陳霜

摘 要：教育基本建設(shè)是一個(gè)投資資金量大、影響面廣、社會(huì)關(guān)注度高的系統(tǒng)工程。從目前上海教育類基建項(xiàng)目的現(xiàn)狀來看，修繕類的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目管理績效后評價(jià)方面還存在一定的缺失。結(jié)合上海市教育基建財(cái)政資金項(xiàng)目管理的實(shí)際情況，圍繞教育修繕項(xiàng)目的管理績效，聚焦于修繕項(xiàng)目過程管理中各項(xiàng)指標(biāo)的效益，主要針對教育修繕項(xiàng)目開展績效后評價(jià)。對績效評價(jià)指標(biāo)體系的研究采用的是層次分析法。為了確保該績效評價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性、適用性和可行性，筆者將其應(yīng)用于對某高校修繕工程項(xiàng)目的評價(jià)中。結(jié)果表明該體系適用于上海的教育類修繕項(xiàng)目，同時(shí)反映出了項(xiàng)目管理過程中的實(shí)際問題，為進(jìn)一步規(guī)范教育修繕工程管理奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：教育修繕項(xiàng)目；績效評價(jià)；績效評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)；層次分析法

中圖分類號：TU 712+.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-7312（2016）04-0452-04

0 引 言

進(jìn)行項(xiàng)目評價(jià)，其目的就是為了提高項(xiàng)目管理的水平，全面發(fā)揮項(xiàng)目的最大效益[1]。建筑工程項(xiàng)目管理的評價(jià)是提高項(xiàng)目管理效益的重要手段，它可以引導(dǎo)建筑工程朝著科學(xué)合理的發(fā)展，消除項(xiàng)目管理中的不當(dāng)理念，減少項(xiàng)目管理中的操作、決策、控制失誤，從而提高項(xiàng)目的收益，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。開展教育財(cái)政資金基建項(xiàng)目績效評價(jià)，提高管理水平，是落實(shí)國家和上海教育規(guī)劃綱要的必然要求，也是推進(jìn)國家和上海市公共財(cái)政改革的必然要求?！渡虾Ｊ兄虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》也明確提出，要加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用績效監(jiān)管，“加強(qiáng)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的績效評價(jià)，逐步形成制度化，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益”。研究對象主要是指由上海市教委進(jìn)行立項(xiàng)審批的上海市教育委員會(huì)所屬高校開展的修繕項(xiàng)目。與一般的工程項(xiàng)目相比，此類校舍修繕工程涉及在校學(xué)生，校舍除了需滿足正常教學(xué)活動(dòng)要求之外，還要確保滿足學(xué)生在校內(nèi)生活活動(dòng)的安全性要求。由于校舍修繕工程只能在暑期開展，其工期不因工程是否結(jié)束而有所變化，這決定了校舍修繕工程的工期固定，不可拖延；同時(shí)，修繕質(zhì)量的好壞直接影響到學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)能否正常開展；再加上此類項(xiàng)目使用的是政府資金，一方面要發(fā)揮資金的最大效益，一方面要盡可能的滿足現(xiàn)代教育教學(xué)的使用需求。

結(jié)合上海市教育基建財(cái)政資金項(xiàng)目管理的實(shí)際情況，圍繞修繕項(xiàng)目的管理績效，聚焦于修繕項(xiàng)目過程管理中各項(xiàng)指標(biāo)的效益，主要針對教育修繕項(xiàng)目開展績效后評價(jià)。項(xiàng)目績效后評價(jià)是從項(xiàng)目實(shí)施者對項(xiàng)目的要求和關(guān)心的項(xiàng)目目標(biāo)出發(fā)，綜合考慮項(xiàng)目的技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等方面的績效，圍繞項(xiàng)目的核心價(jià)值，對項(xiàng)目績效所作的全面和客觀評價(jià)[3]。為此，文中設(shè)計(jì)了由31個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的績效評價(jià)體系，并采用層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重。后評價(jià)將工程的建設(shè)成果和影響與決策時(shí)確定的目標(biāo)進(jìn)行對比，找出差異，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，以不斷提高項(xiàng)目決策水平、投資效益和管理水平[4]。

同時(shí)，通過在具體項(xiàng)目中的應(yīng)用，分析目標(biāo)與結(jié)果產(chǎn)生差異的原因，提出修繕項(xiàng)目管理工作的改進(jìn)建議，希望達(dá)到以評促建、以評促管的目的，為提高教育修繕項(xiàng)目質(zhì)量、提高資金使用效率提供有效指導(dǎo)。

1 績效評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

評價(jià)應(yīng)從整體上考慮工程建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)營能力、及時(shí)有效性、項(xiàng)目效益、項(xiàng)目滿意性、合作能力和環(huán)保能力等綜合性指標(biāo)，對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評價(jià)[5]?？冃гu價(jià)本身已經(jīng)是一個(gè)相當(dāng)成熟的課題，然而針對教育建設(shè)項(xiàng)目的管理績效后評價(jià)還未成體系。建筑工程項(xiàng)目后評價(jià)是指對已經(jīng)完成的項(xiàng)目或規(guī)劃的目的、執(zhí)行過程、效益、作業(yè)和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)、客觀分析，是對交付使用的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過試運(yùn)行后有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的審查和評價(jià)[6]。因此，首先從績效評價(jià)體系設(shè)計(jì)開始，針對上海市教委所屬高校使用財(cái)政性資金的修繕工程展開研究。評價(jià)指標(biāo)體系的建立遵循了相關(guān)性、可比性、重要性、專業(yè)性和經(jīng)濟(jì)性的原則，力求客觀公正地反映項(xiàng)目立項(xiàng)決策、過程管理、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。

工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工程項(xiàng)目管理水平的提高有賴于建立有效的績效評價(jià)指標(biāo)體系[7]。工程項(xiàng)目管理已不限于實(shí)施過程，而是擴(kuò)展到從立項(xiàng)到交付使用維護(hù)全過程的管理[8]。根據(jù)項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則，以定量指標(biāo)為主，結(jié)合教育修繕項(xiàng)目的實(shí)際情況，從項(xiàng)目決策績效、項(xiàng)目管理績效和項(xiàng)目績效（產(chǎn)出）3個(gè)方面，建立一套多維度、多層次適合教育修繕項(xiàng)目的績效評價(jià)指標(biāo)體系，并通過各指標(biāo)的完成和實(shí)現(xiàn)度賦以一定分值的方式，計(jì)算項(xiàng)目的績效分值。指標(biāo)的選取參考了建設(shè)工程項(xiàng)目管理的要點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合建設(shè)工程全過程管理審計(jì)的內(nèi)容，最終確定指標(biāo)具體設(shè)項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目績效3個(gè)方面。項(xiàng)目決策包括項(xiàng)目立項(xiàng)和項(xiàng)目目標(biāo)2個(gè)二級指標(biāo)及2個(gè)三級指標(biāo)；項(xiàng)目管理，即管理績效評價(jià)指標(biāo)，主要反映建設(shè)項(xiàng)目從事前到事后的完整生命周期所采取的各項(xiàng)管理措施及其管理成效[9]。包括程序管理、安全管理、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理6個(gè)二級指標(biāo)及21個(gè)三級指標(biāo)；項(xiàng)目績效包括項(xiàng)目產(chǎn)出和項(xiàng)目效果2個(gè)二級指標(biāo)及8個(gè)三級指標(biāo)。指標(biāo)權(quán)重分配以層次分析法進(jìn)行分配。

以下以項(xiàng)目決策（表1）為例，運(yùn)用層次分析法得出權(quán)重結(jié)果。層次分析法的操作步驟分為：①建立遞階層次結(jié)構(gòu)；②構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣；③進(jìn)行結(jié)果計(jì)算；④一致性檢驗(yàn)。

2）構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣，見表2.

本文的賦值采用專家打分法。筆者設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，邀請5位長期從事績效評價(jià)和修繕工程的專家進(jìn)行評分。以評估“績效評價(jià)指標(biāo)體系”的相對重要性為例（見表3）。

3）結(jié)果計(jì)算（通過軟件測出結(jié)果），見表4.

4）一致性檢驗(yàn)（通過軟件測出結(jié)果）。

A項(xiàng)目決策 一致性比例：0.000 0；對“績效指標(biāo)體系”的權(quán)重：0.116 8；λmax：2.000 0

B項(xiàng)目管理 一致性比例：0.033 3；對“績效指標(biāo)體系”的權(quán)重：0.683 3；λmax：6.209 5

C項(xiàng)目績效 一致性比例：0.000 0；對“績效指標(biāo)體系”的權(quán)重：0.199 8；λmax：2.000 0

項(xiàng)目決策權(quán)重為0.116 8，對其進(jìn)行取整，即為12%，為便于計(jì)算，將其權(quán)重直接用12分來換算，結(jié)果見表4.其余各指標(biāo)均采用同樣方法進(jìn)行換算，結(jié)果見表5.

2 績效評價(jià)試點(diǎn)運(yùn)用

為驗(yàn)證上述評價(jià)體系的有效性，對某高校修繕工程項(xiàng)目進(jìn)行了試點(diǎn)。通過對該項(xiàng)目實(shí)施過程、結(jié)果等方面資料和數(shù)據(jù)的采集、整理、分類與分析，采用本文所確定的績效評價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)其中的各項(xiàng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對比項(xiàng)目決策時(shí)確定的各項(xiàng)項(xiàng)目目標(biāo)，對該項(xiàng)目決策和準(zhǔn)備、實(shí)施、竣工和運(yùn)營全過程進(jìn)行綜合評價(jià)，結(jié)果見表5.

從表6可以看出，安全管理滿分是16分，由于學(xué)校沒有制定安全管理制度，該項(xiàng)實(shí)際得分為13.6；質(zhì)量控制滿分是16分，由于學(xué)校沒有制定質(zhì)量管理制度，該項(xiàng)實(shí)際得分為13.6；

消防改造返工導(dǎo)致變更、費(fèi)用增加和工期拖延以及未及時(shí)完成決算和審價(jià)工作等，從而導(dǎo)致評分中被扣除相應(yīng)分值。所有扣分項(xiàng)反映的問題都與現(xiàn)場調(diào)研和數(shù)據(jù)分析的結(jié)果相一致。由此證明本評價(jià)體系適用于教育修繕項(xiàng)目。

根據(jù)評價(jià)結(jié)論，針對該項(xiàng)目的管理單位提出了如下建議。

1）制度先行。逐步建立健全修繕工程管理制度，不斷優(yōu)化管理流程，提升管理水平。

2）加強(qiáng)前期準(zhǔn)備工作，及時(shí)了解和熟悉各項(xiàng)建設(shè)制度和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并按照各項(xiàng)規(guī)定和要求進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、施工，從而避免返工和延期等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3 結(jié) 語

從推進(jìn)教育系統(tǒng)修繕工程項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的角度來看，評價(jià)工作的開展將有利于教育修繕工程項(xiàng)目規(guī)范管理，同時(shí)也將有利于規(guī)范教育基建財(cái)政資金使用。引入層次分析法，運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法，測算指標(biāo)權(quán)重，設(shè)計(jì)了具有教育修繕工程管理特性的績效評價(jià)指標(biāo)體系，將績效評價(jià)原理和工程管理理論有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建了科學(xué)、合理、適用和可行的教育修繕項(xiàng)目管理績效測評工具，為進(jìn)一步規(guī)范教育修繕工程管理奠定了基礎(chǔ)。在其他教育修繕項(xiàng)目工程實(shí)際中應(yīng)用時(shí)，只需按照績效評價(jià)指標(biāo)體系，針對不同項(xiàng)目的情況對各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評分，即可得出該項(xiàng)目的績效得分。然而作為評價(jià)對象的各類項(xiàng)目具有多樣性，績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)也應(yīng)適應(yīng)具體項(xiàng)目的需要，根據(jù)不同的項(xiàng)目特性做出一定的調(diào)整，才能實(shí)現(xiàn)客觀評價(jià)，得出客觀結(jié)論。

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