馬志遠(yuǎn) 王鵬飛

摘 要：近幾年來，新鄭市搶抓省、市加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大好機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定規(guī)劃，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，多方籌措資金，保質(zhì)保量完成公路建設(shè)任務(wù)，使全市主干線公路和農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)成片、四通八達(dá)，為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，振興地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理方面還存在一些問題亟待解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；建議

農(nóng)村公路在交通運(yùn)輸業(yè)中發(fā)揮著特殊的、不可替代的作用，它方便了農(nóng)村居民的出行，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，為解決農(nóng)村的“三農(nóng)問題”提供了必要的條件，也是建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。目前，農(nóng)村公路的重要性已經(jīng)被我國各級(jí)政府所認(rèn)識(shí)，并且給予了足夠的重視，農(nóng)村公路建設(shè)正在全國各地如火如荼地開展，里程增加，技術(shù)等級(jí)提高，路面狀況改善，農(nóng)村公路呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但由于農(nóng)村公路的使用極不規(guī)范，以及縣際和農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目分散，涉及面廣，基層和一線技術(shù)力量、管理力量都比較薄弱，在養(yǎng)護(hù)中遇到的技術(shù)問題較多，資金投入也受到限制；再加上養(yǎng)護(hù)管理部門的設(shè)置還不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)管理脫節(jié)，以至大量道路毀壞，嚴(yán)重影響道路的使用壽命和服務(wù)質(zhì)量，阻礙農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。因此，加快建立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，積極籌集鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)加快農(nóng)村交通建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著重要意義。

一、道路建設(shè)突飛猛進(jìn)

2015年，短短一年多時(shí)間，新鄭市道路交通建設(shè)帶動(dòng)和促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為臨空經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新鄭全年共完成道路建設(shè)204.7公里，占全年任務(wù)的211%，完成投資19.4億元，占全年任務(wù)的103%，在建500萬元以上項(xiàng)目入庫率達(dá)100%。目前，該市公路通車?yán)锍踢_(dá)1986公里，同比增長10.3%，位居鄭州地區(qū)前列，公路密度達(dá)2.27公里/平方公里，是全省公路密度0.44公里/平方公里的5.2倍。該市道路建設(shè)“北進(jìn)東連、統(tǒng)籌西南”的發(fā)展趨勢(shì)日益明顯，“十縱十橫”城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系完成90%以上。

二、運(yùn)輸市場蓬勃發(fā)展

伴隨著道路建設(shè)的突飛猛進(jìn)，新鄭市持續(xù)加大對(duì)公共交通的投入力度，截止目前全市共有公交車503輛，其中充電公交汽車正逐步代替老舊公交車行駛在城鄉(xiāng)路網(wǎng)上。公交線路日益完善，不再有公交線路的盲區(qū)。不僅如此，該市還新增貨運(yùn)車輛944輛，新增普貨企業(yè)5家、維修企業(yè)53家。完成客運(yùn)3629萬人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量21710萬人公里，貨運(yùn)量2812萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量424557 萬噸公里，同比分別增長5%、4%、3%、5%。下一步依據(jù)城市總體規(guī)劃，將編制一個(gè)更加科學(xué)合理、互相連接、互相貫通的城市公交線路規(guī)劃，開創(chuàng)公交事業(yè)的新局面。

路更寬了，出行更方便了，這是近年來新鄭市民津津樂道的話題。2016年，新鄭將繼續(xù)做好道路建設(shè)文章，完善全市城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，計(jì)劃新建道路67.7公里，其中包括新修農(nóng)村公路40公里，續(xù)建S321改擴(kuò)建、具茨山道路、軒轅路改建、孟莊至薛店道路改建等重點(diǎn)工程，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)客運(yùn)站外遷和干線、農(nóng)村公路管養(yǎng)中心建設(shè)；做好執(zhí)法改革和公交改革，建立權(quán)責(zé)明確、體系統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制。

三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有待加強(qiáng)

對(duì)應(yīng)公路建設(shè)的突飛猛進(jìn)，國、省道和縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范有序，國、省道干線公路和縣級(jí)道路的管理養(yǎng)護(hù)由交通部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，專業(yè)化、機(jī)械化程度高，路面、路基病害都能得到及時(shí)維修和管理，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)道、鎮(zhèn)區(qū)道路和村道卻存在突出問題，特別是個(gè)別偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理急需加強(qiáng)，鄉(xiāng)、村道路的現(xiàn)狀不容樂觀，有些道路污水橫流，桔桿鋪滿路面，甚至有些路段沉陷，坑槽遍地，如何養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路，保障農(nóng)村公路安全暢通，交通部門正在研究調(diào)研、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，拿出新舉措，解決這一突出問題，讓農(nóng)民群眾愛路、護(hù)路意識(shí)提高，讓農(nóng)民兄弟走上致富安全的康莊大道。筆者認(rèn)為可以從以下幾方面著手：

一是主動(dòng)對(duì)接，加強(qiáng)指導(dǎo)，交通主管部門對(duì)鄉(xiāng)道、村道進(jìn)行有效監(jiān)管，鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，但交通部門有對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)的重要職能，交通主管部門可根據(jù)工作職責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路站主動(dòng)對(duì)接，加強(qiáng)指導(dǎo)，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，制定業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)計(jì)劃，巡回對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路站長和養(yǎng)護(hù)員集中培訓(xùn)，上路示范指導(dǎo)，加強(qiáng)考核管理，提高大家積極性，逐步提高養(yǎng)護(hù)員業(yè)務(wù)技能。

二是組織開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公路站站長例會(huì)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)村公路業(yè)務(wù)指導(dǎo)技術(shù)規(guī)范制定全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的養(yǎng)護(hù)競賽活動(dòng)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后。

三是組織全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)村公路副職及公路站站長每季度一考核，每半年一評(píng)比，全年進(jìn)行綜合評(píng)比，評(píng)出一、二、三類優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市政府召開年終綜合評(píng)比公開表彰先進(jìn)集體及個(gè)人。

四是全面調(diào)研掌握全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路現(xiàn)狀及病害統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)有病害公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織養(yǎng)護(hù)大中修工程，交通運(yùn)輸局下屬工程處，出工、出料，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按計(jì)量支付大中修費(fèi)用。

五是交通主管部門派出公路技術(shù)骨干協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好轄區(qū)路基路面病害統(tǒng)計(jì)，協(xié)助其上報(bào)村道、鄉(xiāng)道改建、新建計(jì)劃，有條件的鄉(xiāng)道及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)公路部門進(jìn)行升級(jí)，納入縣道養(yǎng)護(hù)管理。每月對(duì)全市農(nóng)村公路進(jìn)行巡回指導(dǎo)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，收集整理詳實(shí)公路技術(shù)數(shù)據(jù)，根據(jù)物價(jià)上漲登各方面變化情況，形成有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的調(diào)研報(bào)告供領(lǐng)導(dǎo)參考，積極爭取養(yǎng)護(hù)管理方面的政策支持。

這些措施和建議都是在農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理過程中逐步摸索和積累的經(jīng)驗(yàn)，成功的應(yīng)用到農(nóng)村公路管理中后，將會(huì)逐步改變鄉(xiāng)村公路得不到及時(shí)養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀，最終實(shí)現(xiàn)建養(yǎng)并重，齊抓共管，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的目的，使農(nóng)村公路建設(shè)最終實(shí)現(xiàn)了建成一條道路，繁榮一片經(jīng)濟(jì)，富裕一方群眾的目的。