摘要：“十二五”時期，寧夏把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要目標。健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，寧夏就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn)。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；宏觀調(diào)控；經(jīng)濟增長

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2921（2016）04-0080-04

作者簡介：李廣東（1976-），男，寧夏海原人，寧夏統(tǒng)計局人口與就業(yè)處副處長，經(jīng)濟師，中共寧夏回族自治區(qū)委黨校培訓(xùn)部第45期中青班學(xué)員。 一、“十二五”時期寧夏就業(yè)形勢總體穩(wěn)定

“十二五”時期，寧夏就業(yè)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)持續(xù)增加，五年里城鎮(zhèn)新增就業(yè)37萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)的較低水平，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

（一）就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大

2014年，寧夏全社會就業(yè)人員達到357.2萬人，比2010年增加31.2萬人，年均增加7.8萬人。其中：城鎮(zhèn)就業(yè)人員144.1萬人，比2010年增加36.1萬人，增長33.4%。2011-2015年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，分別為7.21萬人、7.29萬人、7.30萬人、7.48萬人、7.71萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在4.3%以內(nèi)，低于4.5%的控制目標。農(nóng)民工總量從2010年的78.5萬人增加到2015年的85.2萬人，增加6.7萬人。其中外出農(nóng)民工總量從17.8萬人增加到65.4萬人，年均增加9.5萬人。在經(jīng)濟新常態(tài)下，能夠創(chuàng)造如此多的就業(yè)機會，并保持較低的失業(yè)率水平，的確來之不易。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，寧夏第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從2010年的49.7∶16.5∶33.8轉(zhuǎn)變?yōu)?014年的45.3∶19.2∶35.5。其中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降了4.4個百分點，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重提高了2.7個百分點，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重提高了1.7個百分點。從所有制結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)私營及個體就業(yè)人員從2010年的48.6萬人增加到2014年的70.8萬人，占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重從45.0%提高到49.1%，提高了4.1個百分點。從城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)就業(yè)比重從2010年的33.1%提高到2014年的40.3%，四年提高了7.2個百分點，表明寧夏的城鎮(zhèn)化進程在不斷加快。從經(jīng)濟類型看，國有和集體單位就業(yè)人員基本保持平穩(wěn)；“三資”企業(yè)、股份有限公司等其他經(jīng)濟類型單位就業(yè)人員增長迅速，從2010年的21.4萬人增加到2014年的35.9萬人，增加14.5萬人，增長67.8%。

（三）就業(yè)形式日益靈活

從就業(yè)類型看，昔日“一個行業(yè)定終身”的就業(yè)經(jīng)歷逐步得到改變，非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等各種靈活就業(yè)形式日益興起，尤其是隨著電子商務(wù)的迅速發(fā)展，帶動了網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新業(yè)態(tài)、新模式就業(yè)不斷擴大，就業(yè)類型更加豐富多彩。從就業(yè)渠道看，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，寧夏勞動力就業(yè)觀念也隨之發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，大批勞動力除通過參加公務(wù)員錄用考試、企事業(yè)單位招聘等途徑獲得正式員工身份外，還通過勞務(wù)輸出、勞動力轉(zhuǎn)移、政府購買公益崗位、企業(yè)自主招聘、全民創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)以及自主擇業(yè)就業(yè)等形式實現(xiàn)了就業(yè)，多元化的就業(yè)格局已初步形成。

（四）重點就業(yè)群體措施到位

“十二五”期間，寧夏高校畢業(yè)生規(guī)模不斷擴大，2010年為2.1萬人，2015年近3萬人。寧夏堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，通過實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、就業(yè)促進計劃，強化畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶等措施，積極引導(dǎo)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和多渠道就業(yè)，這幾年畢業(yè)生總體就業(yè)率都穩(wěn)定在90%以上。在重點做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的同時，通過援企穩(wěn)崗、就業(yè)幫扶、就業(yè)援助等措施，幫助失業(yè)人員、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。2011—2015年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)每年都超過8萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)年均近萬人，均超額完成年度目標任務(wù)。

“十二五”期間，寧夏就業(yè)形勢仍保持穩(wěn)定，主要得益于以下因素。

一是經(jīng)濟總量穩(wěn)步攀升。從“十二五”開局的突破2 000億，到收官的近3 000億元，寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值已是“十一五”末的1.72倍，年均增加244億元，增長9.9%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的26 860元提高到2015年的43 805元，連續(xù)跨過3萬元和4萬元兩個臺階。經(jīng)濟的發(fā)展，帶動了就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定增加。2014年寧夏GDP每增長1個百分點，拉動就業(yè)約44.65萬人，比2010年多20.5萬人。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆濉逼陂g，寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化調(diào)整。寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的9.0∶49.0∶42.0調(diào)整為2015年的8.2∶47.4∶44.4，第三產(chǎn)業(yè)比重提高2.4個百分點，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶動了就業(yè)數(shù)量穩(wěn)定增加。

三是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，釋放政策紅利。寧夏全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項政策，深化改革，降低創(chuàng)業(yè)門檻、拓寬融資渠道、加大減稅降費力度、落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、采取針對性幫扶等措施大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，市場主體空前活躍，新登記企業(yè)出現(xiàn)“井噴式”增長，2015年新增市場主體9.3萬戶，比2014年增加1.9萬戶，增長25.7%。截至2015年底，寧夏私營企業(yè)達9.4萬戶，個體工商戶30.9萬戶，分別比2010年底增長1.5倍和56.3%，帶動134萬人就業(yè)。

四是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快孕育成長。在傳統(tǒng)行業(yè)需求不足、結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長，“互聯(lián)網(wǎng)+”及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。寧夏紡織業(yè)增加值從2010年的16.2億元增加到2015年的40.2億元，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重從6.5%提高到12.3%。2015年，寧夏網(wǎng)上實物商品零售額同比增長35.8%，快遞業(yè)務(wù)量增長47.4%。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，提供了大量就業(yè)崗位。

五是城鎮(zhèn)化進程加速推進。2012年，寧夏城鎮(zhèn)化率突破50%，達到50.67%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化，由“鄉(xiāng)村寧夏”向“城鎮(zhèn)寧夏”快速邁進。2015年寧夏城鎮(zhèn)化率達到55.2%，五年提高7.3個百分點，比全國同期增幅高1.1個百分點，城鎮(zhèn)化的加速推進提供了更多就業(yè)崗位，人口、產(chǎn)業(yè)和資源等各類要素加速向城鎮(zhèn)集聚，進一步推動城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。

六是失業(yè)保險保障作用充分發(fā)揮。“十二五”期間，寧夏三次提高失業(yè)保險金標準，“十二五”末失業(yè)保險金平均每人每月為797元，比“十一五”末增長了1.48倍，充分發(fā)揮了保障作用，消除了企業(yè)用工后顧之憂。

七是就業(yè)服務(wù)持續(xù)加強。積極貫徹實施就業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌開展就業(yè)援助月、春風行動、民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月等公共就業(yè)服務(wù)系列活動。五年來，寧夏實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6.2萬人，困難人員實現(xiàn)就業(yè)3.4萬人，培養(yǎng)小老板3.8萬人，培育小企業(yè)1.6萬個，創(chuàng)造新崗位19.3萬個，有力促進了就業(yè)。

二、當前就業(yè)壓力不容忽視

當前，寧夏就業(yè)壓力正從總量為主向總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存轉(zhuǎn)變，未來將更多面對的是結(jié)構(gòu)性矛盾。

（一）總量壓力大

從供給側(cè)看，寧夏勞動年齡人口仍處于穩(wěn)定增長階段，就業(yè)的總量壓力并未減輕，且未來呈上升趨勢。據(jù)測算，2015年寧夏勞動適齡人口為437萬人（男16-60歲，女16-55歲）。2022年達到峰值，為449萬人，隨后呈下降趨勢。目前寧夏每年進入勞動年齡人口為10萬人，而退出勞動年齡人口到2022年才能達到10萬人。與全國相比，2011年全國進入勞動年齡人口為1 500萬，而退出為1 600萬，進入勞動年齡人口將逐年減少。全國勞動年齡人口比重和總量從2011年已開始下降，而寧夏勞動力關(guān)系發(fā)生此類變化，則還需近10年時間。

從需求側(cè)看，經(jīng)濟增速放緩，對就業(yè)增長的拉動效應(yīng)逐漸減弱；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，也會給就業(yè)帶來新的壓力和挑戰(zhàn)。2011-2015年，寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長12.1%、11.5%、9.8%、8.0%、8.0%，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但發(fā)展速度趨緩，下行的壓力短時期內(nèi)還難以改變，用工整體需求下降，進而會極大地減少由經(jīng)濟快速增長而帶來的就業(yè)需求量的增加。同時，“去產(chǎn)能”意味著工作崗位的減少和富余人員的增加，將直接導(dǎo)致工人待崗增多、工資下降、權(quán)益不同程度受到損害。而企業(yè)一般采用轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、安排輔助性工作和內(nèi)部退養(yǎng)等方式對富余人員進行分流安置，但這些人實際上處于“潛在失業(yè)”狀態(tài)，將給就業(yè)帶來新的壓力和挑戰(zhàn)。

（二）結(jié)構(gòu)性矛盾突出

一方面，就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。當前寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二三一”型，而勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)為“一三二”型，就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比近50%，而產(chǎn)業(yè)效益不到10%。第一產(chǎn)業(yè)勞動力未得到充分就業(yè)，存在著結(jié)構(gòu)性失業(yè)、隱形失業(yè)和季節(jié)性失業(yè)問題。第二產(chǎn)業(yè)隨著資金、技術(shù)以及與信息化的高度融合，吸納就業(yè)人口空間有限。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡，吸納就業(yè)人口總量有效需求最大化未能充分體現(xiàn)。

另一方面，人力資源供給與崗位需求不匹配。當前寧夏經(jīng)濟正處于爬坡邁坎的關(guān)鍵時期，推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，必然會帶來勞動力需求的變化，從而造成一些新興行業(yè)需求人才、中高級人才供不應(yīng)求，而一些傳統(tǒng)行業(yè)、過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能的行業(yè)會出現(xiàn)勞動力過剩或失業(yè)人群。目前勞動力市場中中高級專業(yè)技術(shù)人員仍是供不應(yīng)求，而初級技能勞動者供過于求。市場上有技能的勞動者的需求量大，但大量勞動者由于缺乏一技之長，就業(yè)難，工作穩(wěn)定性較差。

（三）隱性失業(yè)顯性化凸顯

從經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整看，經(jīng)濟增速回落、下行壓力加大，勢必對擴大就業(yè)產(chǎn)生一定的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級使得原有的勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將對現(xiàn)有就業(yè)情況產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

從人力資源市場職業(yè)供求情況看，截止2015年12月，制造業(yè)勞動力供大于求，市場需求不足。銀川市人力資源市場提供的崗位數(shù)同比下降了10.22%，求職人數(shù)增長了7.5%。石嘴山市第二產(chǎn)業(yè)勞動力需求同比下降15.43個百分點，求職人數(shù)同比增加。

從失業(yè)動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)和領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)變化看，2015年底，寧夏失業(yè)動態(tài)監(jiān)測的342家企業(yè)從業(yè)人員累計比年初減少10 672人，崗位流失率為6.9%；領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)同比增加610人，增長4.8%，隱性失業(yè)顯性化進一步凸顯。

（四）新技術(shù)革命對就業(yè)的影響不容忽視

以電子商務(wù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展為代表，以制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的融合為趨勢，新技術(shù)革命的發(fā)展將催生大量就業(yè)崗位。然而，新技術(shù)革命對就業(yè)的影響并非只有積極的方面。當下，私家車主通過“滴滴”“快滴”等網(wǎng)絡(luò)平臺對出租車行業(yè)帶來了沖擊；“淘寶”“京東”等電商對傳統(tǒng)實體商鋪產(chǎn)生了影響。2015年，寧夏網(wǎng)上實物商品零售額增長35.8%，比寧夏社會消費品零售總額增速高28.7個百分點。寧夏限額以上批發(fā)企業(yè)銷售額同比下降15.1%，降幅比上年擴大7.9個百分點。185家批發(fā)企業(yè)中134家銷售額下降，下降面達72.4%。由此出現(xiàn)大量失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)的人員。尤其值得注意的是，受到?jīng)_擊的這些從業(yè)人員，大多年齡較大、受教育水平較低、知識結(jié)構(gòu)老化，在勞動力市場上缺乏再就業(yè)能力。在“互聯(lián)網(wǎng)+”占據(jù)話語權(quán)的當下，此部分人群失業(yè)風險增加的事實不應(yīng)被忽略。

三、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與更高質(zhì)量就業(yè)的良性互動

從當前寧夏經(jīng)濟發(fā)展形勢看，經(jīng)濟回暖的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，短期內(nèi)經(jīng)濟加快發(fā)展還面臨很大的不確定性，經(jīng)濟增長的動力不足必將對就業(yè)產(chǎn)生擠壓效應(yīng)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、“去產(chǎn)能”也會造成新的失業(yè)，再加上高校畢業(yè)生等新增勞動力數(shù)量增加，化解城鎮(zhèn)新增就業(yè)的壓力不小。為此，要深入落實就業(yè)優(yōu)先行動，實施更加積極的就業(yè)政策，多措并舉、多方合力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

（一）將“就業(yè)優(yōu)先”理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局全過程

通過健全完善產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策、金融政策、投資政策及收入分配政策，激勵和引導(dǎo)有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟投入、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、項目布局和企業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。要形成放開搞活就業(yè)扶持的相關(guān)政策，積極推動電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要積極推行鼓勵支持創(chuàng)新研發(fā)帶動大學(xué)生就業(yè)相關(guān)政策，在推動與生產(chǎn)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上下工夫，包括研發(fā)、信息、科技、物流、金融、咨詢等智力密集型領(lǐng)域。要切實落實便利工商登記、財政支持、金融信貸、稅收減免等扶持政策。就業(yè)和社會保險政策要主動跟進，在小額貸款、就業(yè)資金扶持、社保補貼、崗位補貼等方面加大扶持力度，營造良好條件，引導(dǎo)勞動者進入這些領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（二）保持合理的經(jīng)濟增長速度

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指出，“把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，放在更加突出位置，堅持分類施策，提高勞動參與率，穩(wěn)定并擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模”。當前，寧夏就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定，但實體經(jīng)濟通縮風險加劇、各項經(jīng)濟指標表現(xiàn)不盡如人意，經(jīng)濟增長的下行壓力可能逐步向就業(yè)傳導(dǎo)，部分隱性失業(yè)可能會顯性化。同時，經(jīng)濟增速的下滑必然會導(dǎo)致收入的下滑，而收入的下滑反過來又會通過影響消費和總需求，最終形成收入下降和經(jīng)濟下滑的惡性循環(huán)。因此，要保證充分的就業(yè)，寧夏經(jīng)濟增長仍需保持在一個合理區(qū)間。

（三）第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)攜手并進達到就業(yè)新常態(tài)

經(jīng)濟新常態(tài)下，新增就業(yè)將更多進入第三產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率一直低于第二產(chǎn)業(yè)，這就會導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)越多，人均產(chǎn)出越低，總的經(jīng)濟增速下滑越快。因此，從產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的良性互動和長遠發(fā)展來看，要注重發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)蓄水池作用，積極推動第三產(chǎn)業(yè)改革，努力挖深蓄水池，多方釋放就業(yè)新空間。特別是大力發(fā)展就業(yè)容量大，與經(jīng)濟發(fā)展及居民生活密切相關(guān)的倉儲、商貿(mào)餐飲、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等勞動密集型行業(yè)，也要大力發(fā)展金融保險、信息咨詢、科技開發(fā)、旅游、環(huán)保、教育等新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，改造提升現(xiàn)有傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。還要注重發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納器作用，通過升級轉(zhuǎn)型提升經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，積極推動“制造業(yè)服務(wù)化”，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。從而實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)并舉，最終達到整體的就業(yè)新常態(tài)。

（四）促進城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

解決就業(yè)問題必須加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，而發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)需要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。城鎮(zhèn)是第三產(chǎn)業(yè)的主要載體。因此，在城鎮(zhèn)化進程中，要注重城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)機制，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、就業(yè)集中的新型城鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)就業(yè)功能。促進中小企業(yè)、小城鎮(zhèn)和勞動密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等形式拓寬就業(yè)渠道。提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力，加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入，建立政府主導(dǎo)、多方籌集的投入機制，完善激勵政策，引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)，努力適應(yīng)新的工作、生活環(huán)境。

（五）切實提高就業(yè)人員素質(zhì)

長期以來，勞動者素質(zhì)偏低和技能型人才緊缺是制約寧夏經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的突出因素。要加大教育投入，努力提高寧夏城鄉(xiāng)人口受教育水平。繼續(xù)實施科教興寧戰(zhàn)略，堅持在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先安排教育發(fā)展，公共財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，繼續(xù)推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，為寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)更多高素質(zhì)的勞動力資源和人才。要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。進一步推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接、深度融合，根據(jù)寧夏經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，加大技術(shù)型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)各種技術(shù)人才和一大批熟練勞動者、高素質(zhì)技術(shù)帶頭人，進一步提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。要促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。注重學(xué)科結(jié)構(gòu)與高等教育層次結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進構(gòu)建層次較高、種類齊全、結(jié)構(gòu)合理的高等教育體系，為寧夏培養(yǎng)更多留得住、用得上的高層次人才。要找準辦學(xué)定位，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，培育和形成專業(yè)特色和優(yōu)勢，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強高校的整體競爭能力，提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。

（注：因2015年就業(yè)總量數(shù)據(jù)到今年5月底才能最終確定，因此，本文中涉及就業(yè)總量數(shù)據(jù)使用的是2014年數(shù)據(jù)。）