羅文劍 阮苗苗

摘 要：黨的十八屆三中全會作出“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任”的重要決策。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的基本模式主要包括壓力體制下被動執(zhí)行的“壓力模式”和基于自覺認同與服從而主動行為的“內(nèi)生模式”。在 “壓力模式”下，仍存在被動作為、施壓力度難以拿捏、監(jiān)督實效性不高和責(zé)任追究乏力等問題。破解“壓力模式”困境的出路是向“內(nèi)生模式”轉(zhuǎn)變，通過構(gòu)建廉潔政治生態(tài)，建立系統(tǒng)完備的制度體系，加強干部能力鑄煉，強化責(zé)任意識來合力實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政建設(shè)；主體責(zé)任；監(jiān)督責(zé)任；壓力模式；內(nèi)生模式

中圖分類號：D262.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9170（2016）05-0001-07

黨的十八屆三中全會指出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任（即“兩個責(zé)任”）。在2016年年初的十八屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責(zé)任，黨委書記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)；各級紀(jì)委要擔(dān)負起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀(jì)問責(zé)。”落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)鍵，要求各級黨委、紀(jì)委強化“兩個責(zé)任”意識，各司其職、各負其責(zé)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)取得成效，鞏固黨的執(zhí)政地位，維護國家的長治久安。

一、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的基本模式

“兩個責(zé)任”的提出，引發(fā)了學(xué)術(shù)界的積極關(guān)注。但是，當(dāng)前國內(nèi)研究者沒有對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的實踐模式進行總結(jié)和概括，也鮮有探究促進落實“兩個責(zé)任”的內(nèi)生力量，這不得不說是黨風(fēng)廉政建設(shè)理論研究的缺憾。在我們看來，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”主要有“壓力模式”和“內(nèi)生模式”這兩種基本模式?！皦毫δＪ健笔腔诃h(huán)境壓力而產(chǎn)生的，主要由外部環(huán)境不斷調(diào)整、施加壓力，倒逼行為主體做出預(yù)期反應(yīng)，屬于被動行為模式，它依靠的是外力作用而非基于主體的自發(fā)行為選擇?！皟?nèi)生模式”則是依靠行為主體自發(fā)的、內(nèi)在的覺悟與認同，進而主動作為的一種模式，它是一種自我導(dǎo)向的發(fā)展過程，主要特征就是行為主體的責(zé)任認同與主動作為。在黨風(fēng)廉政建設(shè)進程中，這兩種模式往往并非相互對立，而是相輔相成、互為補充的。

從實踐來看，當(dāng)前落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委負主體責(zé)任和紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任主要是“壓力模式”在發(fā)揮作用。其原因在于：首先，我國黨政干部的政治思想素養(yǎng)參差不齊，黨員隊伍還有待進一步凈化，一些地方或部門黨委、紀(jì)委在落實“兩個責(zé)任”的時候，主體性不強，不會主動去找問題，只重視抓典型；加之他們受制于地方的官場人情、文化等，在落實“兩個責(zé)任”方面阻力較大，若沒有外力的強制作用，責(zé)任的承擔(dān)很可能形同虛設(shè)。其次，我國長期以來的政治制度和文化造成了一些組織“不推不動”的政治生態(tài)和路徑依賴，官本位和官僚主義作風(fēng)在政治市場中依然根深蒂固，短時期內(nèi)這樣的情況很難得到改變，這也決定了“壓力模式”必然會在黨風(fēng)廉政建設(shè)中扮演重要角色。再者，從理性經(jīng)濟人假設(shè)的視角看，政治市場的個體同經(jīng)濟市場的主體一樣，都會追求自身利益的最大化。黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，其中涉及到的利益主體之廣、阻力之大、難度之高可以想象，本著“少做少錯”的原則，也就不難理解為何很少有主體主動去加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，而往往是迫于各方面的壓力“風(fēng)吹”而“草動”。

在長期的黨風(fēng)廉政建設(shè)實踐中，以“壓力模式”為主導(dǎo)的廉政之路取得了一定的成效，但這種模式隱匿著一些弊病。其一，外在的壓力只能讓行為主體被動地做出反應(yīng)，且其被動反應(yīng)的目的更多的還是自身利益，也就是說，一些黨委、紀(jì)委在執(zhí)行各項政策的時候，自身利益是被放在第一位的，黨風(fēng)廉政建設(shè)的真實效果可想而知。其二，施壓的力度難以拿捏。事物的發(fā)展需要把握適度的原則，壓力過小不足以發(fā)揮作用，壓力過大則會導(dǎo)致事件走向極端。尤其是黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗“加速”后，各級黨委、紀(jì)委面臨任務(wù)壓力加重、競爭加劇和社會期待提升等形勢，官員承壓能力體現(xiàn)出相對脆弱性，一些黨委、紀(jì)委干部“想不抑郁都不行”[1]。其三，落實“兩個責(zé)任”的實效性有待提升。俗話說“上有政策，下有對策”，來自各方的壓力使一些黨委、紀(jì)委干部會“制造”認真履行職責(zé)的假象，但其實質(zhì)性的工作卻很難進行考量，尤其是當(dāng)其面臨強勢官員的威脅等尷尬境地之時，可能會在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中選擇妥協(xié)、選擇迎合上級的喜好以及如何模糊公眾的視線等行為。這從某種意義上說明了一些黨委、紀(jì)委干部工作存在“懈怠”現(xiàn)象，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的實際效果仍有較大的提升空間。

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的問題，歸根結(jié)底是人的問題，人的認同與服從才是至關(guān)重要的。相對于“壓力模式”存在的種種弊端，“內(nèi)生模式”由于動力來源于黨委、紀(jì)委主體的內(nèi)在認同與服從，在落實“兩個責(zé)任”的一致性和有效性等方面顯然更具有優(yōu)勢。因為在注重主體自覺與認同的“內(nèi)生模式”中，責(zé)任主體會以較強的內(nèi)驅(qū)力驅(qū)動自我反思與監(jiān)督，把落實“兩個責(zé)任”作為崇高而神圣的使命，不斷追求卓越，其結(jié)果勢必會事半功倍。值得一提的是，我們主張促進“壓力模式”主導(dǎo)轉(zhuǎn)向“內(nèi)生模式”主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，即在轉(zhuǎn)變的過程中充分發(fā)揮“壓力模式”的積極作用，克服其內(nèi)在缺陷，促進“兩個責(zé)任”的“內(nèi)生”發(fā)展，探求適合黨委負主體責(zé)任和紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任的最佳運行方式。

二、“壓力模式”的生成邏輯

“兩個責(zé)任”提出后，地方或部門黨委、紀(jì)委在落實“兩個責(zé)任”是否積極作為值得關(guān)注。當(dāng)前落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”主要依賴壓力體制下被動執(zhí)行的“壓力模式”，其主要邏輯為“環(huán)境壓力-黨委、紀(jì)委行為-行為成效-反饋機制”?；诖?，可以將“壓力模式”的生成過程大致分為以下四個環(huán)節(jié)（見圖1）。

（一）環(huán)境對黨委、紀(jì)委的壓力生成

在“壓力模式”下落實“兩個責(zé)任”，行為動力往往來自多元化的壓力。從當(dāng)前的政治實踐和社會現(xiàn)實來看，黨委、紀(jì)委的壓力主要來自三個方面：一是同級部門之間的相互競爭而產(chǎn)生的平行壓力，尤其是由于同級地方存在自上而下的標(biāo)尺競爭。二是來自上級自上而下的監(jiān)督、考核所產(chǎn)生的壓力。“黨在長期的革命斗爭實踐中逐漸形成了比較集中的自上而下逐級管制的權(quán)力運行體系”[2]，這種自上而下的組織系統(tǒng)關(guān)系，賦予了上級對下級部門制約和監(jiān)督的權(quán)力，黨委、紀(jì)委迫于這種壓力及基于改善自身績效的考量，會不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。這種壓力往往是最有效的，因為違背制度安排或不服從規(guī)定，黨委、紀(jì)委將會承擔(dān)非常嚴(yán)重的后果。三是來自下級和公民社會自下而上的壓力。由于黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要整個社會而不是單獨的個體做出努力，下級部門和公民社會會根據(jù)自身所掌握的信息，利用各種方式對其施加符合自身利益的影響，進而促進黨委、紀(jì)委“兩個責(zé)任”的落實。

（二）黨委、紀(jì)委的行為選擇

在“壓力模式”下，黨委、紀(jì)委往往是被動作為的，重要原因之一是他們所處的地方或部門都是“熟人社會”，監(jiān)督或整頓“熟人”并非理性人的最優(yōu)選擇，當(dāng)然，這也是國家為什么要加強巡視制度的重要原因。黨委、紀(jì)委作為推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的兩大主體，需要在一定的外部環(huán)境中履行自身的政治社會責(zé)任，并得到社會的支持和認可，為政治經(jīng)濟文化的發(fā)展?fàn)I造一個良好的社會環(huán)境，以促進自身的治理。因此，不同的壓力主體和壓力方式下黨委、紀(jì)委會作出不同層次的行為反應(yīng)。在“壓力模式”下，黨委、紀(jì)委承擔(dān)責(zé)任的策略大體可以分為不作為和被動作為兩種路徑：在外部施壓十分有效的情況下，黨委、紀(jì)委更趨向于被動積極履行責(zé)任，否則，其不作為將可能導(dǎo)致“蝴蝶效應(yīng)”的產(chǎn)生，不僅會導(dǎo)致黨政工作的低效率和黨風(fēng)廉政建設(shè)的止步不前，更糟糕的是會造成整個黨政組織的公信力下降和政治環(huán)境混亂，甚至產(chǎn)生治理危機。反之，若外部施壓十分有限的情況下，黨委、紀(jì)委由于自身的惰性和怕得罪人的心理等，又會出現(xiàn)不作為的現(xiàn)象。

（三）行為選擇的成效

黨委、紀(jì)委面對不同的施壓方式和力度，會作出差異化的行為選擇，并因此產(chǎn)生不同的效果。顯然，如若壓力適當(dāng)，黨委、紀(jì)委便能較好地承擔(dān)自身責(zé)任，即落實“兩個責(zé)任”行為達到社會的期望度，黨委、紀(jì)委也會獲得良好的社會聲譽及政治支持。在良好聲譽和政治支持的引導(dǎo)邏輯下，黨委、紀(jì)委會進一步聚焦自身行為，履行自身職責(zé)，在取得落實“兩個責(zé)任”積極成效的同時，努力營造一個廉潔的政治生態(tài)。當(dāng)壓力不足時，黨委、紀(jì)委容易忽視問題的嚴(yán)重性而不會采取積極的措施，并將維持現(xiàn)狀和保持表面的平和視為重要目標(biāo)，長此以往的結(jié)果必然會導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)僵化、責(zé)任意識淡化。如果壓力過度，責(zé)任落實的過猶不及非但不能激勵黨委、紀(jì)委積極作為，反而可能會因為期望過高、要求過嚴(yán)催生其產(chǎn)生畏難情緒，進而導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)每況愈下。

（四）反饋機制

黨委、紀(jì)委的行為選擇與成效信息會反饋給“壓力模式”的不同主體，并指導(dǎo)他們的施壓行為，幫助其調(diào)節(jié)施壓力度。若黨委、紀(jì)委積極作為并促進“兩個責(zé)任”的落實，不同壓力源一般會保持相似程度的施壓力度，以保證黨委、紀(jì)委工作的常態(tài)化，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)平穩(wěn)行進；若黨委、紀(jì)委忽視責(zé)任落實或消極應(yīng)對而導(dǎo)致落實“兩個責(zé)任”止步不前時，壓力源將會適當(dāng)調(diào)整施壓力度，提升黨委、紀(jì)委的警覺性和危機意識，促使其積極落實“兩個責(zé)任”，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過反饋機制的作用，可以使黨委、紀(jì)委面臨的壓力保持在一定的范圍內(nèi)，有利于有效防止極端事件的發(fā)生進一步促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效。

三、“內(nèi)生模式”的形成機理

落實“兩個責(zé)任”的另一基本模式是基于主體對黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任內(nèi)在認同與自覺服從的“內(nèi)生模式”?！皟?nèi)生模式”是一種自我導(dǎo)向的發(fā)展過程，與“壓力模式”相比，“內(nèi)生模式”不依賴外部的推動或倒逼，主要是根據(jù)組織內(nèi)部的創(chuàng)意和努力來促進責(zé)任內(nèi)化與認同，即黨委、紀(jì)委出于自身對責(zé)任的內(nèi)化與認同而自發(fā)、自覺地加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。“內(nèi)生模式”主要包括四個環(huán)節(jié)（見圖2）。

（一）政治生態(tài)對黨委、紀(jì)委的影響

“內(nèi)生模式”之所以能夠存在和發(fā)展的關(guān)鍵在于地方或部門內(nèi)部的政治生態(tài)環(huán)境。所謂政治生態(tài)是指人與人之間的政治關(guān)系以及環(huán)境，特別是社會環(huán)境與人的政治行為之間的相互影響。[3]一個國家總體的政治生態(tài)環(huán)境是由各個地方的政治生態(tài)構(gòu)成的，地方的政治生態(tài)則是“一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，核心是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性問題、覺悟問題、作風(fēng)問題”[4]。不同的政治生態(tài)環(huán)境對于黨委、紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)所發(fā)揮的作用千差萬別：在一個貪腐的政治生態(tài)環(huán)境中，黨政干部會日益腐化、狹隘和一味地謀求自身利益，非但不會落實“兩個責(zé)任”，還會成為黨風(fēng)廉政建設(shè)之路的羈絆；而在一個廉潔的政治生態(tài)環(huán)境中，黨政干部思想覺悟高、政治清明，各級黨委、紀(jì)委會自發(fā)地承擔(dān)其相應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任?？梢姡皟?nèi)生模式”所需要的正是一個廉潔的政治生態(tài)環(huán)境。

（二）黨委、紀(jì)委的行為選擇

政治生態(tài)在一定程度上會影響黨委、紀(jì)委的行為選擇，但這種影響并不是決定性的，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的成效，最終還是取決于黨委、紀(jì)委內(nèi)心的認同與服從。在一個廉潔的政治生態(tài)中，黨委、紀(jì)委會持續(xù)鞏固和提高責(zé)任認同，促進自我積極進取。一是官員自身能力的鑄煉，在廉潔的政治生態(tài)中，官員思想覺悟高，竭誠致力于落實“兩個責(zé)任”，不斷探索黨風(fēng)廉政建設(shè)的新思路、新方法，鑄就履職盡責(zé)的好本領(lǐng)。二是制度設(shè)計的優(yōu)化，制度設(shè)計的好壞關(guān)系著組織發(fā)展的性質(zhì)和方向，黨委、紀(jì)委會不斷優(yōu)化落實“兩個責(zé)任”的制度設(shè)計，更加注重黨委、紀(jì)委部門干部的選拔任用、違規(guī)行為的懲處、人文方面的關(guān)懷等，使制度更好地為政治服務(wù)。三是黨委、紀(jì)委干部的責(zé)任認同，“風(fēng)成于上，俗化于下”，黨委、紀(jì)委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的排頭兵和示范者，其干部將以立身正、講原則、拒腐蝕、守紀(jì)律等良好道德品格和個人形象，將責(zé)任認同內(nèi)化于心、外化于行，積極主動承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。即便在廉潔程度不高的政治生態(tài)中，也能有效將責(zé)任內(nèi)化于心并強化認同的黨委、紀(jì)委同樣也能抵制不良風(fēng)氣，并通過其主導(dǎo)作用強化官員自身能力，完善相關(guān)制度設(shè)計，提高責(zé)任認同，進而有力推動黨風(fēng)廉政建設(shè)并形成廉潔的政治生態(tài)。反之，倘若黨委、紀(jì)委自身的責(zé)任認同不高、干部思想覺悟低、目光短淺，在落實“兩個責(zé)任”中敷衍了事或碌碌無為，即使是廉潔的政治生態(tài)也會逐漸消散，黨風(fēng)廉政建設(shè)也會令人堪憂。

（三）黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效

黨委、紀(jì)委通過加強官員能力鑄煉、完善制度設(shè)計和強化黨委、紀(jì)委責(zé)任認同程度，有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)取得積極成效。其中，官員能力鑄煉是落實“兩個責(zé)任”的基礎(chǔ)動力，責(zé)任認同是落實“兩個責(zé)任”的核心動力，制度設(shè)計能為落實“兩個責(zé)任”提供有效保障。當(dāng)這三方面的條件充分具備時，黨風(fēng)廉政建設(shè)就有了強大的動力和保障，在完善的制度保障和官員高度的責(zé)任認同下，黨委、紀(jì)委干部在日常工作中就會積極落實“兩個責(zé)任”，不斷提升自身能力和水平，營造出一種廉潔、高效、全心全意為人民服務(wù)的組織文化環(huán)境，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)邁向新的高度。反過來，當(dāng)官員的責(zé)任認同不足時，制度設(shè)計即使再完備，“兩個責(zé)任”的落實也會因為動力不足而停滯不前；又或者當(dāng)官員責(zé)任認同較高而制度設(shè)計缺失時，“兩個責(zé)任”的落實同樣也會面臨缺乏制度保障的困境。

（四）反饋機制

黨委、紀(jì)委推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效會通過各種渠道反饋給不同的地方或部門，從而對地方或部門的政治生態(tài)產(chǎn)生不同的影響。廉潔的政治生態(tài)會推動黨委、紀(jì)委加強能力鑄煉、制度設(shè)計、責(zé)任內(nèi)化與認同，提升落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的成效，并進一步促進地方或部門的政治生態(tài)更加廉潔，推動“兩個責(zé)任”的真正落實。而廉潔程度不高的政治生態(tài)可能會導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)的低效，從而暴露出黨風(fēng)廉政建設(shè)的的缺陷，有利于黨委、紀(jì)委對癥下藥，重塑地方或部門的政治生態(tài)，為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”創(chuàng)造良好的環(huán)境。

就兩種模式自身的性質(zhì)來說，“內(nèi)生模式”更多的是依賴主體的主觀能動性發(fā)揮。相較于“壓力模式”多元的壓力來源和多樣的施壓方式，“內(nèi)生模式”似乎顯得有些動力不足。因為其最根本的是要依靠組織成員的自發(fā)性和自覺性，這與黨委、紀(jì)委干部自身的思想覺悟、社會政治環(huán)境和制度設(shè)計等都有著密切的關(guān)系，而這些因素的復(fù)雜性和不確定性也是相對很高。比較而言，要讓“內(nèi)生模式”真正發(fā)揮作用的難度較大，但不可否認的是，時代的發(fā)展需要“內(nèi)生模式”，因為缺乏認同與自覺的“兩個責(zé)任”落實，往往可能是敷衍且低效的，“內(nèi)生模式”下的責(zé)任落實才可能崇高而神圣。

四、從“壓力模式”轉(zhuǎn)變到“內(nèi)生模式”的對策

當(dāng)前，落實“兩個責(zé)任”主要還是依靠外力強制（尤其是自上而下的層層施壓），即“壓力模式”在發(fā)揮作用，而并非源于一些官員真正的認同。要克服“壓力模式”存在的種種缺陷，扎實有效地推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，應(yīng)該推動落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”由“壓力模式”向“內(nèi)生模式”轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)變并不是“替代”，而是以“內(nèi)生模式”為主導(dǎo)，以“壓力模式”為支撐落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的新常態(tài)。

（一）構(gòu)建廉潔政治生態(tài)

在當(dāng)代中國，凈化和重構(gòu)政治生態(tài)是凝聚全黨力量、努力實現(xiàn)中國夢的政治措施和建設(shè)廉潔政治的必然選擇，也是鞏固黨的長期執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。[3]要促進落實“兩個責(zé)任”的“內(nèi)生模式”轉(zhuǎn)變，首先必須要建設(shè)一個廉潔的政治生態(tài)，而要營造良好的從政環(huán)境，凈化和重構(gòu)政治生態(tài)，又需要從領(lǐng)導(dǎo)干部自身入手。不僅要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育，更重要的是樹立正確的用人導(dǎo)向，在干部的選拔和任用方面進行全面考核、嚴(yán)格把關(guān)，選拔出真正對黨、對人民有用的肯做實事的領(lǐng)導(dǎo)干部。其次，要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化政商關(guān)系，長期以來，政商關(guān)系不明確，政治為商業(yè)做保障，商業(yè)為政治謀福利的案例時有發(fā)生，廉潔政治生態(tài)的構(gòu)建必須要做到公私分明、官商兩道，不為親友謀取任何私利。再次，要堅定反腐的決心，黨風(fēng)廉政建設(shè)決不是一朝一夕的工作，必須持之以恒，有足夠的信心和毅力，與此同時還要完善監(jiān)督與制約機制，加大懲處力度。在廉潔的政治生態(tài)熏陶中，各級黨委、紀(jì)委自覺自愿地落實“兩個責(zé)任”才更有可能，“壓力模式”向“內(nèi)生模式”轉(zhuǎn)變也就有了重要的基礎(chǔ)。

（二）建立系統(tǒng)完備的制度體系

在新制度主義看來，制度來源于“適應(yīng)性邏輯”，它提高了組織及其參與者的行為合法性，“授予了行為者不同的權(quán)利，也對其作出了不同的約束，使他們基本上能夠按照所規(guī)定的適當(dāng)性規(guī)則展開其行為”[5]?！皟?nèi)生模式”要想有效運行，必須具有完善的制度提供激勵與保障，既要維護黨委、紀(jì)委在進行黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中的正當(dāng)利益，也要為其掃除后顧之憂，使其能夠全身心、無顧忌地投入到黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作當(dāng)中去。首先要以制度明晰黨委、紀(jì)委各自的“責(zé)任田”，做好工作部署，保證日常工作安定有序地進行。同時要加強激勵機制建設(shè)，要建立以正激勵為導(dǎo)向的考核獎勵制度和以負激勵為導(dǎo)向的監(jiān)督追責(zé)機制，對黨委、紀(jì)委的工作施加適當(dāng)?shù)膲毫Σ⒆⑷胍欢ǖ膭恿Γ偈裹h委、紀(jì)委官員能夠以飽滿的精神面貌去落實工作，為黨風(fēng)廉政建設(shè)做出自己的貢獻，在取得落實“兩個責(zé)任”成效的同時，保障自身的正當(dāng)獲益，從而實現(xiàn)雙贏的目標(biāo)?？傊⑼陚涞闹贫润w系引導(dǎo)黨委、紀(jì)委官員的行為習(xí)慣化、客觀化，讓他們最終達到對組織和責(zé)任的內(nèi)化與認同，使黨委、紀(jì)委官員落實“兩個責(zé)任”的動力持續(xù)發(fā)展。

（三）砥礪干部加強能力鑄煉

黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中的作用毋庸置疑?！按蜩F還需自身硬”，砥礪干部加強能力鑄煉，打造一支廉潔高效的干部隊伍，這是推動落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”向“內(nèi)生模式”轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。加強干部能力鑄煉，一是要以能力建設(shè)為核心，深化黨委、紀(jì)委干部的教育培訓(xùn)，切實提高干部培訓(xùn)的針對性和實效性。二是要以提高才干為導(dǎo)向，強化干部實踐鍛煉，在具體崗位工作中通過“傳幫帶”等多種方式引導(dǎo)干部隊伍理論與實踐相結(jié)合，不斷提高黨委、紀(jì)委的工作能力和工作效率。三是以基層黨委、紀(jì)委為重點，基層黨委、紀(jì)委不僅數(shù)量多、分布廣，更重要的是直接服務(wù)于群眾，是落實“兩個責(zé)任”的堅實力量，應(yīng)該要以基層為重點，針對不同特點，采取多種方式，把堅定馬克思主義信仰，增強共產(chǎn)黨人的黨性作為第一任務(wù)[6]，通過砥礪基層黨委、紀(jì)委干部矢志不渝地履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)邁向新的高度。

（四）強化責(zé)任意識

“兩個責(zé)任”若不能內(nèi)化為黨委、紀(jì)委干部的信念與認同，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”必然會走向敷衍與漠視。黨委、紀(jì)委只有切實認識到各自的責(zé)任，才能自覺主動地承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。這就需要在日常的工作中加強黨委、紀(jì)委工作人員的責(zé)任意識教育。一是通過學(xué)習(xí)和教育的方法使社會對黨委、紀(jì)委的要求內(nèi)化為他們的道德信念，使他們能夠自覺地以內(nèi)心的道德力量抵制外在的不良誘惑，自覺、嚴(yán)格地要求自己。二是利用細化責(zé)任分解、強化過程管理、開展糾錯問責(zé)、巡察反饋提醒等方式，對各級黨委、紀(jì)委的行為進行規(guī)范和監(jiān)督，糾正少數(shù)單位黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部只重業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)、只看發(fā)展指標(biāo)不抓紀(jì)律執(zhí)行的認識誤區(qū)，進一步強化責(zé)任感和緊迫感。三是通過典型問題通報、提醒談話、責(zé)任追究等方式，向各級黨組織主要負責(zé)人傳遞“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是不盡責(zé)”的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識。

黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到黨的存亡和國家興衰，黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有效履行是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵所在。長期以來，“壓力模式”在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)過程“兩個責(zé)任”中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但其自身的缺陷也不容忽視，必須向“內(nèi)生模式”轉(zhuǎn)變，這不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)邁向“新常態(tài)”的必經(jīng)之路，更是社會主義政治文明進步的重要標(biāo)志。因此，必須推動黨委、紀(jì)委堅決貫徹黨的政策方針，堅定理想信念，促成黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任由“壓力模式”向“內(nèi)生模式”轉(zhuǎn)變。

參考文獻：

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[6] 董亞明，等.黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任的落實[J].中共云南省委黨校學(xué)報，2014（4）：51-55.

責(zé)任編校 陳 瑤