侯曉素 王堯

3月3日至16日，全國政協(xié)十二屆四次會議和十二屆全國人大四次會議在北京召開。今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，審查和批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要是兩會的重點(diǎn)工作之一，因此，此次會議受到國際輿論高度關(guān)注。

一、“兩會時(shí)間”成為世界時(shí)間

1.外媒記者參會人數(shù)增多。據(jù)兩會新聞中心統(tǒng)計(jì)，報(bào)名參會的外國記者超過1000人，分別來自65個(gè)國家和地區(qū)的234家媒體。不但總數(shù)比去年有所增加，而且英、日等國記者人數(shù)呈現(xiàn)大幅增長。日本記者從去年的200人增至272人，英國記者由去年50多人增至115人。美國媒體派出約200名記者，人數(shù)基本與去年持平，依然是外媒報(bào)道團(tuán)隊(duì)中的主要力量。法國、德國媒體人數(shù)今年也均超過50人。全球媒體多語種的報(bào)道態(tài)勢愈加濃厚（見圖1）。

2.報(bào)道量為近10年來第二高。據(jù)全球媒體數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，外媒有關(guān)兩會的英文報(bào)道有3514篇，為近10年以來的第二高，僅略低于2013年新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任后的首次兩會（3799篇）。比去年（2971篇）增加18.3%，與“十一五”開局之年的2006年（1787篇）、“十二五”開局之年的2011年（2510篇）相比，報(bào)道量增幅分別高達(dá)96.7%和40%（見圖2）。

3.報(bào)道手段更加豐富多樣。全球媒體對于兩會進(jìn)行了立體式的全方位報(bào)道，報(bào)道手段和形式更加豐富多樣。路透社的發(fā)稿量最大，達(dá)到284篇（見圖3）。英國廣播公司、美國有線電視新聞網(wǎng)對人大開幕式進(jìn)行了視頻報(bào)道，日本最大視頻網(wǎng)站Niconico更是首次直播。美國《華爾街日報(bào)》《紐約時(shí)報(bào)》，英國《泰晤士報(bào)》《衛(wèi)報(bào)》等主流媒體均以圖文并茂的形式多角度報(bào)道兩會。

國際社交媒體成為報(bào)道兩會的另一道風(fēng)景。其中，推特的關(guān)注度最高，成為有關(guān)兩會的主要輿論場。報(bào)道基調(diào)以客觀、中性為主，一方面及時(shí)跟蹤介紹兩會議程，并重點(diǎn)解讀政府工作報(bào)告；另一方面則較為關(guān)注國內(nèi)外各階層人士對于兩會的看法，評論角度更為廣泛、多元。

二、“十三五”規(guī)劃綱要成為報(bào)道主線

1.政府工作報(bào)告與“十三五”規(guī)劃綱要最受關(guān)注。“十三五”規(guī)劃綱要和政府工作報(bào)告受到密集報(bào)道和評論。3月5日，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告并將“十三五”規(guī)劃綱要草案提交大會審查；3月7日，人大會議審查“十三五”規(guī)劃綱要草案。這兩日外媒英文報(bào)道量分別達(dá)到326篇和335篇，為兩會期間最高值（見圖4）。

外媒在有關(guān)兩會的報(bào)道中，諸多重點(diǎn)、熱點(diǎn)議題與“十三五”規(guī)劃綱要和政府工作報(bào)告有關(guān)，例如經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、消除貧困、環(huán)境保護(hù)、保障和改善民生等。其中，中國經(jīng)濟(jì)形勢及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最受關(guān)注，占據(jù)兩會報(bào)道的八成以上。

2.“十三五”規(guī)劃綱要的重要意義倍受重視。外媒普遍認(rèn)為“十三五”規(guī)劃是兩會的“重頭戲”，將為中國未來五年的發(fā)展定調(diào)。奧地利《趨勢》雜志稱，中國最重要的年度政治會議在今年的意義更加重大，因?yàn)樵搰鴮⒂眯碌奈迥暌?guī)劃為未來定位。德國《法蘭克福匯報(bào)》指出，“十三五”規(guī)劃是指引中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的、具有前瞻性的規(guī)劃，這給世界各國帶來新動(dòng)力和新機(jī)遇。此外，外媒注重解讀“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，并分別對中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革、保障民生、環(huán)境保護(hù)、對外政策等方面出臺的政策措施予以分析評價(jià)。法國《世界報(bào)》、泰國《曼谷郵報(bào)》認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃綱要列出了諸多具體指標(biāo)，是中國新的發(fā)展路線圖。

三、中國主動(dòng)發(fā)聲釋放信息贏得好評

1.“部長通道”成為與媒體溝通新平臺。今年兩會上，“部長通道”成為一大亮點(diǎn)，部委負(fù)責(zé)人主動(dòng)發(fā)聲回應(yīng)外界關(guān)切，得到外界積極反響。據(jù)全國人大新聞中心統(tǒng)計(jì)，3月3日、5日、9日、13日4次設(shè)置“部長通道”的全體會議上，共計(jì)25位31人次的部長接受媒體采訪，回應(yīng)熱點(diǎn)問題50余個(gè)。表達(dá)關(guān)切、拋出問題的境外記者獲得滿意答復(fù)。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》中國新聞主任韓詠紅說：“中央部委領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)亮眼，許多很少面對媒體的部長都出來說話了，展現(xiàn)出務(wù)實(shí)專業(yè)的精神面貌?！币晃贿B續(xù)4年采訪兩會的日本記者表示：“以前外媒記者想攔部長采訪難度很大，今年部長主動(dòng)上前，使這個(gè)通道成為中國官員與媒體互動(dòng)溝通、發(fā)布信息的平臺。”

2.新聞發(fā)布會內(nèi)容豐富且信息量大。兩會新聞中心共舉辦了20余場新聞發(fā)布會和記者會。其中，3月16日的總理記者會和3月4日的人大首場新聞發(fā)布會最受追捧，在兩會后期和前期直接引起外媒報(bào)道出現(xiàn)兩個(gè)小高潮（見圖4）?？偫碛浾邥?，半數(shù)提問機(jī)會都留給了境外記者，路透社記者更是第一個(gè)提問。中央各主要部委負(fù)責(zé)人在多場新聞發(fā)布會上，圍繞外界關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、敏感問題及時(shí)發(fā)布權(quán)威、最新、重要信息，向世界傳遞中國改革發(fā)展的新動(dòng)向，獲得境外記者好評。德國《世界報(bào)》記者埃林表示：“新聞發(fā)布會內(nèi)容豐富，發(fā)改委、財(cái)政部、外交部、證監(jiān)會，每場信息量都很大?！痹侥现曈浾吆蚊蟿僬f，20多場發(fā)布會讓他找到了更多報(bào)道中國的角度。

3.媒體開放日有利于加深對地方的了解。各省、自治區(qū)和直轄市代表團(tuán)舉行了約40場次的媒體開放日活動(dòng)，新疆、遼寧、天津、黑龍江、四川等代表團(tuán)開放日受到較多關(guān)注。其間，王珉“落馬”、天津特大火災(zāi)爆炸、新疆反恐維穩(wěn)、龍煤集團(tuán)改革等敏感話題均被記者提及。地方官員直面問題、大膽回應(yīng)質(zhì)疑體現(xiàn)自信。德國《法蘭克福匯報(bào)》記者科隆克說，開放日的活動(dòng)，使她加深了對四川的了解，對自己接下來對于西部大開發(fā)的采訪非常有幫助。今日俄羅斯通訊社記者羅佩卓表示：“采訪環(huán)境的開放使外國記者可以見到更多地方代表，觸及各方面感興趣的問題，更多了解中國社會的情況。”

四、兩會成為觀察中國改革發(fā)展重要平臺

1.積極評價(jià)中國力推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。兩會期間，中國確定未來五年經(jīng)濟(jì)年均增速6.5%以上和2016年增長目標(biāo)為6.5%至7%后，多數(shù)媒體認(rèn)為以區(qū)間方式明確經(jīng)濟(jì)增速是“正確”的，為推行經(jīng)濟(jì)體制改革預(yù)留了空間。美國彭博社指出，設(shè)立區(qū)間值為平衡結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的靈活性。“供給側(cè)改革”被外界視為中國目前的改革“基調(diào)”。外媒認(rèn)同這一改革對于解決產(chǎn)能過剩、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》稱，“供給側(cè)改革”是應(yīng)對煤炭、鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的一劑猛藥。但也有媒體認(rèn)為改革可能給中國經(jīng)濟(jì)社會帶來“陣痛”。美國《華爾街日報(bào)》稱，實(shí)施“供給側(cè)改革”短期內(nèi)或會造成失業(yè)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出下滑等問題，可能影響政府執(zhí)行的決心。

2.肯定中國多措并舉打“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。政府工作報(bào)告中有關(guān)“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程”，以及政協(xié)工作報(bào)告中“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”等工作部署受到廣泛關(guān)注。外媒普遍認(rèn)為，消除貧困成為“十三五”期間中國政府的工作重點(diǎn)。德國《法蘭克福匯報(bào)》認(rèn)為，中國提出了宏偉的脫貧目標(biāo)，致力于在2020年全面建成小康社會。法國《世界報(bào)》則認(rèn)為，中國希望慈善法能在實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)中發(fā)揮重要作用，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。但一些媒體認(rèn)為中國實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)面臨挑戰(zhàn)?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》稱，消除貧困必須掌握貧困的實(shí)際情況，并有效施策，這或許非常困難。

3.贊賞中國走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。外媒對李克強(qiáng)總理有關(guān)“重拳治理大氣霧霾和水污染”的表態(tài)以及“十三五”規(guī)劃綱要提出今后五年的環(huán)境治理具體目標(biāo)予以積極評價(jià)，肯定中國堅(jiān)持走綠色、可持續(xù)發(fā)展道路。德國《經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)》指出，兩會展示出中國治理環(huán)境的信心，世界第二大經(jīng)濟(jì)體以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量，在中國未來規(guī)劃中排在最前面。輿論對“十三五”規(guī)劃中昭示的新型發(fā)展道路充滿期待。世界資源研究所常務(wù)副總裁曼尼什？巴普納表示，希望中國能切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，在保護(hù)環(huán)境方面大膽行動(dòng)，走上有質(zhì)量的綠色發(fā)展之路。

五、主要國家和地區(qū)媒體各有側(cè)重

1.美國媒體聚焦中國重大政策方針。美國媒體集中關(guān)注中國在兩會期間出臺的重大政策方針，透露出對中國發(fā)展道路和發(fā)展方向的重視。美聯(lián)社、全國廣播公司、《華盛頓郵報(bào)》、《時(shí)代》周刊等主流媒體主要圍繞“十三五”規(guī)劃綱要和政府工作報(bào)告，對經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、法治建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、對外政策等議題給予全面而深入的解讀。它們一方面肯定中國的經(jīng)濟(jì)體制改革之路方向正確，但另一方面也對中國在南海、朝核等問題的政策動(dòng)向保持警惕，密切注視中國快速發(fā)展對其自身和世界可能帶來的影響和沖擊。

2.歐洲媒體關(guān)注重點(diǎn)有所差異。歐洲媒體主要關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)社會形勢和相關(guān)政策，對于“十三五”規(guī)劃綱要和政府工作報(bào)告等內(nèi)容給予全方位解讀。一些主要媒體的關(guān)注重點(diǎn)有所不同。英國路透社、《金融時(shí)報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》等最關(guān)心中國經(jīng)濟(jì)形勢和政策，對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景看法多元。法新社較為關(guān)注中國的國防預(yù)算，評論中國預(yù)算調(diào)整的背景和影響。德國《世界報(bào)》《南德意志報(bào)》更關(guān)注中國社會發(fā)展，對于國內(nèi)社會維穩(wěn)形勢進(jìn)行多角度解讀。

3.俄羅斯媒體重點(diǎn)關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中俄關(guān)系。俄羅斯媒體的關(guān)注點(diǎn)主要集中在“十三五”規(guī)劃綱要、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防預(yù)算、“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接、中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展與中國外交等。俄羅斯《生意人報(bào)》《觀點(diǎn)報(bào)》等主流媒體對政府工作報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)報(bào)道。俄羅斯衛(wèi)星通訊社專門通過大數(shù)據(jù)圖表的形式對政府工作報(bào)告內(nèi)容予以解讀，并對中國經(jīng)濟(jì)前景表示樂觀。今日俄羅斯通訊社、俄新社更為關(guān)注中俄關(guān)系發(fā)展，多次在兩會記者會上就此提問，認(rèn)為中俄應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，期待中俄關(guān)系成為大國關(guān)系的典范。

4.中國聲音在拉美媒體中得到廣泛傳播。拉美媒體對于中國的經(jīng)濟(jì)民生政策和改革給予較多關(guān)注。雖然美國大選吸引了多數(shù)拉美國家媒體的視線，但中國的“十三五”“經(jīng)濟(jì)政策”“消除貧困”和“打擊腐敗”等仍然是拉美國家媒體國際新聞報(bào)道的高頻詞。墨西哥第13公共頻道電視臺在李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告后的幾小時(shí)內(nèi)，便在其網(wǎng)站上發(fā)布了中國在“十三五”期間的十大目標(biāo)，肯定“十三五”規(guī)劃對于中國發(fā)展的重大意義。需要指出的是，很多媒體的報(bào)道均轉(zhuǎn)引自新華社稿件，中國的聲音和觀點(diǎn)得到廣泛傳播。