周暢

2016年2月17日，《人民日?qǐng)?bào)》全文公布中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）， 明確規(guī)定要加強(qiáng)突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布。這一重要文件對(duì)做好突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作提出了明確要求?；仡?015年，先后發(fā)生上海踩踏、湖北翻船、天津爆炸、深圳塌方等重特大突發(fā)事件，引發(fā)境內(nèi)外輿論高度關(guān)注。如何通過(guò)及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件處置信息，有效平穩(wěn)社會(huì)輿論，是突發(fā)事件輿論工作中的關(guān)鍵，也是難點(diǎn)。通過(guò)對(duì)多年來(lái)發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作得與失、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的分析，可以發(fā)現(xiàn)，如果能夠在突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作中真正重視并正確處理好以下四個(gè)方面問(wèn)題，突發(fā)事件處置就會(huì)更為順利，輿論引導(dǎo)就會(huì)更為有效，社會(huì)效應(yīng)就會(huì)更加積極。

一、避免推諉心態(tài)，勇承擔(dān)當(dāng)

此次《意見(jiàn)》公布，提出要“依法依規(guī)明確回應(yīng)主體，落實(shí)責(zé)任，確保在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件及社會(huì)熱點(diǎn)事件時(shí)不失聲、不缺位”。“特別是遇有重大突發(fā)事件、重要社會(huì)關(guān)切等，主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受媒體采訪(fǎng)，表明立場(chǎng)態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，當(dāng)好‘第一新聞發(fā)言人”。這一點(diǎn)至關(guān)重要。在突發(fā)事件處置中，主政官員對(duì)于事件的處置顯然具有不同一般的重要性，而政府官員所承擔(dān)的責(zé)任與壓力也顯然不是一般意義上的工作責(zé)任和壓力。面對(duì)這樣的責(zé)任和壓力，大部分官員能夠頂住壓力，迎難而上，堅(jiān)決果斷處置事件，自然也會(huì)為開(kāi)展相應(yīng)的輿論引導(dǎo)工作打下良好工作基礎(chǔ)。但是，也有部分官員的心態(tài)會(huì)發(fā)生變化，害怕承擔(dān)責(zé)任，出現(xiàn)畏難、抵觸情緒，更會(huì)提出各種推諉借口極力避免在鏡頭面前發(fā)聲。這種情緒、心態(tài)對(duì)處置工作和輿論引導(dǎo)工作帶來(lái)的負(fù)面影響不可忽視，甚至?xí)蔀樽畲蠛妥铍y消除的障礙。

“心病還需心藥醫(yī)”。要想消除這一消極情緒、破除這種心理障礙，還是要“攻心為上”，分析心理成因，對(duì)癥施藥，解除這些官員的心理包袱。“心病”主要有兩種，一是“畏責(zé)”，一是“畏難”，其中主要是“畏責(zé)”。

針對(duì)害怕責(zé)任追究、擔(dān)心失職受罰的“畏責(zé)”心理，要強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“勇于擔(dān)當(dāng)”精神。這種擔(dān)當(dāng)精神，是黨性的體現(xiàn)。特別是在這樣的特殊時(shí)刻，只有勇于承擔(dān)責(zé)任，才是黨和人民稱(chēng)職的干部。天津港爆炸事故發(fā)生后，輿論洶涌難以想象。在這種情況下，無(wú)論哪位政府官員發(fā)布信息都會(huì)承擔(dān)巨大壓力。越是這樣，越需要更高級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)聲。也正是這樣，天津市委主要領(lǐng)導(dǎo)出席發(fā)布會(huì)，介紹事故救援和善后處置總體情況，并且鄭重表示“我對(duì)事故負(fù)有不可推卸的責(zé)任”。正是這種擔(dān)當(dāng)精神，讓社會(huì)公眾看到了政府處置事故的明確態(tài)度，社會(huì)輿論由此逐漸平穩(wěn)，為進(jìn)一步處置事故營(yíng)造了有利的氛圍?？梢哉f(shuō)，這種擔(dān)當(dāng)精神是黨和政府給社會(huì)公眾的鄭重承諾和堅(jiān)強(qiáng)信心，是贏(yíng)得公眾信任支持的底線(xiàn)，是穩(wěn)定社會(huì)的重要基礎(chǔ)。這種擔(dān)當(dāng)精神也是處置突發(fā)事件化“?！睘椤皺C(jī)”的關(guān)鍵。

針對(duì)不熟悉處置工作和輿論引導(dǎo)工作，特別是不知如何應(yīng)對(duì)媒體和記者的“畏難”心理，要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)處置部門(mén)與新聞宣傳部門(mén)、地方宣傳部門(mén)與中央宣傳部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。特別是對(duì)于重大突發(fā)事件，可以通過(guò)加大中央宣傳部門(mén)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，緩解地方官員對(duì)媒體記者和宣傳報(bào)道的“畏難”心理。在這方面，中央宣傳部門(mén)在信息掌握、政策把握、技巧拿捏上都會(huì)比地方宣傳部門(mén)更具權(quán)威、更富經(jīng)驗(yàn)，如果能夠給予地方宣傳部門(mén)必要的、及時(shí)的指導(dǎo)，掃除他們種種不必要的顧慮和擔(dān)憂(yōu)，就可以讓他們更好地放心、安心工作。

需要注意的是，在新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)中，還要善于引導(dǎo)政府和官員通過(guò)發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)面視頻、具體事例數(shù)據(jù)等信息，展現(xiàn)和強(qiáng)化這種擔(dān)當(dāng)精神，在樹(shù)立政府形象的同時(shí)，也能夠起到引導(dǎo)社會(huì)輿論、凝聚社會(huì)力量的良好效果。

二、防止處置工作與輿論引導(dǎo)脫節(jié)，強(qiáng)化兩者同步

《意見(jiàn)》提出：“對(duì)涉及本地區(qū)本部門(mén)的重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點(diǎn)問(wèn)題，要按程序及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，講清事實(shí)真相、政策措施及處置結(jié)果等，認(rèn)真回應(yīng)關(guān)切?！蓖话l(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制已經(jīng)建立并且不斷完善，事件處置為主、輿論引導(dǎo)為輔，兩方面工作必須形成聯(lián)動(dòng)，相輔相成，才能有效處置突發(fā)事件。無(wú)數(shù)的案例證明，無(wú)論誰(shuí)處置工作、誰(shuí)負(fù)責(zé)輿論引導(dǎo)，必須遵循科學(xué)的機(jī)制引導(dǎo)和規(guī)范，將兩方面工作有機(jī)結(jié)合，互相借力，才能達(dá)到1+1>2的效果。

但是在機(jī)制聯(lián)動(dòng)中，有兩個(gè)細(xì)節(jié)仍需加以重視和完善，一是同步，一是靠前。同步是指處置工作與輿論引導(dǎo)同步。新聞宣傳負(fù)責(zé)人要與處置工作負(fù)責(zé)人在一起，時(shí)刻了解處置工作動(dòng)態(tài)，才能隨時(shí)開(kāi)展有針對(duì)性的輿論引導(dǎo)。在湖北翻船、深圳塌方等事件中，我們可以看到，在現(xiàn)場(chǎng)，一邊是緊張開(kāi)展救援，一邊是媒體現(xiàn)場(chǎng)采訪(fǎng)報(bào)道，兩者同時(shí)有序并行，并不造成相互干擾。靠前是指處置工作靠前、輿論引導(dǎo)也要靠前，其實(shí)也是一種同步。比如，在湖北翻船事件中，我們看到在河岸邊上開(kāi)過(guò)新聞發(fā)布會(huì)，在沉船附近打撈救援船上組織過(guò)中外媒體采訪(fǎng)。通過(guò)同步、靠前開(kāi)展輿論引導(dǎo)，讓來(lái)自現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)道直接抵達(dá)公眾，這樣的信息最真實(shí)、說(shuō)服力最強(qiáng)、效果最好。

三、轉(zhuǎn)變新聞?dòng)^念，強(qiáng)化宣傳報(bào)道

《意見(jiàn)》指出，要“發(fā)揮媒體作用。把新聞媒體作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，運(yùn)用主要新聞媒體及時(shí)發(fā)布信息，解讀政策，引領(lǐng)社會(huì)輿論”。媒體報(bào)道突發(fā)事件，有的報(bào)道側(cè)重宣傳，更多介紹處置舉措、強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，有的報(bào)道側(cè)重新聞，更多描述受災(zāi)情況、追問(wèn)責(zé)任，兩種報(bào)道發(fā)揮著不同的作用，不可或缺。但是隨著都市類(lèi)媒體、境外媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，特別是社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，有關(guān)事件進(jìn)展情況的報(bào)道、媒體和公眾監(jiān)督問(wèn)責(zé)的聲音越來(lái)越多。這讓一些習(xí)慣于傳統(tǒng)宣傳報(bào)道的政府官員感到不舒服，甚至試圖用封堵刪的手段拒絕聽(tīng)、嚴(yán)密捂。這顯然是落后于時(shí)代發(fā)展的形勢(shì)，落后于黨和政府的要求，落后于新聞宣傳工作的要求，更有負(fù)于社會(huì)公眾的期待。

對(duì)此，一方面需要政府官員轉(zhuǎn)變新聞宣傳觀(guān)念，提高新聞媒體素養(yǎng)，更新新聞知識(shí)技能。不僅是新聞宣傳官員，更重要的是部門(mén)、地方的一把手也需要適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，這樣才能當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。另一方面，政府部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到媒體的作用，學(xué)會(huì)善用媒體。要主動(dòng)發(fā)揮媒體的橋梁紐帶作用，既要強(qiáng)化宣傳報(bào)道，通過(guò)媒體報(bào)道有效傳播政府聲音，堅(jiān)持正面宣傳為主，把握輿論正確導(dǎo)向，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，也要尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，更加及時(shí)、主動(dòng)、真誠(chéng)地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，讓新聞報(bào)道更加客觀(guān)、真實(shí)、全面地展現(xiàn)政府堅(jiān)定的態(tài)度、采取的措施和取得的實(shí)效，樹(shù)立政府良好形象，有效引領(lǐng)社會(huì)輿論。

四、阻斷謠言蔓延，放大真相傳播

《意見(jiàn)》指出：“公開(kāi)透明是法治政府的基本特征，要用政府更加公開(kāi)透明贏(yíng)得人民群眾更多理解、信任和支持?！蓖话l(fā)事件發(fā)生后，輿論引導(dǎo)工作面臨的最多、最不確定的問(wèn)題是什么？是謠言。它們不知道會(huì)從哪里冒出來(lái)，也不知道會(huì)何時(shí)冒出來(lái)。如果我們不能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)謠言，不能及時(shí)澄清事實(shí)、消除公眾疑慮，公眾就會(huì)接受、相信謠言。這樣，謠言不僅跑到真相前面，而且還會(huì)取而代之，成為所謂的“真相”。長(zhǎng)此以往，“假作真時(shí)真亦假”，公眾寧愿相信謠言而不相信真相，這幾乎就是對(duì)政府公信力的致命打擊。失去公信力的政府又如何能夠處置好突發(fā)事件呢？所以，必須堅(jiān)決消滅產(chǎn)生謠言的空間，切斷傳播謠言的途徑。

謠言最害怕什么？輿論引導(dǎo)最有效的武器是什么？真相——公開(kāi)與透明的信息?！兑庖?jiàn)》再次明確：“全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，要堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外。”在突發(fā)事件信息發(fā)布中，一樣要堅(jiān)持這個(gè)原則。誰(shuí)能把真相第一時(shí)間呈現(xiàn)給公眾，誰(shuí)就能掌握輿論引導(dǎo)的話(huà)語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，也就掌握了通向道德、道義制高點(diǎn)的要道。而新聞發(fā)布就是要公開(kāi)透明事件處置的信息，把真相及時(shí)地呈現(xiàn)給公眾?，F(xiàn)在社會(huì)已經(jīng)形成普遍共識(shí)，發(fā)生突發(fā)事件要找新聞發(fā)言人開(kāi)發(fā)布會(huì)、發(fā)布信息。但是發(fā)布的信息內(nèi)容卻沒(méi)有引起足夠的重視和精心的安排，有時(shí)過(guò)多是從政府角度發(fā)布政府如何高度重視、開(kāi)展處置工作信息，而沒(méi)有針對(duì)媒體和公眾關(guān)切的細(xì)節(jié)、個(gè)案、疑問(wèn)、誤解，乃至謠言進(jìn)行回應(yīng)。這樣，一些突發(fā)事件的新聞發(fā)布、輿論引導(dǎo)的效果就會(huì)大打折扣。所以，新聞發(fā)布的內(nèi)容不僅僅是發(fā)布者自己想說(shuō)的，更重要的是能夠回應(yīng)公眾關(guān)注的，這樣才能夠回?fù)舴鬯橹{言。在公開(kāi)透明的信息面前，謠言失去滋生的土壤和環(huán)境，社會(huì)輿論能夠保持平穩(wěn)，也會(huì)為處置工作順利開(kāi)展提供良好的輿論氛圍。