田芝健 吉啟衛(wèi)

摘 要：加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)需要落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化。要在深刻把握落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化的重要價(jià)值和內(nèi)涵基礎(chǔ)上，針對(duì)出現(xiàn)的思想觀念認(rèn)識(shí)不到位、能力不足、工作基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)督權(quán)力與監(jiān)督責(zé)任脫節(jié)等問題，從四個(gè)方面加以解決：提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)黨委和紀(jì)委對(duì)落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的共識(shí)度；完善制度，增強(qiáng)嚴(yán)格規(guī)范紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任制度的保障力；創(chuàng)新方法，拓寬紀(jì)委依規(guī)履行監(jiān)督責(zé)任的法定途徑和手段；基層試點(diǎn)，研制基層紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的操作手冊(cè)和細(xì)則，切實(shí)推動(dòng)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：落實(shí)；紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化；黨風(fēng)廉政建設(shè)

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2016）03-0009-06

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是我們黨必須抓好的重大政治任務(wù)，各級(jí)紀(jì)委在抓好這一重大政治任務(wù)中發(fā)揮著重要作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。”中共中央政治局審議通過(guò)的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》指出：“深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，關(guān)鍵在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中央紀(jì)委、監(jiān)察部和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大檢查監(jiān)督力度，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)?！盵1]55王岐山強(qiáng)調(diào)：“要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，責(zé)任不落實(shí)就是失職……紀(jì)委要切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)的，要嚴(yán)肅追責(zé)。”①當(dāng)前，各級(jí)紀(jì)委要在充分認(rèn)識(shí)自身肩負(fù)重大責(zé)任和光榮使命的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，切實(shí)推動(dòng)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)精細(xì)化，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。

一、落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化的重要價(jià)值

中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央從黨和國(guó)家全局的高度出發(fā)，對(duì)新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行了重要部署，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，“各級(jí)紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用”[1]63-64。當(dāng)前，落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化對(duì)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)、加快紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”步伐等具有重要意義。

（一）落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化是貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的生動(dòng)體現(xiàn)

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察調(diào)研時(shí)，首次提出要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”[2]。全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平為總書記的黨中央在深刻認(rèn)識(shí)和把握管黨治黨規(guī)律、認(rèn)真分析當(dāng)前黨建存在問題的基礎(chǔ)上提出的關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的科學(xué)思想。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須加大懲治腐敗力度，更加科學(xué)有效地防治腐敗，”[1]17“一個(gè)時(shí)期以來(lái)，作風(fēng)問題在黨內(nèi)確實(shí)相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)到了非抓不可的時(shí)候，不抓不行了。抓和不抓不一樣，小抓大抓也不一樣，只有動(dòng)真格打硬仗，才能掃除頑瘴痼疾，取得人民滿意的實(shí)效”[1]21。因此，通過(guò)落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化，有助于更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用，有助于各級(jí)紀(jì)委在真抓實(shí)干上找到突破口，有助于在對(duì)待黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作問題上動(dòng)真格、打硬仗，為全面從嚴(yán)治黨提供可靠的紀(jì)律保障。

（二）落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化是推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的關(guān)鍵舉措

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨委和紀(jì)委的協(xié)同參與。各級(jí)黨委對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。作為全面從嚴(yán)治黨的兩個(gè)重要方面，黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任相輔相成、相互促進(jìn)。黨委主體責(zé)任具有全局性、根本性，落實(shí)黨委主體責(zé)任離不開紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有力支撐；紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性，落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任需要黨委主體責(zé)任的強(qiáng)力支持。當(dāng)前，落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化就是要以提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)進(jìn)一步創(chuàng)新落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的體制機(jī)制和方式方法，層層傳導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，加大責(zé)任追究力度，切實(shí)把紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，提高紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的效能。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)有關(guān)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督問責(zé)，對(duì)違紀(jì)違法行為的查處和追究，促進(jìn)黨委主體責(zé)任的全面落實(shí)，最終推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)。

（三）落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化是加快紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”步伐的重要?jiǎng)恿?/p>

進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)是當(dāng)前紀(jì)委加強(qiáng)自身建設(shè)的主攻方向。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出：“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，”王岐山強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)要求，從黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的形勢(shì)判斷、提出的工作要求出發(fā)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。”①當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，如何進(jìn)一步增強(qiáng)“三轉(zhuǎn)”動(dòng)力是各級(jí)紀(jì)委必須破解的重大課題。落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化就是要通過(guò)健全和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作機(jī)制，凝聚紀(jì)檢監(jiān)察合力，進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位，緊緊圍繞轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦中心任務(wù)——監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把更多的力量壓到主業(yè)上，種好紀(jì)委的“責(zé)任田”，退出非紀(jì)委主業(yè)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，克服紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)任越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，防止出現(xiàn)定位不準(zhǔn)、大包大攬、越權(quán)越位，種了別人的田，荒了自己的地等問題的出現(xiàn)，把紀(jì)委從過(guò)去“包打天下”的重壓下解放出來(lái)，更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用，最終推動(dòng)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任真正履行到位，為加快紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”步伐提供不竭動(dòng)力。

二、落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化的科學(xué)內(nèi)涵與存在問題

落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是加強(qiáng)紀(jì)委自身建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。當(dāng)前，要在準(zhǔn)確把握落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，有效總結(jié)各地落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化的創(chuàng)新實(shí)踐，精準(zhǔn)梳理落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化存在的問題，為破解落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任難題提供現(xiàn)實(shí)路徑。

（一）落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化的科學(xué)內(nèi)涵

落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化是在落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的基礎(chǔ)上提出的，對(duì)紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的過(guò)程和結(jié)果提出了更高的要求。理解落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化的科學(xué)內(nèi)涵，必須從兩方面加以把握：一是監(jiān)督視角。紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化必須是精準(zhǔn)監(jiān)督，找準(zhǔn)監(jiān)督對(duì)象，制定監(jiān)督責(zé)任清單；必須是細(xì)化監(jiān)督，合理分解監(jiān)督步驟，明晰監(jiān)督流程；必須是實(shí)化監(jiān)督，確保監(jiān)督落到實(shí)處，取得實(shí)際成效；必須是優(yōu)化監(jiān)督，創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)督理念，因時(shí)因地動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)督方式方法和體制機(jī)制，提高監(jiān)督適應(yīng)力。二是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任視角。落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化必須具有可操作性，精細(xì)化流程、方案不能為精細(xì)化而精細(xì)化，要接地氣、可施行；必須具有科學(xué)性，精細(xì)化流程、方案要在理論論證和實(shí)踐調(diào)研的基礎(chǔ)上形成，區(qū)別共性與個(gè)性；必須具有準(zhǔn)確性，要聚焦紀(jì)委主業(yè)，狠抓監(jiān)督責(zé)任落實(shí)的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域；必須具有高效性，注重監(jiān)督效應(yīng)，有力促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落地生根。

自黨中央提出要進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的要求以來(lái)，各級(jí)黨委和紀(jì)委圍繞這一要求開展了創(chuàng)新實(shí)踐，各級(jí)紀(jì)委在推動(dòng)落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化的方面也進(jìn)行了有效探索。近年來(lái)，太倉(cāng)市紀(jì)委認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，結(jié)合國(guó)情、黨情、市情實(shí)際，進(jìn)一步量化評(píng)估細(xì)則，科學(xué)制定全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任綜合評(píng)估細(xì)則，對(duì)7個(gè)方面30項(xiàng)工作進(jìn)行定性定量評(píng)估，出臺(tái)落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任追究暫行辦法，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解“一把手”監(jiān)督難題，形成監(jiān)督合力，確保紀(jì)檢監(jiān)察組織把監(jiān)督責(zé)任清單落到實(shí)處、見到實(shí)效。同時(shí)，市紀(jì)委監(jiān)察局還開發(fā)運(yùn)用內(nèi)部工作平臺(tái)，各科室在平臺(tái)內(nèi)公開書記辦公會(huì)議確定的科室每周工作完成情況、科室年度重點(diǎn)工作項(xiàng)目推進(jìn)情況，并上傳照片、文件、會(huì)議紀(jì)要等證明材料，委局全體干部均能通過(guò)平臺(tái)隨時(shí)查閱，在內(nèi)部營(yíng)造互相監(jiān)督、比學(xué)趕超的良好氛圍；實(shí)行每月重點(diǎn)工作完成情況評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)月月評(píng)；各科室對(duì)年度重點(diǎn)工作項(xiàng)目進(jìn)度、每月其他重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行自評(píng)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)評(píng)估，確定各室每月重點(diǎn)工作完成情況等次，評(píng)估結(jié)果作為科室年度目標(biāo)管理考評(píng)的重要依據(jù)。在委局先行開展抽查工作，達(dá)到以抽查督促工作的目的，堅(jiān)守紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任擔(dān)當(dāng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，上述各級(jí)紀(jì)委為推動(dòng)落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化進(jìn)行了積極探索，并取得了很好的成績(jī)。但是，從更廣領(lǐng)域、更高要求來(lái)看，當(dāng)前落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化仍然存在著一些問題。

（二）落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化存在的問題

1.思想觀念認(rèn)識(shí)不到位。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，需要黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的雙落實(shí)?！盀槭裁匆獜?qiáng)調(diào)黨委主體責(zé)任？是因?yàn)辄h委能否落實(shí)好主體責(zé)任直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)成效”[1]60。落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化離不開各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。然而，一些地方黨委對(duì)落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任重視不到位，存在把黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任割裂的錯(cuò)誤看法，在思想認(rèn)識(shí)上難以做到“同心”、在組織保障上難以做到“同力”，沒有把紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任真正放在心上、擺上議程；一些地方紀(jì)委對(duì)落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，沒有足夠重視，只表態(tài)、不行動(dòng)、無(wú)實(shí)績(jī)；不敢到位，擔(dān)心影響班子和諧、隊(duì)伍穩(wěn)定，畏手畏腳，“有的地方擔(dān)心查辦案件會(huì)損害形象、影響發(fā)展，有時(shí)存在壓案不辦、瞞案不報(bào)的情況”[1]59；不愿到位，“對(duì)地方紀(jì)委來(lái)說(shuō)，同級(jí)監(jiān)督忌諱也不少”[1]59，擔(dān)心增加紀(jì)委自身工作量，做吃力不討好的事，不愿意干事，“有的地方紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)甚至對(duì)反映同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部問題的同志說(shuō)：你不要講了，我什么也沒有聽見”[1]59，只求所謂的明哲保身。

2.能力不足。當(dāng)前一些地方紀(jì)委急切渴望在推動(dòng)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化方面有所突破，但是由于紀(jì)委成員能力素質(zhì)不夠、隊(duì)伍層次不齊，缺乏適應(yīng)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化現(xiàn)實(shí)要求的優(yōu)秀的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。一些地方紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任仍然存在不同程度的“等、靠、要”等消極錯(cuò)誤思想，習(xí)慣于上級(jí)紀(jì)委布置什么任務(wù)自己就干什么，紀(jì)委工作創(chuàng)新力度不夠，主動(dòng)性缺失，落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化的內(nèi)生動(dòng)力不足。

3.工作基礎(chǔ)薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方紀(jì)委落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任失之于粗，在落實(shí)工作時(shí)出現(xiàn)抓大放小，不注意細(xì)節(jié)；失之于泛，難以聚焦紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，“種了別人的田、荒了自己的地”；失之于空，出臺(tái)落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的制度、要求、政策、方法操作性不強(qiáng)，難接地氣；失之于軟、失之于寬、失之于松，在履職盡責(zé)中睜一只眼閉一只眼，沒有把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前，管黨治黨“松”字當(dāng)頭、“嚴(yán)”字失道，對(duì)看到的問題視而不見，高舉輕放，弱化處理甚至不處理。長(zhǎng)此以往，一些地方紀(jì)委工作中存在的問題就會(huì)積重難返，病入膏肓，出現(xiàn)了紀(jì)委工作平時(shí)失之于荒，不務(wù)主業(yè)；出了事失之于慌，手足無(wú)措；應(yīng)付上級(jí)失之于謊，欺上瞞下。這對(duì)落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

4.監(jiān)督權(quán)力與監(jiān)督責(zé)任脫節(jié)。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。各級(jí)紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)，有權(quán)依照黨章和黨內(nèi)法規(guī)開展監(jiān)督工作。但是誰(shuí)來(lái)監(jiān)督擁有監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督者始終是困擾紀(jì)委“燈下黑”的關(guān)鍵難題。當(dāng)前，由于黨中央全面從嚴(yán)治黨，紀(jì)委獲得了相對(duì)更大的權(quán)限，在一些事情上有了更多的發(fā)言權(quán)。但一些地方紀(jì)委自以為有了很大權(quán)力，因此總是眼睛盯住別人，而忽視了對(duì)自身內(nèi)部的監(jiān)督管理，忽視了紀(jì)委內(nèi)部建設(shè)的要求，造成了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)力上升、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任履行效能下降的問題，在紀(jì)委內(nèi)部出現(xiàn)了監(jiān)督權(quán)力與監(jiān)督責(zé)任脫節(jié)的困境。

5.監(jiān)督制度尚未健全。落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化不僅需要紀(jì)委自身強(qiáng)化內(nèi)部管理，也需要提高落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的透明度、開放度、社會(huì)參與度，進(jìn)一步構(gòu)建人大、政協(xié)、新聞媒體、社會(huì)公眾等多元主體參與落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化的監(jiān)督大格局。然而從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，由于紀(jì)委自身工作的特殊性，紀(jì)委在一定程度上仍然處于一塊尚未開放的監(jiān)督空白區(qū)。對(duì)于人大、政協(xié)、新聞媒體、社會(huì)公眾參與落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化的體制機(jī)制尚未完全建立，有關(guān)監(jiān)督制度還不夠健全，外部傳導(dǎo)的監(jiān)督需求、監(jiān)督壓力難以通過(guò)有效途徑傳導(dǎo)到紀(jì)委自身建設(shè)中去，這就從制度和體制機(jī)制層面降低了落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化的外在動(dòng)力。

6.監(jiān)督資源配置失之于散。正如上文分析的那樣，由于缺乏暢通有效的監(jiān)督制度和體制機(jī)制，大量的人大、政協(xié)、新聞媒體、社會(huì)公眾等監(jiān)督資源難以通過(guò)體制化的路徑轉(zhuǎn)化為強(qiáng)有力的監(jiān)督合力，導(dǎo)致監(jiān)督資源配置失之于散?！澳壳暗膯栴}主要是，反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠”[1]57，導(dǎo)致在監(jiān)督效力、監(jiān)督定力等方面缺乏可持續(xù)性、系統(tǒng)性、整體性，給落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

此外，社會(huì)監(jiān)督氛圍不夠、公眾監(jiān)督意識(shí)不高、公眾監(jiān)督能力不強(qiáng)等也對(duì)落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化造成了一定程度的影響，弱化了落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督精細(xì)化的效果。

三、落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化的創(chuàng)新對(duì)策

落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的迫切要求。當(dāng)前，要在深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化重要價(jià)值、面臨困境的基礎(chǔ)上，各級(jí)紀(jì)委要進(jìn)一步增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的自覺性，不斷探索落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化的創(chuàng)新對(duì)策。

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)黨委和紀(jì)委對(duì)落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的共識(shí)度

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，黨委負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。這兩個(gè)責(zé)任是相輔相成、相互促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一體，必須充分發(fā)揮二者的合力?！爱?dāng)前腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些不正之風(fēng)和腐敗問題影響惡劣、亟待解決”[1]97。各級(jí)黨委要在充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高黨委對(duì)落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)以黨委主體責(zé)任的落實(shí)保障紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)的自覺性，“各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)”[1]61，“自覺接受紀(jì)委監(jiān)督，支持和保障紀(jì)委履行職責(zé)”[1]60。要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)，“領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題”[1]61，“關(guān)心愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部，特別要注意保護(hù)那些黨性強(qiáng)、敢于堅(jiān)持原則的同志，為他們開展工作創(chuàng)造條件”[1]57，堅(jiān)定不移地把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨委對(duì)落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的共識(shí)度。各級(jí)紀(jì)委要進(jìn)一步增強(qiáng)使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、政治意識(shí)、大局意識(shí)，“要按照忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的要求，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)”[1]57，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)——紀(jì)委的核心職能開展工作，進(jìn)一步消除落實(shí)監(jiān)督責(zé)任中出現(xiàn)的失之于軟、失之于寬、失之于松、失之于粗、失之于泛、失之于空的問題，充分認(rèn)識(shí)落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)委自身工作，促進(jìn)黨委主體責(zé)任落實(shí)，增強(qiáng)黨的先進(jìn)性、純潔性的巨大作用，進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的主動(dòng)性、自覺性、積極性，不斷在更廣領(lǐng)域、更大層面凝聚落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的共識(shí)。

（二）完善制度，增強(qiáng)嚴(yán)格規(guī)范紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任制度的保障力

制度建設(shè)對(duì)落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任具有根本性、全局性、基礎(chǔ)性的作用。當(dāng)前，推動(dòng)落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化就是要在制度建設(shè)上下功夫，構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、務(wù)實(shí)管用的制度體系。一是各級(jí)黨委要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究出臺(tái)《各級(jí)黨委關(guān)于支持和保障紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見》等相關(guān)制度，明確各級(jí)黨委對(duì)紀(jì)委依法履職盡責(zé)、推動(dòng)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”等方面的支持和保障制度，確保紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)得到黨委的堅(jiān)定支持和有力保障。二是根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等原則，各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際研究出臺(tái)關(guān)于“紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的問責(zé)辦法”、“紀(jì)委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任考核辦法”等制度文件，進(jìn)一步明確紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的問責(zé)情形、問責(zé)方式、問責(zé)程序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保規(guī)范紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任做到于法有據(jù)、有章可循。三是各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際研究出臺(tái)關(guān)于不同主體監(jiān)督紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的制度，確保各種主體監(jiān)督紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任時(shí)做到規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化。四是各地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門涉及紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任制度的“廢改立釋”工作，刪除嚴(yán)重滯后紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任履行的制度，加大對(duì)不適應(yīng)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任履行制度的修改完善工作，加快對(duì)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問題新要求制定制度的工作步伐，及時(shí)對(duì)有關(guān)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任制度中出現(xiàn)的概念模糊、適用范圍或者需要進(jìn)一步明確界限以及作補(bǔ)充規(guī)定的問題做好制度解釋工作，努力構(gòu)建紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的制度體系，增強(qiáng)嚴(yán)格規(guī)范紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任制度的保障力。

（三）創(chuàng)新方法，拓寬紀(jì)委依規(guī)履行監(jiān)督責(zé)任的法定途徑和手段

方法得當(dāng)，事半功倍；方法不當(dāng)，事倍功半。當(dāng)前，各級(jí)紀(jì)委要在嚴(yán)格依照黨章和黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)上，以方法創(chuàng)新為抓手，知責(zé)明責(zé)，種好“責(zé)任田”，不斷拓寬紀(jì)委依規(guī)履行監(jiān)督責(zé)任的路徑和手段。一是要?jiǎng)?chuàng)新督查機(jī)制。各級(jí)紀(jì)委要構(gòu)建落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的長(zhǎng)效督查機(jī)制，進(jìn)一步明確上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委有關(guān)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)的督查范圍、內(nèi)容、程序，列出督查清單，在督查過(guò)程中既要注重看臺(tái)賬，也要注重聽匯報(bào)；既要注重聽取一線紀(jì)委工作人員的意見，也要到普通百姓家里調(diào)查走訪，對(duì)督查過(guò)程中出現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好方法要及時(shí)總結(jié)上報(bào)、宣傳推廣，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題要向被督查對(duì)象發(fā)布督查整改通知書，確保督查取得實(shí)效。二是要?jiǎng)?chuàng)新考評(píng)機(jī)制。要在進(jìn)行深入理論研究和實(shí)踐調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和出臺(tái)考評(píng)機(jī)制。既要考核紀(jì)委一線工作人員是否依規(guī)依法履職盡責(zé)，也要考核紀(jì)委負(fù)責(zé)同志是否創(chuàng)新落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任方法；既要堅(jiān)持年終的綜合性考核，也要注重每周、每月、每季度的過(guò)程性考核；既注重考評(píng)結(jié)果在一定范圍內(nèi)的通報(bào)，也要注重將考評(píng)結(jié)果與其業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用等結(jié)合起來(lái)，提高考評(píng)公信力。三是要?jiǎng)?chuàng)新責(zé)任追究機(jī)制?！坝袡?quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等”[1]62。要制定科學(xué)的責(zé)任追究辦法，對(duì)落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任不到位或未能依法依規(guī)履行監(jiān)督責(zé)任的紀(jì)委和個(gè)人，要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行處理。各級(jí)紀(jì)委和紀(jì)委工作人員要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé)。對(duì)受到處理的有關(guān)責(zé)任人實(shí)行“一票否決制”，取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)等各類評(píng)選先進(jìn)的資格，并在一定范圍內(nèi)實(shí)名通報(bào)，增強(qiáng)責(zé)任追究的威懾力。四是要?jiǎng)?chuàng)新宣傳教育提醒機(jī)制。各級(jí)紀(jì)委要嚴(yán)格按照黨中央、中紀(jì)委對(duì)落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任提出的要求，通過(guò)開展豐富多彩的文化活動(dòng)、深入持久地學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)、舉辦紀(jì)委依規(guī)履行監(jiān)督責(zé)任的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，不斷將監(jiān)督文化、廉政文化、勤政文化、法治文化等融入紀(jì)委全員履職盡責(zé)的實(shí)踐中，使紀(jì)委全員在耳濡目染的過(guò)程中，進(jìn)一步增強(qiáng)履行監(jiān)督責(zé)任的自覺性，堅(jiān)定理想信念。同時(shí)要對(duì)日常管理中出現(xiàn)的問題堅(jiān)持關(guān)口前移，立足抓早抓小，對(duì)“小毛病”、“小問題”做到“勤扯袖子”、“常咬耳朵”，有效筑牢紀(jì)委全員依法履職、廉潔履職的思想道德防線，提高依規(guī)履行監(jiān)督責(zé)任的能力。

（四）基層試點(diǎn)，研制基層紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的操作手冊(cè)和施行細(xì)則

基層紀(jì)委是落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的“最后一公里”，基層紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任成效直接對(duì)整個(gè)紀(jì)委系統(tǒng)履行監(jiān)督責(zé)任效果具有重大影響?！包h的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松”①，必須把基層紀(jì)委作為落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以推進(jìn)?；鶎迎h(huán)境千差萬(wàn)別，既有東部發(fā)達(dá)地區(qū)的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)，又有西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)家級(jí)貧困縣、貧困鎮(zhèn)；既有風(fēng)清氣正、黨建基礎(chǔ)好的縣域、鎮(zhèn)域，又有面臨重構(gòu)政治生態(tài)任務(wù)、黨建基礎(chǔ)薄弱的縣域、鎮(zhèn)域。因此，加強(qiáng)基層紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任必須在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委關(guān)于落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的各項(xiàng)要求，并在結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上出臺(tái)各種方案。當(dāng)前，為進(jìn)一步探尋不同地區(qū)基層紀(jì)委履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的方式方法和內(nèi)在規(guī)律，有必要在不同地方開展基層試點(diǎn)工作。如具體到太倉(cāng)市，要根據(jù)太倉(cāng)基層實(shí)際，研制太倉(cāng)基層紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的操作手冊(cè)和細(xì)則，指導(dǎo)全市基層紀(jì)委工作。在總結(jié)各基層紀(jì)委探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，分析和歸納基層紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的科學(xué)規(guī)律、操作流程、工作重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并研制出可復(fù)制、可推廣的基層紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的通用指導(dǎo)手冊(cè)和施行細(xì)則，不斷提高紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的整體效能。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編校 陳 瑤

Research into the Implementation of a Detailed Inspection Responsibilities for the Party Discipline Inspection Commission

TIAN Zhijian， JI Qiwei （School of Marxism Studies， Soochow University， Suzhou 215000， Jiangsu， China）

Abstract：Strengthening conduct and ethical governance of the CPC and fighting against corruption require the implementation of inspection and supervision responsibility of CPC Commissions of Discipline Inspection in minute details. Consensus must be reached in enhancing the supervision of CPC Committees and CPC Commissions of Discipline Inspection on implementing supervision responsibilities of Commissions of Discipline Inspection so that， with a true grasp of the significance and connotation in implementing the above-mentioned responsibilities in minute details， problems like insufficient ideological awareness， incompetence， weak work foundation， disintegrated supervision power and responsibilities can be dealt with； regulations are to be perfected for a safeguard for Discipline Inspection Commissions to fulfill their supervising responsibilities； new methods are to be created for a broadened legal means for Discipline Inspection Commissions to fulfill their supervising responsibilities； with observations gained from the basic layers， how-tos and detailed guidelines are to be worked out for them to fulfill their supervising responsibilities. Efforts made from these four angles will effectively facilitate Discipline Inspection Commissions in fulfilling their supervising tasks in minute details.

Key words： fulfillment； detailed implementation of the supervising responsibilities of Commissions of Discipline Inspection of the CPC； construction of Party mood and clean governance