姚永亮

摘要：農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟工作的主要內(nèi)容，它涉及到廣大農(nóng)民的根本利益，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著重要影響。處理好農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理問題，從根本上分析原因并找出對策，對于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體資產(chǎn)；財務(wù)管理；存在問題；應(yīng)對策略

農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理簡稱“三大”管理，只有把農(nóng)村財務(wù)管好，農(nóng)村承包合同管全、農(nóng)民負擔(dān)管住，才能壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，使農(nóng)村穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟工作的主要內(nèi)容，它涉及到廣大農(nóng)民的根本利益，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著重要影響。處理好農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理問題，從根本上分析原因并找出對策，對于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活有著重要的意義。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理中存在的問題

農(nóng)村集體資產(chǎn)涉及面廣，比較零亂，長期以來由于村干部更換頻繁等原因造成財務(wù)管理混亂，且在農(nóng)村普遍存在著民主管理力度不夠，對資產(chǎn)和財務(wù)管理缺乏監(jiān)督等現(xiàn)象，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理存在著一些問題。

（一）資產(chǎn)管理不規(guī)范

隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)機具、農(nóng)田水利設(shè)施等簡單的實物，更多的是村辦企業(yè)的集體注資、土地承包經(jīng)營的發(fā)包與出租等。對于村辦企業(yè)，很多農(nóng)村存在著產(chǎn)權(quán)不明、公私不分等現(xiàn)象，明明是以集體資產(chǎn)進行的投資，或是現(xiàn)金、或是固定資產(chǎn)，但是在實際運行中，企業(yè)好像是村干部個人的，收益和分紅落實不到位。對于土地的發(fā)包與出租，很多村存在著程序不合法、手續(xù)不完整等現(xiàn)象，個別土地未經(jīng)公開招投標(biāo)和村民代表大會通過就由村干部私下交易和安排，造成承包標(biāo)準不一等現(xiàn)象，甚至還有“以資抵債”等現(xiàn)象。

（二）財務(wù)管理不規(guī)范

村級財務(wù)管理中普遍存在著白條入賬、審批手續(xù)不齊全等現(xiàn)象，如賬單中有經(jīng)辦人無審批人、有審批人無經(jīng)辦人、自用自批，大額支出沒有民主理財小組討論和簽字等。同時村級財務(wù)管理中還存在著會計、出納業(yè)務(wù)不熟練等現(xiàn)象，如一些總科目下的明細科目不規(guī)范，很多沒有明細賬，只在摘要欄作了簡單備注，這樣時間一長，則無法核對，容易造成一些錯誤。同時會計與出納相互之間的監(jiān)督不到位，不能做到及時的對賬與入賬，有的會計和出納一直等到月底報表時才進行對賬，這就出現(xiàn)在錢賬不符時兩人相互推諉，既浪費了時間，又造成一些不必要的損失。在村級財務(wù)管理時，還存在著不按會計制度進行賬務(wù)處理，以收抵支等現(xiàn)象，還有的會計沒有對集體資產(chǎn)中的一些大型固定資產(chǎn)進行定期折舊，造成報廢時因預(yù)算不足難以更新設(shè)備影響生產(chǎn)的現(xiàn)象。

（三）缺乏民主管理和監(jiān)督

集體資產(chǎn)和財務(wù)管理應(yīng)本著“合法、及時、真實、公正”的原則，并遵循民主理財?shù)乃枷?，將村級財?wù)做成“陽光工程”，時刻處于群眾的監(jiān)督之下。當(dāng)前農(nóng)村仍然存在著財務(wù)公開不規(guī)范的現(xiàn)象，如公開內(nèi)容選擇一些無關(guān)緊要的內(nèi)容，而實質(zhì)性、敏感的內(nèi)容則藏而不漏；只有在上級來檢查時公開，不檢查時則不公開。同時村民理財小組形同虛設(shè)，沒有落實好“一事一議”的制度，“一言堂”的現(xiàn)象普遍存在，這樣就造成了集體資產(chǎn)使用缺乏必要的監(jiān)督，從而使集體資產(chǎn)和財務(wù)管理方面的問題越積越多。

二、集體資產(chǎn)和財務(wù)管理問題形成的原因

農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理方面存在的不規(guī)范問題，既有內(nèi)在重視不足和規(guī)章制度不健全等方面的內(nèi)在原因，也有會計隊伍不穩(wěn)定和業(yè)務(wù)素質(zhì)低、監(jiān)督不到位等方面的外在原因，只有找出存在問題的原因，對癥下藥，才能促使集體資產(chǎn)和財務(wù)管理向良性方向發(fā)展。

（一）對集體資產(chǎn)和財務(wù)管理重視不夠

農(nóng)村資產(chǎn)和財務(wù)管理不像城市和企業(yè)那樣易于規(guī)范、便于操作，所以農(nóng)村普遍存在著對集體資產(chǎn)和財務(wù)管理不太重視的現(xiàn)象，這就從本質(zhì)上決定了集體資產(chǎn)和財務(wù)管理的不規(guī)范情況。同時縣、鄉(xiāng)政府對于農(nóng)村的考核只注重了各項任務(wù)的完成，而忽視了整體的發(fā)展和長期的規(guī)劃，這就造成了村干部從思想上對集體資產(chǎn)和財務(wù)管理的不重視。另一方面，有的村干部法律意識淡薄，認為只要不貪不占就行，從而忽視對集體資產(chǎn)和財務(wù)管理的規(guī)范，甚至錯誤的認為審計與監(jiān)督就是對他的不信任，這也是導(dǎo)致集體資產(chǎn)與財務(wù)管理出現(xiàn)問題的重要原因。

（二）規(guī)章制度不健全

雖然對于農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理從中央到地方都有相關(guān)的規(guī)章制度，但是在具體操作時還是存在很大的紕漏。如村級組織對于財務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金和銀行存款管理、債權(quán)債務(wù)管理、財務(wù)開支審批等方面的制度不夠健全，導(dǎo)致一些權(quán)限性問題不好把握，往往只是由村干部的個人決定來代替規(guī)章制度，這就造成了“人駕于制度之上”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致規(guī)章制度形同虛設(shè)。同時農(nóng)村的財務(wù)管理人員的工作方式不同于正式單位的上下班，所以也就造成制度掛在墻，操作在個人的現(xiàn)象。

（三）會計隊伍不穩(wěn)定

農(nóng)村財務(wù)管理人員大多在本村產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門只負責(zé)監(jiān)管，這就出現(xiàn)了會計隊伍的素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，有的會計和出納只是村干部的親屬或好友，而沒有相關(guān)的專業(yè)素養(yǎng)。正所謂“一朝天子一朝臣”，一些農(nóng)村在干部換屆的同時，財務(wù)管理人員也自然換屆，造成一些不懂業(yè)務(wù)的人員進入會計隊伍，導(dǎo)致財務(wù)管理工作混亂。同時農(nóng)村財務(wù)工作人員的非正常更換使得一些財務(wù)工作需要重新開始，這也就造成集體經(jīng)濟活動中會計核算的不連續(xù)，使集體利益受到不同程度的損失。

（四）民主監(jiān)督流于形式

民主理財是農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理的重要形式，但是很多農(nóng)村存在著民主理財小組名存實亡的現(xiàn)象。一方面有的村的民主理財小組成員不是由村民選舉產(chǎn)生，而是由村干部指定，這樣所謂的“民主”自然是維護干部的利益，另一方面民主理財小組成員礙于情面或迫于村干部的淫威，無法履行自己的職責(zé)，也就造成民主理財流于形式。

三、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理的對策

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國的48%左右，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的10%左右，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理對于國家的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義。為了確保社會發(fā)展和穩(wěn)定，對于農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理需常態(tài)化、規(guī)范化、制度化、民主化，從而更好地進行社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，全面保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯。

（一）重視基礎(chǔ)工作，強化日常管理

農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理需要落實到日常工作中，重基礎(chǔ)建設(shè)，強制度落實。如對于現(xiàn)金和銀行存款的結(jié)算要日清月結(jié)，并定期或不定期進行盤點，對于村辦項目的預(yù)收款等要及時入賬，切實杜絕白條抵款現(xiàn)象。落實好“收支兩條線”制度，對于收入與支出要有正規(guī)的憑證，杜絕以收抵支等現(xiàn)象。落實好財務(wù)預(yù)決算方案，年初按照量入為出、留有余地的原則編制村級財務(wù)預(yù)算，年終進行決算，確保預(yù)決算的可行性和真實性。嚴格控制招待費和報刊征訂費，落實好限額制度，并做好財務(wù)公開。對于承包和出租要建立好臺賬，在公開招投標(biāo)的基礎(chǔ)上簽訂合同，費用收繳要在村務(wù)公開欄中及時公示，接受群眾的監(jiān)督。

（二）逐步完善制度，落實民主監(jiān)督

《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》中指出：實行村務(wù)公開和民主管理是維護農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，是完善村民自治，發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容，是順利推進農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程的必然要求。在具體工作落實時，要貫徹好村內(nèi)所有重大事項由村民會議或村民代表會議討論的原則，少數(shù)服從多數(shù)，避免官僚主義作風(fēng)。落實好資產(chǎn)財務(wù)公開制度，對于集體資產(chǎn)及其經(jīng)營管理情況要定期公示，接受村民監(jiān)督。對于農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題，要隨時、逐項、單獨公開，本著“為人民服務(wù)”的宗旨開展工作。

（三）加強隊伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)

村干部和農(nóng)經(jīng)工作人員的素質(zhì)直接決定著農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理質(zhì)量的高低，在用人方面要嚴格落實好“選、派、聘”的操作方式，確保隊伍政治覺悟和業(yè)務(wù)素質(zhì)都過硬。同時上級主管部門要做好考查和培訓(xùn)工作，不斷提高財務(wù)管理人員財務(wù)、金融、法律等素養(yǎng)，全面提升管理人員的綜合素質(zhì)。

總之，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理工作任重而道遠，它直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，是建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的前提和基礎(chǔ)，是維護農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措。在工作中發(fā)現(xiàn)存在的問題、分析原因、找出對策，可以保證工作的順利開展，更加務(wù)實的為農(nóng)民群眾謀福利，從而全面推進農(nóng)村改革的深入，為全面建成小康社會而努力奮斗。

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（作者單位：江蘇省射陽縣新坍鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理服務(wù)中心）