廖克勤

摘要：中小企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)：從組織結(jié)構(gòu)角度看有靈活機(jī)動(dòng)性和職能模糊性，從預(yù)算編制內(nèi)容看以盈利指標(biāo)為中心，從財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)控角度看有實(shí)時(shí)控制特點(diǎn)；中小企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的困境表現(xiàn)為：企業(yè)員工對(duì)全面預(yù)算管理觀念淡薄、意識(shí)不強(qiáng)，中小企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算質(zhì)量不高、執(zhí)行力不強(qiáng)，與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略契合不緊密等。現(xiàn)實(shí)困境的破解要從以下方面展開：強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)，不斷更新觀念；加強(qiáng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性；加強(qiáng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度；實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略的有效契合；完善中小企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；政府在技術(shù)上加大支持中小企業(yè)的力度。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；困境；破解；財(cái)務(wù)預(yù)算科學(xué)性

隨著“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的深入，中小企業(yè)日漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展、走出經(jīng)濟(jì)下行低谷的重要關(guān)鍵因素之一。要進(jìn)一步發(fā)展中小企業(yè)，提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就必須重視中小企業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。中小企業(yè)地位越來越高，利益相關(guān)者對(duì)其財(cái)務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量要求也越高，利益相關(guān)者對(duì)其財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量的評(píng)價(jià)直接影響中小企業(yè)能否取得融資、健康持續(xù)的發(fā)展，決定中小企業(yè)的發(fā)展前途。因此，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題的分析與探討是當(dāng)下非常重要且極其緊迫的課題。

一、當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的主要特點(diǎn)

我國(guó)《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，中小企業(yè)是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的有利于各種所滿足社會(huì)需求，增加就業(yè)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)?，F(xiàn)在通用的標(biāo)準(zhǔn)是定量界定和定性界定兩種方法，定量界定是由實(shí)收資本、企業(yè)職工人數(shù)和一定時(shí)期的經(jīng)營(yíng)額組成。定性界定是由獨(dú)立所有、自主經(jīng)營(yíng)和在同業(yè)中不處于壟斷地位。而我國(guó)是根據(jù)不同行業(yè)的企業(yè)職工人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額這三種指標(biāo)來劃分的。

相對(duì)于大型企業(yè)，中小企業(yè)有著自身鮮明的特征：一是在治理層面上，表現(xiàn)為“人治”色彩濃厚，欠缺有效的制衡機(jī)制，企業(yè)完全呈現(xiàn)出管制狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)成敗很大程度上取決于個(gè)人能力；二是在經(jīng)營(yíng)管理上，表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)的靈活性，管理層次少，效率較高；三是在組織結(jié)構(gòu)體系上，結(jié)構(gòu)較為單一，一般采取直線式組織結(jié)構(gòu)。同時(shí)，企業(yè)員工文化程度、技術(shù)能力、專業(yè)水平相對(duì)偏低；四是在財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)上，由于中小企業(yè)資本積累不夠，創(chuàng)業(yè)資本較少，資信程度較低，外部融資困難，資信不足，財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)成本高而效率低，經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定。 中小企業(yè)的特征決定著其在財(cái)務(wù)預(yù)算管理也必然呈現(xiàn)出個(gè)性鮮明的特點(diǎn)。

（一）中小企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)特點(diǎn)

目標(biāo)正確是人或組織行為獲得成功的前提，是組織執(zhí)行力的有效保障。制定正確的財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)是企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)的重要保障。實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略（生存、贏利、發(fā)展）是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基本目標(biāo)。本文認(rèn)為中小企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)具有以下一些特征：

一是中小企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)一般偏重從利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)角度與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)接。戰(zhàn)略是指導(dǎo)企業(yè)全局發(fā)展的策略。既具有經(jīng)濟(jì)屬性，也具有非經(jīng)濟(jì)屬性，如：資本運(yùn)營(yíng)、人力資源管理等，生存是中小企業(yè)的首要任務(wù)，只能從利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)上，通過成本費(fèi)用目標(biāo)的制定幫助企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

1. 中小企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理一般以中短期目標(biāo)制定為重點(diǎn)。中小企業(yè)在市場(chǎng)上處于跟隨性、邊緣化的主體，被動(dòng)地跟隨市場(chǎng)變化。因此，中小企業(yè)只能根據(jù)實(shí)際情況，按穩(wěn)健性原則，制定財(cái)務(wù)預(yù)算管理的中短期目標(biāo)。

2. 中小企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)呈現(xiàn)出一定的靈活性。適時(shí)根據(jù)外部的變化，調(diào)整其預(yù)算管理目標(biāo)。面對(duì)充滿競(jìng)爭(zhēng)，復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，資金短缺、人才匱乏和技術(shù)劣勢(shì)是其天然的弱項(xiàng)，要站穩(wěn)腳跟逐漸發(fā)展，唯一的途徑就是發(fā)揮其靈活經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)，確保企業(yè)生存發(fā)展。

（二）從組織結(jié)構(gòu)角度看有靈活機(jī)動(dòng)性和職能模糊性的特點(diǎn)

中小企業(yè)規(guī)模小，一般均為直線職能型組織結(jié)構(gòu)，采用由上至下或由下至上的方式，制定財(cái)務(wù)預(yù)算管理方案。中小企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)具有靈活機(jī)動(dòng)性和職能模糊性，靈活機(jī)動(dòng)性是指中小企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)形式、人與人之間的關(guān)系以及環(huán)境與戰(zhàn)略的關(guān)系隨著企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境變化而變化。職能模糊性是指組織結(jié)構(gòu)中的權(quán)責(zé)關(guān)系不明確。

（三）從預(yù)算編制內(nèi)容看有以盈利指標(biāo)為中心的特點(diǎn)

中小企業(yè)的預(yù)算編制主要集中在資金、成本、費(fèi)用等方面，財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)定位于以盈利模式為基礎(chǔ)，從而幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，財(cái)務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容也就集中在銷售額、銷售利潤(rùn)、凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)上，而對(duì)市場(chǎng)占有率、顧客滿意度等預(yù)算內(nèi)容顧及不到了。

（四）從財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行看有實(shí)時(shí)控制作用強(qiáng)的特點(diǎn)

預(yù)算執(zhí)行力度的強(qiáng)弱決定著預(yù)算管理最終效果的好壞。（1）預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)備階段，管理幅度較窄，層級(jí)少而信息傳遞時(shí)間短，預(yù)算方案能夠較快地分解到各部門。（2）執(zhí)行過程中組織規(guī)模小，最高管理層直接把控整個(gè)預(yù)算的執(zhí)行過程，管理者掌控預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及預(yù)算執(zhí)行中所遇到的問題。（3）“家長(zhǎng)式”的組織結(jié)構(gòu)及管理方法，使制定周期縮短，預(yù)算執(zhí)行力強(qiáng)。但這種管理風(fēng)格也會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理帶來致命性的危害。（4）控制階段的選擇上，中小企業(yè)偏重于事中控制上，即過程控制，同時(shí)，對(duì)事后控制不夠重視。（5）忽視間接控制手段的運(yùn)用。

二、中小企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的困境及成因分析

財(cái)務(wù)預(yù)算管理主要包括財(cái)務(wù)預(yù)算編制、財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)預(yù)算考核等環(huán)節(jié)。中小企業(yè)普遍認(rèn)識(shí)到了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，并積極推行，但實(shí)踐運(yùn)用中還是存在不少問題。

（一）企業(yè)員工對(duì)全面預(yù)算管理觀念淡薄、意識(shí)不強(qiáng)。

一是中小企業(yè)人員的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出文化程度偏低，管理人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)的格局，對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為有沒有都沒關(guān)系，在思想上更多的是相信經(jīng)驗(yàn)；二是即使有一些基礎(chǔ)比較好，或者行業(yè)起點(diǎn)比較高的高科技類中小企業(yè)，認(rèn)識(shí)到了要實(shí)施全面預(yù)算管理，但由于企業(yè)的規(guī)模和組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，各級(jí)員工中仍然存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，片面地認(rèn)為僅是財(cái)務(wù)部門的工作，和其他部門工作人員無(wú)關(guān)。這樣，使得財(cái)務(wù)預(yù)算的編制與執(zhí)行難以實(shí)現(xiàn)全面、高效。三是中小企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的“靈活機(jī)動(dòng)性”和“職能模糊性”，財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)不健全，財(cái)務(wù)人員本身對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為預(yù)算管理只是走形式，甚至也認(rèn)為只是財(cái)務(wù)部門的事，財(cái)務(wù)人員在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)認(rèn)為企業(yè)就這么大，老板說了算，預(yù)算也是走形式，應(yīng)付一下，比較隨意。

（二）中小企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算質(zhì)量有待提高

1. 中小企業(yè)編制的財(cái)務(wù)預(yù)算科學(xué)性缺失。一是中小企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和管理模式上的獨(dú)特性質(zhì)，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)制使其內(nèi)部形成“一言堂”的情況比較嚴(yán)重。財(cái)務(wù)預(yù)算管理中就是預(yù)算方案、預(yù)算制定和批準(zhǔn)都由由領(lǐng)導(dǎo)者說了算，缺乏論證而必然會(huì)導(dǎo)致預(yù)算方案缺乏科學(xué)性。二是預(yù)算制定沒有先進(jìn)理論的指導(dǎo)。中小企業(yè)的預(yù)算相當(dāng)一部分還停留在簡(jiǎn)單的收入、成本和支出預(yù)算層次，沒有達(dá)到預(yù)算管理的高度。目前全面預(yù)算管理思想還沒有被預(yù)算制定者全面清晰的認(rèn)識(shí)，更達(dá)不到預(yù)算改進(jìn)和超越預(yù)算等最新理論的境界。體系簡(jiǎn)單，方法單一，彈性預(yù)算、概率預(yù)算等編制預(yù)算的科學(xué)方法很少被運(yùn)用。三是相對(duì)落后的財(cái)務(wù)預(yù)算編制技術(shù)方法，影響了預(yù)算管理本身的科學(xué)性。財(cái)務(wù)預(yù)算方法包括固定預(yù)算、定期預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算、概率預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等等。絕大部分中小企業(yè)依然采用傳統(tǒng)的固定預(yù)算和定期預(yù)算等方法，財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)在執(zhí)行中都保持不變，執(zhí)行結(jié)束后直接將指標(biāo)與結(jié)果對(duì)比。這種靜態(tài)編制法在企業(yè)出現(xiàn)了成本、銷量、價(jià)格等波動(dòng)較大時(shí)，就會(huì)顯得滯后、缺乏彈性。

2. 中小企業(yè)編制的財(cái)務(wù)預(yù)算合理性不足。一是財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)預(yù)算管理者的專業(yè)素質(zhì)要求較高，而大部分中小企業(yè)的預(yù)算管理人員專業(yè)知識(shí)水平和實(shí)務(wù)技能相對(duì)偏低，形成了財(cái)務(wù)預(yù)算只重收入、費(fèi)用預(yù)算，忽視成本支出預(yù)算；重大投資項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行合理安排，合理配置和規(guī)劃資金很難實(shí)現(xiàn)；對(duì)市場(chǎng)實(shí)情的預(yù)測(cè)和調(diào)研不能做到精準(zhǔn)和及時(shí)，無(wú)法考慮環(huán)境對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的影響，預(yù)算結(jié)果存在較大偏差。二是預(yù)算管理軟件使用較少。目前中小企業(yè)預(yù)算管理方案實(shí)施中，使用預(yù)算管理軟件的相對(duì)較少，這樣，既增加了預(yù)算制定的工作量，又使預(yù)算管理方案不完整，出現(xiàn)一些考慮欠佳的問題。

3. 中小企業(yè)編制的財(cái)務(wù)預(yù)算可行性不強(qiáng)。一是預(yù)算管理方案的制定僅由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。預(yù)算管理涵蓋企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)、資金、財(cái)務(wù)、信息、人力資源管理等內(nèi)容，制定一套完善的預(yù)算管理體系是由財(cái)務(wù)、人力資源、市場(chǎng)營(yíng)銷、生產(chǎn)等多部門的共同協(xié)作完成的，而中小企業(yè)的狀況是單個(gè)部門制定模式，部門功能的缺失，使可行性大打折扣。二是在復(fù)雜環(huán)境中預(yù)算方案缺乏一定的靈活性。由于預(yù)算編制上缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)，未來不確定性因素很難預(yù)測(cè)，這樣制定出的預(yù)算方案，容易導(dǎo)致預(yù)算方案與企業(yè)的實(shí)際情況脫鉤，而難以執(zhí)行，直接導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)常被突破。

（三）中小企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行有待加強(qiáng)。

1. 企業(yè)內(nèi)部把預(yù)算管理視為財(cái)務(wù)行為的現(xiàn)象比較普遍，從而使預(yù)算執(zhí)行缺乏各部門之間相互協(xié)同。認(rèn)為預(yù)算就是財(cái)務(wù)的事，一般是消極被動(dòng)參與。預(yù)算本身就包括很多非財(cái)務(wù)的內(nèi)容，部門之間在預(yù)算執(zhí)行上不能有效協(xié)調(diào)，必然容易使預(yù)算管理的作用失效，預(yù)算在執(zhí)行時(shí)的扭曲，使預(yù)算按方案難以有效、準(zhǔn)確地執(zhí)行。

2. 預(yù)算執(zhí)行中指標(biāo)的修改隨意性大、過于頻繁，預(yù)算調(diào)整缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，隨意擴(kuò)大項(xiàng)目?jī)?nèi)容，提高標(biāo)準(zhǔn)，隨意調(diào)整預(yù)算額度，業(yè)務(wù)部門現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)不嚴(yán)，造成財(cái)務(wù)預(yù)算失真的狀況在中小企業(yè)比較普遍。分析原因，主要是由于財(cái)務(wù)預(yù)算制定中不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致預(yù)算方案過嚴(yán)或過寬，預(yù)算與企業(yè)實(shí)際嚴(yán)重脫離，導(dǎo)致中小企業(yè)預(yù)算不能嚴(yán)格的執(zhí)行。

3. 執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的時(shí)缺乏有效考核機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行中缺乏跟蹤管理和差異分析，使財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的調(diào)控力嚴(yán)重不足，預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制沒有有效的發(fā)揮。

（四）中小企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算與長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略契合不夠緊密

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是對(duì)企業(yè)的投資、籌資、經(jīng)營(yíng)、利潤(rùn)形成與分配活動(dòng)的未來情況進(jìn)行編制、執(zhí)行和考核的一種管理活動(dòng)，也是企業(yè)的戰(zhàn)略方針實(shí)施的一種抓手。

預(yù)算管理是對(duì)企業(yè)預(yù)算年度內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做出的安排，具有短期性特征，但為了使預(yù)算體現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向，客觀上也要使財(cái)務(wù)預(yù)算保持一定的全局性和相對(duì)穩(wěn)定性。因此，企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)要以企業(yè)戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，企業(yè)戰(zhàn)略必須與企業(yè)擁有的資源和所處的內(nèi)外環(huán)境相契合。中小企業(yè)是選擇差異化戰(zhàn)略還是選擇成本領(lǐng)先競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，企業(yè)的預(yù)算管理模式是由企業(yè)的戰(zhàn)略決定的，必須與企業(yè)的戰(zhàn)略相匹配、相結(jié)合，而不能背道而馳。中小企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)認(rèn)真調(diào)研，分析資源，明確中小企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向，確定每個(gè)時(shí)期的預(yù)算編制。同時(shí)，還應(yīng)完善公司戰(zhàn)略調(diào)整，及時(shí)隨之調(diào)整企業(yè)的全面財(cái)務(wù)預(yù)算，提高公司的戰(zhàn)略適應(yīng)性。目前，中小企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理明顯與其長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略契合不夠，有的還根本沒有長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

三、中小企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理困境的破解

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)，不斷更新觀念

1.牢固樹立全員全程參與財(cái)務(wù)預(yù)算管理的理念。中小企業(yè)各級(jí)員工應(yīng)樹立財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)預(yù)算在企業(yè)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展中的作用，積極參與，努力配合財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門的工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行和考核的全面控制。

2.加強(qiáng)管理人員的專業(yè)知識(shí)。財(cái)務(wù)預(yù)算工作是一項(xiàng)牽涉面廣的技術(shù)和管理工作，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，中小企業(yè)應(yīng)定期對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，讓管理人員對(duì)財(cái)會(huì)方面的新法規(guī)和方法盡快掌握，以及時(shí)更新知識(shí)儲(chǔ)備，并定期對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容和專業(yè)知識(shí)進(jìn)行考核檢查，實(shí)行優(yōu)勝劣汰制度，優(yōu)化管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。此外，還需要注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)，使管理人員既懂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，又掌握現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用，努力培養(yǎng)一支職業(yè)道德好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)層次合理的管理人員隊(duì)伍。

3.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的管理。中小企業(yè)在錄用財(cái)會(huì)人員時(shí)，要實(shí)行會(huì)計(jì)人員資格證書管理制度，會(huì)計(jì)人員必須持證上崗。中小企業(yè)還應(yīng)當(dāng)樹立財(cái)務(wù)部門是企業(yè)的重要部門，而不是形同虛設(shè)，在聘用財(cái)務(wù)人員時(shí)要簽訂勞動(dòng)合同，并規(guī)定財(cái)務(wù)人員在離職前要事先通知，這樣一方面可以保證企業(yè)會(huì)計(jì)交接工作井然有序，另一方面又可以讓企業(yè)有充足時(shí)間尋找合適的人員。在條件允許的情況下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高財(cái)務(wù)人員待遇，盡量減少財(cái)務(wù)人員的流動(dòng)性。

4.創(chuàng)造健康的企業(yè)環(huán)境。

優(yōu)秀的企業(yè)文化可以能夠深刻地影響員工的價(jià)值取向和員工的行為方式，良好的文化環(huán)境能夠促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部制度執(zhí)行的推進(jìn)和力度。財(cái)務(wù)預(yù)算管理規(guī)范在擁有良好企業(yè)文化的市場(chǎng)主體中，更加有效的得以執(zhí)行。首先，作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)樹立良好的價(jià)值觀和人生觀，起到積極帶頭作用，成為員工學(xué)習(xí)的榜樣。其次，中小企業(yè)應(yīng)創(chuàng)造屬于自己的企業(yè)文化，形成一定的文化氛圍，進(jìn)而感染員工，引導(dǎo)員工正直做人、坦誠(chéng)做事。最后，企業(yè)可以聘請(qǐng)專業(yè)教師對(duì)員工進(jìn)行疏導(dǎo)，讓員工在工作中能及時(shí)有一顆積極、向上的心。對(duì)于工作出色的員工進(jìn)行表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)，這樣既有利于員工之間的交流與溝通又有利于激勵(lì)員工。提高其職業(yè)水平以更好地勝任財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。

（二）加強(qiáng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性

財(cái)務(wù)預(yù)算編制應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)情況，研究市場(chǎng)情況，預(yù)測(cè)市場(chǎng)變化，緊密的與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相聯(lián)系，做到合理科學(xué)的編制。適當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算信息的建設(shè)，保障企業(yè)財(cái)務(wù)信息的完整與準(zhǔn)確促進(jìn)企業(yè)管理。

1.有針對(duì)性的采用科學(xué)有效的財(cái)務(wù)預(yù)算手段，合理選擇預(yù)算管理軟件。財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作從編制、執(zhí)行和考核都非常繁瑣，工作量大，中小企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行積極使用信息化技術(shù)，引入合適的預(yù)算管理軟件，以獲取全面而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，順利實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息全面共享，部門間加強(qiáng)信息溝通，使預(yù)算的科學(xué)性得到技術(shù)性的保障。

2.中小企業(yè)要采用合理的財(cái)務(wù)預(yù)算方法，使財(cái)務(wù)預(yù)算的針對(duì)性和科學(xué)性得到進(jìn)一步的提升。如傳統(tǒng)的固定預(yù)算、定期預(yù)算方法顯得不適合時(shí)，就應(yīng)當(dāng)改用其他預(yù)算方法，例如：零基預(yù)算可以使各項(xiàng)費(fèi)用的預(yù)算數(shù)完全不受歷史費(fèi)用水平的影響，而以零為起點(diǎn)，按照各項(xiàng)開支的重要程度來編制預(yù)算，從而可以更符合預(yù)算期企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)需要；彈性預(yù)算（動(dòng)態(tài)預(yù)算）可以在變動(dòng)成本法的基礎(chǔ)上，充分考慮預(yù)算期各項(xiàng)預(yù)定指標(biāo)可能的變化，從而編制出適應(yīng)性較強(qiáng)的各項(xiàng)預(yù)定指標(biāo)，使預(yù)算更具有針對(duì)性。

3.中小企業(yè)必須要明確目標(biāo)、細(xì)化預(yù)算，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)化。對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)產(chǎn)生影響的內(nèi)容、業(yè)務(wù)、事項(xiàng)，都要以貨幣形式體現(xiàn)出來， 其他計(jì)量形式僅僅作為輔助的作用；同時(shí)采用科學(xué)而先進(jìn)的分析方法和市場(chǎng)調(diào)研方法，進(jìn)行針對(duì)性的預(yù)算和預(yù)測(cè)；細(xì)化預(yù)算有利于明確預(yù)算的各指標(biāo)間聯(lián)系，避免指標(biāo)之間的沖突，實(shí)現(xiàn)預(yù)算體系的完整性和合理性，進(jìn)而有效提升預(yù)算編制的科學(xué)性。

（三）增強(qiáng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力

執(zhí)行力建設(shè)是企業(yè)預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，要牢固樹立預(yù)算執(zhí)行的觀念。執(zhí)行力是一個(gè)團(tuán)隊(duì)是否成功的關(guān)鍵因素，企業(yè)內(nèi)部在預(yù)算管理中其實(shí)質(zhì)就是一個(gè)管理團(tuán)隊(duì)，財(cái)務(wù)預(yù)算編制完成后，企業(yè)的各個(gè)部門及每個(gè)員工都應(yīng)明確自身在預(yù)算期內(nèi)的任務(wù)和責(zé)任，認(rèn)真、嚴(yán)格地執(zhí)行預(yù)算，使得預(yù)算編制真正地發(fā)揮實(shí)效。

1.預(yù)算執(zhí)行中加強(qiáng)各部門之間的相互協(xié)調(diào)。預(yù)算本身就是全方位的，各種各類財(cái)務(wù)指標(biāo)更需要生產(chǎn)、銷售、供應(yīng)等非財(cái)務(wù)部門落實(shí)。部門之間的協(xié)同作用在預(yù)算執(zhí)行上要凸顯出來，網(wǎng)絡(luò)化的信息技術(shù)手段尤為重要，效率會(huì)極大地提高，會(huì)進(jìn)一步的增強(qiáng)預(yù)算管理的作用，使預(yù)算管理不會(huì)停留在紙面上，而得以嚴(yán)格執(zhí)行。

2.預(yù)算執(zhí)行中必須采用科學(xué)的方法，要實(shí)施跟蹤管理和差異分析，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的調(diào)控。要始終如一的推動(dòng)預(yù)算的有效執(zhí)行，隨意更改或隨意突破預(yù)算，預(yù)算管理就會(huì)成為一句空話。預(yù)算監(jiān)控則是保證預(yù)算得以執(zhí)行的有力措施，實(shí)施跟蹤管理和差異分析，就能保證預(yù)算執(zhí)行不偏離，確保預(yù)算執(zhí)行達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

3.預(yù)算執(zhí)行必須建立有效的考核機(jī)制。制定相應(yīng)的考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施，使得財(cái)務(wù)預(yù)算具有一定的權(quán)威性和強(qiáng)制性。及時(shí)分析、總結(jié)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，決算報(bào)表和預(yù)算報(bào)表進(jìn)行比對(duì)分析，編制詳細(xì)的差異分析報(bào)告和差異原因分析。出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)問題，則及時(shí)糾正；如果是財(cái)務(wù)預(yù)算存在偏差，則實(shí)時(shí)調(diào)整對(duì)應(yīng)指標(biāo)，使預(yù)算的以更好的執(zhí)行而實(shí)現(xiàn)預(yù)算的期望效果。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)要充分體現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略方向

本質(zhì)上說，財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)是企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的體現(xiàn)，銜接財(cái)務(wù)預(yù)算與企業(yè)戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于預(yù)算目標(biāo)的設(shè)立。從內(nèi)容上看，預(yù)算目標(biāo)是由多個(gè)單項(xiàng)預(yù)算組成的責(zé)任指標(biāo)體系。要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理全面服務(wù)于企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施，在確定財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮以下諸方面：

1.目標(biāo)取向。傳統(tǒng)的預(yù)算控制制度明顯存在著如企業(yè)短期行為等許多問題，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)以企業(yè)的生存、贏利、發(fā)展為主線，逐步發(fā)展到資本價(jià)值最大化和企業(yè)價(jià)值最大化取向上來，以體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.目標(biāo)的可實(shí)施性。財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)是企業(yè)戰(zhàn)略的體現(xiàn)，企業(yè)必須選擇既反映企業(yè)戰(zhàn)略，又在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中可實(shí)現(xiàn)的財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)。

3.目標(biāo)的層次性。財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)要與管理層次相適應(yīng)，即低級(jí)管理層次的預(yù)算目標(biāo)應(yīng)該與高級(jí)管理層次的預(yù)算目標(biāo)相協(xié)調(diào)。不要輕易采取非積極性的懲罰行動(dòng)。

4.目標(biāo)的遠(yuǎn)景化。企業(yè)共同遠(yuǎn)景促使企業(yè)確立企業(yè)精神，使企業(yè)目標(biāo)轉(zhuǎn)為員工個(gè)人目標(biāo)。在整個(gè)組織內(nèi)確保全體員工都有一個(gè)共同的努力方向。確立明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，為財(cái)務(wù)預(yù)算的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和前瞻性提供良好的內(nèi)部環(huán)境。有利于財(cái)務(wù)預(yù)算在編制時(shí)能夠確立定位于長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的指標(biāo)體系，企業(yè)能夠結(jié)合自身實(shí)情和市場(chǎng)情況對(duì)資金的籌集、投資和日常運(yùn)營(yíng)都做出合理安排，有利于增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的應(yīng)對(duì)能力。

（五）完善中小企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

現(xiàn)代企業(yè)制度是指以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以完善的企業(yè)法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心，以公司企業(yè)為主要形式，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理為條件的新型企業(yè)制度。以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)，加強(qiáng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理建設(shè)與實(shí)施。

1.改變中小企業(yè)的家族管理模式。改變中小企業(yè)的家族管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度顯得尤為重要，使中小企業(yè)所有全與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，真正做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。這不僅有利于培養(yǎng)新的財(cái)務(wù)預(yù)算主體，而且能對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行有效的管理與監(jiān)督。

2.完善中小企業(yè)內(nèi)部控制制度。完善中小企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，是規(guī)范中小企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重中之重。因此，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身規(guī)模、人力、財(cái)力和經(jīng)營(yíng)管理需要的不同來制定相對(duì)個(gè)性化的財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)部控制制度，客觀落實(shí)到位，預(yù)算調(diào)整及時(shí)。在預(yù)算執(zhí)行過程中對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效監(jiān)督，做到實(shí)際情況及時(shí)處理與分析。強(qiáng)化預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)的工作能力與方法，優(yōu)化程序，深化動(dòng)態(tài)控制。建立良好的組織結(jié)構(gòu)、完善的管理體系，力求合規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的財(cái)務(wù)舞弊情況，從而提高企業(yè)的工作效率。

（六）政府在技術(shù)上加大支持中小企業(yè)的力度

中小企業(yè)由于規(guī)模小，資金資源缺乏，而財(cái)務(wù)預(yù)算成本高，所以中小企業(yè)更加需要得到政府的支持。政府在政策上要給予中小企業(yè)一定的扶持。增強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)支持，促使中小企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算工作健康、快速發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)得到進(jìn)一步提升。

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（作者單位：中共長(zhǎng)沙市委黨校）