李娉

【摘要】組織環(huán)境中公共行政人員的角色問題一直是研究行政倫理學(xué)的焦點(diǎn)之一，受到學(xué)界的廣泛關(guān)注。建設(shè)服務(wù)型政府大環(huán)境下對公務(wù)員隊(duì)伍提出了更高層次的要求，重讀《行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》一書對于建構(gòu)新時(shí)期行政人員的職業(yè)道德與自律意識有借鑒意義。整體來看，該著作對行政人員個(gè)體倫理自主性的強(qiáng)調(diào)、對責(zé)任沖突的分析以及負(fù)責(zé)人行為框架的構(gòu)建都有突出的貢獻(xiàn)。作為庫珀教授的代表作，該著作對于公共部門的人力資源管理，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)具有諸多啟示。

【關(guān)鍵詞】行政倫理；行政責(zé)任；負(fù)責(zé)任行政人員；行為準(zhǔn)則

20世紀(jì)60年代以前的行政倫理理論模式偏重于研究政策制定者的倫理道德問題，以及行政管理中的倫理價(jià)值，學(xué)界也逐漸重視行政人員在行政倫理鑒定和質(zhì)疑行政決策的標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)的依靠習(xí)慣倫理和道德的理論模式逐漸瓦解。20世紀(jì)70年代新公共行政學(xué)派的出現(xiàn)，認(rèn)為行政管理者的倫理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與對社會核心價(jià)值的承諾相一致，同時(shí)也重視了倫理標(biāo)準(zhǔn)對于決策的重要作用，并提出了行政人員責(zé)任的概念。1991年在猶他州帕克城召開的第一次“政府倫理大會”討論了倫理學(xué)與組織控制，（董禮勝，2014） 倫理學(xué)與自主控制、行政人員的倫理觀念與職業(yè)行為等，自此行政倫理學(xué)經(jīng)歷了一個(gè)深入發(fā)展的時(shí)期。但是，以往的研究僅僅是偏重行政倫理的某一方面，比如：行政組織，抑或是行政人員，哪些因素會影響到行政倫理的實(shí)現(xiàn)呢？行政倫理實(shí)現(xiàn)的途徑究竟是怎樣的呢？它有怎樣的方案設(shè)計(jì)框架呢？這就是庫珀教授在《行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》一書中闡述的內(nèi)容，為具體的行為提供可行性的說明和捍衛(wèi)性的辯護(hù)，使行政倫理學(xué)的研究更加系統(tǒng)。

一、行政倫理學(xué)的理論闡述

庫珀教授關(guān)于行政倫理學(xué)的描述上，力圖揭示根本性的重要假說以及它們是如何與行為相關(guān)聯(lián)的，以一種描述的方式來分析公共行政人員的倫理現(xiàn)狀，并提供了行政倫理學(xué)的系統(tǒng)分析工具。

第一，角色分離導(dǎo)致主觀責(zé)任與客觀責(zé)任的沖突。

基于后現(xiàn)代社會造成的行政人員角色分離情況，庫珀認(rèn)為責(zé)任是重新建構(gòu)行政倫理學(xué)的關(guān)鍵，而其可以分為主觀責(zé)任和客觀責(zé)任，客觀責(zé)任主要指來自外部的影響因素，而主觀責(zé)任與我們內(nèi)心的觀念和想法相關(guān)。庫珀對于客觀責(zé)任的論述包括兩個(gè)方面：職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)，第一，公共行政人員最直接的責(zé)任，是對上級負(fù)責(zé)，貫徹上級的指示并完成任務(wù)，對下屬的行為負(fù)責(zé)，與科層制不同的是，庫珀強(qiáng)調(diào)上下級間決策信息的互通、磋商和協(xié)作。第二，對公民負(fù)責(zé)，庫珀提出行政人員要有能向公眾解釋自己行為合理性的能力；第三，對法律負(fù)責(zé)，擁護(hù)憲法并遵守公共行政管理角色的受托人性質(zhì)（庫珀，2010：P75-76）。與客觀責(zé)任不同的是，主觀責(zé)任來源于我們自己的忠誠、良知、認(rèn)同和價(jià)值觀，主觀責(zé)任的形成是一個(gè)社會化過程，作用于行政過程連續(xù)性的保持。（庫珀，2010，P84）

在實(shí)踐中的道德困境表現(xiàn)為：正式義務(wù)為導(dǎo)向的客觀責(zé)任和與之相反的內(nèi)部價(jià)值觀為導(dǎo)向的主觀責(zé)任間發(fā)生的沖突。庫珀強(qiáng)調(diào)如果不能培養(yǎng)履行行政責(zé)任的能力，決議、法令等發(fā)展策略均難以實(shí)現(xiàn)（庫珀，2010：P97）。具體而言，表現(xiàn)為：權(quán)力沖突、角色沖突與利益沖突。在權(quán)力沖突中，我們面臨的是兩種矛盾的權(quán)力資源所帶來的兩種不同的客觀責(zé)任之間的沖突；角色沖突表現(xiàn)為行政人員的外部角色和組織內(nèi)部角色；利益沖突中，處于公共行政職位的公民享有特殊的接近和進(jìn)入政府的機(jī)會，（庫珀，2010：P102）這種權(quán)利帶來了不尋常的機(jī)會，因此也提供了為個(gè)人利益而濫用政府資源的誘惑，正如哈丁的“公用地悲劇”中提到的“每個(gè)牧民都奔向毀滅草原的最終目標(biāo)，大家都在追求自己的最大利益”，利益沖突最直接的解決方法是法律，但也不能忽視倫理思考的作用。

第二，內(nèi)部控制與外部控制都是化解責(zé)任沖突的途徑。

如何才能讓行政人員在面臨責(zé)任沖突時(shí)仍以負(fù)責(zé)人的態(tài)度來處理公共事務(wù)呢？庫珀認(rèn)為一般有兩種途徑：內(nèi)部控制和外部控制。外部控制常見的做法為：制定新的規(guī)則、制度，抑或是重新安排組織構(gòu)成。庫珀認(rèn)為其包括：倫理立法和倫理法規(guī)，其可以提供制度化的方案。（庫珀，2010：P149）。然而，規(guī)范的機(jī)制并不能替代責(zé)任感，庫珀這里運(yùn)用了美國公共行政學(xué)會（APSA）的例子，APSA為了培養(yǎng)成員的內(nèi)部控制力，出版了一本小冊子，并在其會議上作為普遍的學(xué)習(xí)材料，這一培訓(xùn)過程將私人利益和公共利益界分，避免了利益沖突，使成員能夠在相對獨(dú)立的環(huán)境中思考倫理準(zhǔn)則問題（庫珀，2010：P158），內(nèi)部控制也存在弊病，多元化的后現(xiàn)代社會中，行政人員的價(jià)值觀難以達(dá)成一致，因此，保持外部控制與內(nèi)部控制的平衡、互相補(bǔ)充以增強(qiáng)控制力，實(shí)現(xiàn)制定的政策、行為標(biāo)準(zhǔn)與決策的價(jià)值觀相結(jié)合（庫珀，2010：P160）。

二、主要貢獻(xiàn)

《行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》一書是公共管理學(xué)科的主要參考書目，該書內(nèi)容詳實(shí)，對西方乃至世界的行政倫理學(xué)都有著深刻的影響，在諸多方面都有著貢獻(xiàn)。第一，系統(tǒng)的提出了行政倫理學(xué)的分析框架，為行政人員的具體行為提供了可行性的說明。長期以來，學(xué)界對行政倫理的研究局限于某一細(xì)節(jié)，例如是對抽象道德準(zhǔn)則的研究，抑或是對行政人員行政決策標(biāo)準(zhǔn)與過程的研究，而庫珀教授從行政組織倫理、行政人員倫理、職業(yè)倫理等多方面提出了行政倫理學(xué)的分析框架。第二，提出了矯正責(zé)任沖突的方案設(shè)計(jì)。庫珀教授在書中并不回避責(zé)任沖突的問題，認(rèn)為責(zé)任沖突的根源是角色沖突，表現(xiàn)為主觀責(zé)任和客觀責(zé)任，庫珀教授從內(nèi)部控制和外部控制兩個(gè)方面提出了矯正責(zé)任沖突的方案，并使用了APSA行政倫理手冊的例子證明了內(nèi)部控制的重要性，認(rèn)為外部的制度監(jiān)督要與行政人員決策的價(jià)值觀相一致。實(shí)踐中，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制的作用，行政人員應(yīng)通過自身職責(zé)的履行，對公民負(fù)責(zé)，履行“公仆責(zé)任”，而行政責(zé)任是在實(shí)踐中逐步形成的一種倫理意識，這就要求新時(shí)期中國的行政人員要在深刻理解國家、政府及行政機(jī)構(gòu)制定法律、法規(guī)、政策的基礎(chǔ)上，對自身行政行為的善惡價(jià)值進(jìn)行自我評價(jià)和自我修養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1]董禮勝，王少泉. 工具—價(jià)值理性分野下西方行政倫理學(xué)的變遷[J].中國行政管理，2014，01.

[2]庫珀.行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.

[3]劉召.庫珀行政倫理理論初探[J].道德與文明，2010，01.