沈陽(yáng)——中國(guó)東北寒冷的冬天里,羊毛制的車(chē)座墊總能為司機(jī)帶來(lái)奢侈的溫暖感。然而,盡管上月氣溫大幅下降,這種搶手貨卻滯銷了。在遼寧省會(huì)沈陽(yáng)市的一個(gè)批發(fā)市場(chǎng)里,李曉莉(音譯)審視著她堆滿各式座墊的店鋪:厚的,薄的;紅的,白的;有圖案的,素色的。“人們掙錢(qián)越來(lái)越難,花起錢(qián)來(lái)也不再隨心所欲。”她說(shuō)。
這些李曉莉賣(mài)不掉的座墊恰好反映了東北的經(jīng)濟(jì)痼疾。她的煩惱其實(shí)源于乘用車(chē)銷售放緩,車(chē)市又為不景氣的樓市所累。2014年前10個(gè)月,沈陽(yáng)的房屋銷售同比下降26%,這顯示出作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱的重工業(yè)的頹態(tài)。
東北三省黑龍江、吉林和遼寧2014年前三季度GDP增速在中國(guó)31個(gè)省區(qū)市中位居最后五位,其6%的增速較全國(guó)水平落后1.4個(gè)百分點(diǎn)。更糟的是,2015年10月三省工業(yè)產(chǎn)出同比僅增長(zhǎng)0.5%,遠(yuǎn)低于全國(guó)7.7%的平均水平。
這對(duì)被稱為中國(guó)“銹帶”的東北老工業(yè)基地來(lái)說(shuō)是棘手的退化。東北有1.1億居民,過(guò)去二十年間經(jīng)濟(jì)一直步履蹣跚,近些年才顯示出復(fù)蘇的跡象。目前的問(wèn)題是,經(jīng)濟(jì)失速是暫時(shí)的還是長(zhǎng)期的?鑒于東北正尋求從重工業(yè)基地向當(dāng)代制造業(yè)中心和東北亞貿(mào)易中心發(fā)展,經(jīng)濟(jì)放緩也許僅是必經(jīng)階段。但若是經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍受制于中央計(jì)劃時(shí)代的遺留傳統(tǒng),那便將是長(zhǎng)期問(wèn)題。
上世紀(jì)30年代,擁有豐富煤油資源的東北地區(qū)在日本軍隊(duì)控制下走向工業(yè)化之路,在毛澤東時(shí)代成為重工業(yè)中心。但從1980年代改革開(kāi)放起,東北的光環(huán)開(kāi)始褪色,政府為主導(dǎo)的傳統(tǒng)變?yōu)榘l(fā)展的包袱,珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)成了企業(yè)家的樂(lè)土。1990年代末,時(shí)任總理的朱镕基實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革,3000萬(wàn)下崗職工中約有四分之一在東北,導(dǎo)致失業(yè)率飆升,抗議不斷。
在此背景下,中央政府于2003年提出振興東北老工業(yè)基地計(jì)劃。僅從數(shù)字增長(zhǎng)來(lái)看,效果立竿見(jiàn)影。東北三省2008年至2012年的平均經(jīng)濟(jì)增速為12.4%,比全國(guó)平均水平高近3個(gè)百分點(diǎn),成為發(fā)展最快的區(qū)域。
21世紀(jì)初,東北國(guó)有企業(yè)占到了經(jīng)濟(jì)總量的三分之二以上,目前已經(jīng)降至50%左右,但仍高于全國(guó)30%的平均水平。更重要的是,東北的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)惡化,更為依賴投資和制造業(yè),更易受到房地產(chǎn)放緩影響。國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)都涌入采礦業(yè)、重型設(shè)備和房地產(chǎn)行業(yè)。
中國(guó)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)正趨于平衡,服務(wù)業(yè)占GDP的比重超過(guò)制造業(yè),東北卻背道而馳。2013年,制造業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的占比從10年前的47%升至50%,服務(wù)業(yè)的比重下降——這違背了振興方案的初衷。
不過(guò),前景并非一片昏暗。近年來(lái)的某些投資大有裨益。例如,沈陽(yáng)正在將其機(jī)場(chǎng)建為北亞樞紐。擁有800萬(wàn)人口的沈陽(yáng)在2010年以前沒(méi)有地下交通系統(tǒng),導(dǎo)致路面交通擁堵?,F(xiàn)有的兩條地鐵線路在高峰時(shí)段擁擠不堪,所幸9條新線路終將開(kāi)通。
此外,東北深厚的工業(yè)傳統(tǒng)也有望由劣勢(shì)變?yōu)閮?yōu)勢(shì),沈陽(yáng)機(jī)床廠的蛻變即為一例。作為毛澤東時(shí)代的工廠,它就像封閉的小社會(huì),為工人及其子女提供住宿、學(xué)校,甚至劇院。上世紀(jì)90年代的市場(chǎng)化改革令這個(gè)“安樂(lè)窩”分崩離析,企業(yè)合并,工人下崗。
與此同時(shí),沈陽(yáng)機(jī)床廠走上現(xiàn)代化之路,上市,收購(gòu)德國(guó)工廠,建設(shè)現(xiàn)代化廠區(qū)。2002年,它在全球機(jī)床廠家銷售榜中位居第36位,9年后升至榜首。不過(guò),經(jīng)歷了如日中天的2011年,沈陽(yáng)機(jī)床廠的銷售額伴隨東北經(jīng)濟(jì)放緩開(kāi)始下降,外國(guó)廠商進(jìn)一步占據(jù)中國(guó)市場(chǎng)。
中央政府十分擔(dān)憂,于2015年7月調(diào)派人馬到東北調(diào)研。不久后,國(guó)務(wù)院出臺(tái)35條措施振興東北,承諾加快鐵路、機(jī)場(chǎng)和保障房建設(shè),支持包括機(jī)器人和集成電路在內(nèi)的高科技行業(yè)。
沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)董事長(zhǎng)關(guān)錫友說(shuō),新一輪改革的主旨是“放手”。他說(shuō),政府必須放松對(duì)經(jīng)濟(jì)的管控,促使企業(yè)為自己的問(wèn)題尋找解決方案。他相信東北能夠重獲中國(guó)經(jīng)濟(jì)引擎的地位。不過(guò),近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明,在中國(guó)的老工業(yè)基地,放手很難。