研發(fā)轉(zhuǎn)化為方向，大力建設常州科教城，努力使之成為蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新核心區(qū)。完善科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)、科技企業(yè)孵化器、新興產(chǎn)業(yè)加速器、大學科技園、留學生創(chuàng)業(yè)園等科技創(chuàng)業(yè)服務平臺，構(gòu)建“苗圃-孵化器-加速器”科技創(chuàng)業(yè)鏈條，打造科技人才創(chuàng)業(yè)“棲息地”。

第二，培育高成長性創(chuàng)新型企業(yè)。進行企業(yè)培育機制的創(chuàng)新，建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等階段的完整的政策支持體系，培育以高新技術企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群。實施科技企業(yè)“小升高”計劃，建立健全“創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務”的科技中小企業(yè)撫育體系，進一步提高中小企業(yè)創(chuàng)新活力。加大創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育力度，增強其整合利用全球創(chuàng)新資源的能力，通過開展委托研發(fā)、并購重組和購買知識產(chǎn)權(quán)，加速創(chuàng)新資源的集聚，進一步激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

第三，發(fā)展高附加值創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)各地區(qū)發(fā)展基礎和比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃新興產(chǎn)業(yè)空間布局，超前部署機器人、石墨烯等前瞻性產(chǎn)業(yè)，著力高端裝備制造、發(fā)展智能電網(wǎng)、新能源、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快形成交錯發(fā)展、特色突出的產(chǎn)業(yè)格局。大力發(fā)展科技服務業(yè)，重點檢驗檢測認證、技術轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等科技服務業(yè)。加強高新技術服務業(yè)與先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第四，推動國際化開放創(chuàng)新。加強國際科技合作，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，在更高起點上推進自主創(chuàng)新。推進示范區(qū)與世界知名高科技園區(qū)建立良好的合作關系。探索將外資研發(fā)機構(gòu)納入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，鼓勵外資研發(fā)機構(gòu)實施或參與科技計劃項目、組建或參與產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。對企業(yè)高新技術產(chǎn)品出口、對外直接投資、海外研發(fā)機構(gòu)的設立等給予政策扶持。

2.全面推進和深化科技體制改革創(chuàng)新

第一，開展創(chuàng)新政策先行先試。主要是落實推廣中關村政策。率先落實好國家向全國推廣的中關村6條政策和積極復制推廣中關村先行先試的4條政策。

第二，探索建立新型產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)組織等。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)組織方式，加強產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌整合，完善產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)體系。更好地發(fā)揮江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院對蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)技術創(chuàng)新的推動作用，支持研究院深化“一所兩制、合同科研、項目經(jīng)理以及股權(quán)激勵”等改革，提高項目研發(fā)組織程度及技術創(chuàng)新效率，打通從“科學”到“技術”轉(zhuǎn)化的通道，加快重大基礎研究成果產(chǎn)業(yè)化。

三、從蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)相關產(chǎn)業(yè)政策啟示中得出的相關政策建議

（一）從國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策啟示中得出的相關政策建議

1.爭取各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金，完善相應資金管理制度

首先，向中央財政、江蘇省財政、蘇南示范區(qū)總協(xié)調(diào)機構(gòu)爭取國家戰(zhàn)略層面各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金，妥善安排市級配套資金，積極引入資本市場上的創(chuàng)投資金，開辟社會及企業(yè)閑散資金的投資渠道，共同把產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金做大；其次，對于資金投入的重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點企業(yè)的認定和額度要有科學的評判；再次，資金支持方式要多樣化，不能單一的財政補助，不利于提高企業(yè)的積極性及主動性，可以結(jié)合不同的項目特征采用財政補助、股權(quán)投資、貸款貼息、以獎代補等方式，不同方式在額度上也應有區(qū)別；最后，在資金的使用監(jiān)督管理方面要有嚴格的制度作為保障，包括主管機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、標準程序、追朔性等方面，信息披露要及時、公開。

現(xiàn)階段，可以爭取的資金包括：（1）省政府蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設專項資金。（專項資金通過優(yōu)化整合、新增投入的方式設立，主要用于支持示范區(qū)重大科技創(chuàng)新載體建設、科技金融發(fā)展，以及根據(jù)新增科技投入、建設績效評價等對高新區(qū)給予獎勵補助。）目前，由省科技廳、財政廳牽頭的專項資金預計在10月底前制定專項資金管理辦法、高新區(qū)建設績效考核及獎勵補助辦法，落實2015年度資金來源和規(guī)模。（2）風險補償資金。（省、蘇南5市及高新區(qū)通過調(diào)整優(yōu)化科技專項資金結(jié)構(gòu)與投入方式等辦法，進一步增加科技金融風險補償資金（基金）投入，增加風險補償比例、提高財政資金風險容忍度）目前，由省科技廳、財政廳牽頭的風險補償資金預計在年底前制定風險補償資金（基金）實施方案及操作辦法。2016年底前風險補償資金（基金）實現(xiàn)市縣全覆蓋。（3）科技信貸。（蘇科貸）目前，由省科技廳、財政廳、江蘇銀監(jiān)局牽頭的科技信貸預計在12月實現(xiàn)蘇南5市及高新區(qū)“蘇科貸”業(yè)務全覆蓋。（4）創(chuàng)業(yè)投資。擴大省和地方天使投資引導資金規(guī)模，以“首投”為重點，完善省地聯(lián)動的天使投資風險補償機制。由省科技廳、財政廳牽頭的創(chuàng)業(yè)投資預計在11月前實施一批省天使投資引導資金項目，引導天使投資機構(gòu)支持初創(chuàng)期科技型企業(yè)。

2.充分利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的“1+6”平臺政策優(yōu)勢，安排好地方稅收減免等優(yōu)惠政策

在“1+6”平臺政策中，第二條就是關于股權(quán)激勵個人所得稅政策試點。在《關于貫徹落實國家支持中關村科技園區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點稅收政策的通知》中，其主要的稅收優(yōu)惠政策包括：將企業(yè)為研發(fā)人員繳納的“五險一金”、醫(yī)藥企業(yè)發(fā)生的臨床試驗費等列入加計扣除范圍；將職工教育經(jīng)費稅前扣除比例由 2.5% 提高到 8%，且超過部分準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)；對以股份或出資比例等股權(quán)形式給予本企業(yè)相關技術人員的獎勵，技術人員可在 5 年內(nèi)分期繳納個人所得稅。除了可以借鑒使用上述政策外，常州市稅務部門還可以在企業(yè)所得稅抵免、營業(yè)稅、印花稅、增值稅優(yōu)惠政策方面制定切實有效的促進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的稅收政策。

3.其他綜合性產(chǎn)業(yè)支持辦法

充分考慮到常州地方部分產(chǎn)業(yè)的特殊性，從規(guī)范工商登記、企業(yè)的投資范圍、行政審批、金融支持、成果轉(zhuǎn)化、稅收政策、獎勵及補貼等方面為企業(yè)提供切實的幫助和支持。

（二）從科技部、江蘇省委、省政府政策啟示中得出的相關政策建議

1.推動和促進自主創(chuàng)新

首先，構(gòu)筑以常州、武進國家高新區(qū)為核心的一體化創(chuàng)新格局。著力打造以“常州科教城”和兩個“國家高新區(qū)”為核心的示范區(qū)?！俺Ｖ菘平坛恰卑l(fā)揮創(chuàng)新之核的作用，集聚各類教育、科技、人才和金融等創(chuàng)新要素，圍繞“智能、設計、信息”三個領域，大力發(fā)展科技服務業(yè)，建設世界一流的高職教育園區(qū)和國際化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新基地，建設“江蘇省智能裝備產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心”和“江蘇省科技服務示范區(qū)”。

常州國家高新區(qū)主要任務是大力發(fā)展太陽能光伏和高端裝備制造為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點打造光伏科技產(chǎn)業(yè)園、中關村科技產(chǎn)業(yè)園、國家文化和科技融合示范基地、智慧城市科技園、生物科技產(chǎn)業(yè)園、新材料科技產(chǎn)業(yè)園、新能源材料科技產(chǎn)業(yè)園、特高壓變電器科技產(chǎn)業(yè)園、高端裝備科技產(chǎn)業(yè)園等重大創(chuàng)新載體，加快集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型領軍人才等高端要素，建設成為具有較強影響力的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國家創(chuàng)新型科技園區(qū)。

武進國家高新區(qū)主要任務是大力發(fā)展以智能裝備、半導體照明為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點打造以常州科教城為承載的創(chuàng)新核心區(qū)，加快推進智能裝備科技產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、常州西太湖科技產(chǎn)業(yè)園、軌道交通科技產(chǎn)業(yè)園、華羅庚科技產(chǎn)業(yè)園、電子信息科技產(chǎn)業(yè)園、綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)、中國以色列常州創(chuàng)新園等重大創(chuàng)新載體建設，建設成為以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良的國家創(chuàng)新型特色園區(qū)。

其次，培育高成長性創(chuàng)新型企業(yè)。（1）培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)。支持企業(yè)建設國家級研發(fā)機構(gòu)，牽頭組織重大創(chuàng)新研發(fā)項目、國家標準制定；支持企業(yè)兼并重組，整合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，按照創(chuàng)新鏈組建各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟；形成一批處于行業(yè)價值鏈高端、整體技術水平領先國內(nèi)同行的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。（2）培育科技型上市企業(yè)。完善“創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務”的扶育體系；著力推進企業(yè)重點實驗室、工程技術研究中心等高水平企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設，不斷提升企業(yè)自主研發(fā)水平；加快形成一批具有國際競爭力的高成長性科技企業(yè)。（3）培育高新技術企業(yè)。圍繞十大產(chǎn)業(yè)鏈，培育科技型中小企業(yè)，支持企業(yè)貫徹實施《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標準；打造一批技術水平高、盈利能力強、市場前景好的高新技術企業(yè)。

再次，加快發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)鏈、培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。（1）大力集聚全球高端創(chuàng)新要素。培育具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，按照建鏈、補鏈、強鏈的思路，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈，打造十大產(chǎn)業(yè)鏈。前瞻部署機器人、碳材料、印刷電子、3D打印等產(chǎn)業(yè)；主導發(fā)展軌道交通、通用航空、汽車及零部件、太陽能、新材料、新醫(yī)藥、智能電網(wǎng)、農(nóng)機和工程機械等產(chǎn)業(yè)；借勢成長文化創(chuàng)意、新光源、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等產(chǎn)業(yè)。（2）大力發(fā)展科技服務業(yè)。重點發(fā)展研究開發(fā)、技術轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等科技服務業(yè)，創(chuàng)新科技服務模式，延展科技服務鏈條，培育壯大科技服務市場主體，促進科技服務業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、國際化發(fā)展。加強高技術服務業(yè)與先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，利用新一代信息技術推進智能制造、網(wǎng)絡制造、綠色制造，催生更多新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。強化知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟科技的融合發(fā)展，積極培育知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。

最后，加快科技國際化步伐。（1）加大國際科技資源引進力度。面向英國、以色列、德國、芬蘭、美國、俄羅斯、澳大利亞等重點國別，開展形式多樣的國際科技合作，引進國際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。（2）加快國際科技合作創(chuàng)新載體建設。打造兩個引領和示范的國際創(chuàng)新園區(qū)“中以科技園”和“中德創(chuàng)新園區(qū)”。（3）加快企業(yè)科技國際化進程。提高企業(yè)科技國際化能力，鼓勵企業(yè)利用海外科技資源，建立海外研發(fā)機構(gòu)，打造一批國際化程度較高的科技企業(yè)。

2.全面推進和深化科技體制改革創(chuàng)新

首先，能開展創(chuàng)新政策先行先試。主要是落實推廣中關村政策。率先落實好國家向全國推廣的中關村6條政策，包括科研項目經(jīng)費管理改革、非上市股份轉(zhuǎn)讓、科技成果使用處置和收益管理、擴大稅前加計扣除范圍、股權(quán)和分紅激勵、職工教育經(jīng)費稅前扣除等相關政策及其配套措施。積極復制推廣中關村先行先試的4條政策。

按照2015年下半年蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設重點工作任務要點，2015年9—10月省地稅局、國稅局將會同科技、財政等部門開展政策培訓解讀，推動蘇南地區(qū)率先落實“6+4”政策及普惠性財稅政策，常州相關部門需關注政策的培訓及學習，真正的將先行先試政策落實下來。同時，由省科技廳牽頭的國家有關部門和單位10月底前出臺蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設部際協(xié)調(diào)小組第一次會議審議的14條政策及支持事項；省有關部門及蘇南5市、各國家高新區(qū)根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于建設蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實施意見》（蘇發(fā)〔2015〕5號）認真梳理支持示范區(qū)建設的各項政策措施，常州相關部門同樣需及時關注，并認真抓好政策落實，將各項政策轉(zhuǎn)化為具體實在、可操作的舉措、項目和行動。

其次，建設新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)組織和各類科技服務平臺。積極關注由江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院、科技廳、財政廳牽頭的關于大力推進“一所兩制、合同科研、項目經(jīng)理、股權(quán)激勵”四項改革，建立健全市場化的績效考評機制，積極利用現(xiàn)有財政對產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)的政策和政府投資基金開展相關工作，推動重大研究成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。 （1）建設新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)組織。一是全力建設江蘇產(chǎn)業(yè)技術研究院（常州）產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心和新型研究所。籌建“江蘇省智能裝備產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心”、“江蘇省碳材料產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心”，建好“中科院常州先進制造技術研究所”、“北京化工大學常州先進材料研究院”、“江南石墨烯研究院”等研究平臺；二是以面向區(qū)域發(fā)展、支撐產(chǎn)業(yè)升級為目標，推進“江蘇中科院智能科學技術應用研究院”建設，支持“南京大學常州高新技術研究院”、“大連理工大學常州研究院”等20多家重點創(chuàng)新研發(fā)平臺建設發(fā)展；三是積極發(fā)揮在常高校院所的積極性，支持常州大學提升科研實力和辦學水平，推進“常州大學光伏協(xié)同創(chuàng)新中心”等創(chuàng)新平臺建設。部分未轉(zhuǎn)正的產(chǎn)業(yè)研究院應積極進入省產(chǎn)業(yè)技術研究院的專業(yè)研究所布局規(guī)劃中，促進研究平臺的提升。（2）建設各類科技服務平臺。一是以促進“研發(fā)、設計”等科技服務工作為重點，重點推進“江蘇省產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共技術服務中心”、“江蘇省半導體照明產(chǎn)品研發(fā)與檢測公共技術服務中心”等8家省科技公共服務平臺建設；二是以促進“技術轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化”公共服務工作為重點，重點推進“常州天天518平臺”、“常州國際科技交流合作平臺（中以科技中心）”等13家技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設；三是以“創(chuàng)新孵化、加速新模式”為重點，鼓勵多元化建設主體，積極吸納民間和社會資本，重點推進 “常州高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心”等30家創(chuàng)業(yè)平臺建設。部分具備條件的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心，要圍繞高新區(qū)創(chuàng)新核心區(qū)建設，積極參加由省科技廳、產(chǎn)業(yè)技術研究院牽頭的省產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心的遴選工作，并積極參加首批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心資助項目申報工作。

2015年，國務院正式批復同意建設蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在國家相關部門、江蘇省委、省政府僅給出指導意見之時，各地的具體政策都還沒有落地，缺乏可以直接借鑒的政策和措施，同時由于各地區(qū)條件差異的存在，使得這項工作的推進較為緩慢和艱難。2016年又是“十三五”規(guī)劃的開局之年，因此，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設對于常州來說，刻不容緩。

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Abstract： Based on the collection and arrangement of the foretaste policy and other relevant supporting polities of the Ministry of Science and Technology， Jiangsu provincial Party committee and provincial government in Zhongguancun and other national independent innovation demonstration zones， this study conducted an analysis and discussion on the inherent characteristics of independent innovation demonstration zone in southern Jiangsu and Changzhou. We got the corresponding inspiration from the industrial support fund and a variety of tax incentives to promote the development of specific industries， promoting and facilitating independent innovation， comprehensively promoting and deepening the reform and innovation of science and technology innovation etc. and accordingly put forward the specific policy recommendations of industrial policy about Changzhou in the construction of independent innovation demonstration zone in Southern Jiangsu province.

Key words： Changzhou； independent innovation demonstration zone in Southern Jiangsu province； industry； policy

責任編輯 徐 晶