王雪

摘 要：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建，是做好黨內(nèi)反腐倡廉工作的前提。文章針對(duì)黨內(nèi)廉政建設(shè)特點(diǎn)，提出黨內(nèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建思路和措施。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)廉政；風(fēng)險(xiǎn)防控；體系構(gòu)建

近年來(lái)，各級(jí)黨組織狠抓廉政建設(shè)，并把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系作為源頭反腐的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。黨的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)，對(duì)于遏制黨員干部腐敗行為發(fā)生具有重要意義，特別是為新形勢(shì)下的有效推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)指明了方向。

一、要查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

在當(dāng)前黨政分開(kāi)的前提下，黨的廉政風(fēng)險(xiǎn)與政府廉政風(fēng)險(xiǎn)有所區(qū)別，但構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的前提都是要查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的前提和目標(biāo)。當(dāng)前，誘發(fā)黨員干部廉政風(fēng)險(xiǎn)原因較多，歸結(jié)起來(lái)，黨的廉政風(fēng)險(xiǎn)主要可以分為崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)制制度風(fēng)險(xiǎn)和私下思想道德風(fēng)險(xiǎn)，而且這三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)與黨員干部日常生活、工作和學(xué)習(xí)都相互結(jié)合起來(lái)，對(duì)這三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的防控必須要結(jié)合他們的工作、學(xué)習(xí)和生活，不能脫離具體實(shí)際。第一，黨員干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)越具體，這類(lèi)防范措施就越具有針對(duì)性。第二，這也是把黨的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和其他反腐倡廉工作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)工作有效結(jié)合的必然要求。

因此，開(kāi)展黨的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)和前提是要對(duì)這三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行界定。黨的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)界定和查找，是建立在以下三個(gè)環(huán)節(jié)基礎(chǔ)之上展開(kāi)的：第一，必須要圍繞人財(cái)物等重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)部門(mén)開(kāi)展；第二，必須要加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督，重點(diǎn)防止吃拿卡要等腐敗行為的發(fā)生；第三，要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的約束和規(guī)范，防止不作為、亂作為等現(xiàn)象的發(fā)生。

二、強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)工作的督查

防止黨員干部腐敗行為的發(fā)生，是黨內(nèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的立足點(diǎn)。因此，加強(qiáng)黨員干部廉政行為，就必須要與他們具體的崗位和工作職責(zé)結(jié)合起來(lái)，這是設(shè)計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的必然路徑，必須要涉及到黨員干部權(quán)力行使的每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范和業(yè)務(wù)的統(tǒng)一。做好黨員干部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建全方位的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，必須要與各單位、各部門(mén)和各黨員干部的業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，要和他們的崗位職責(zé)結(jié)合起來(lái)。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控以各單位、各部門(mén)和各黨員干部的具體工作結(jié)合，首先就要以具體工作為切入點(diǎn)，深入查找黨內(nèi)工作中可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并通過(guò)制定具體的監(jiān)督約束措施，把每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)督約束措施落實(shí)到每個(gè)人和每個(gè)崗位，強(qiáng)化責(zé)任，明確目標(biāo)，切實(shí)提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的有效性和可操作性。第二，要強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況的考核，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求，評(píng)價(jià)黨內(nèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)效，在促進(jìn)黨內(nèi)廉政工作的同時(shí)，也促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的發(fā)展，“以廉促工”，產(chǎn)生相互促進(jìn)作用。

三、把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿于工作全過(guò)程

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不是一時(shí)工作，也不是一個(gè)人或一個(gè)部門(mén)的工作，而是全員參與的全過(guò)程。在黨內(nèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建過(guò)程中，可以引入管理學(xué)中的PDCA循環(huán)管理方法，并以一年為一個(gè)工作循環(huán)周期，把全年的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作分為計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督和修正四個(gè)階段。在計(jì)劃階段，黨內(nèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控主要任務(wù)就是查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系。在執(zhí)行階段，其主要任務(wù)就是要根據(jù)查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取不同措施實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，針對(duì)黨員干部可能會(huì)存在的一些不當(dāng)行為，認(rèn)真做好防范工作并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在監(jiān)督階段，以計(jì)劃階段制定的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同單位、不同部門(mén)的不同人員進(jìn)行自查、抽查，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系運(yùn)行的情況進(jìn)行評(píng)估考核，形成相應(yīng)的考核報(bào)告。在修正階段，主要是要根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)黨內(nèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系在實(shí)際運(yùn)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行糾正，改進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系存在的問(wèn)題，并啟動(dòng)下一階段的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一個(gè)全覆蓋的全過(guò)程工作，必須要建立黨內(nèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。黨內(nèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，不僅存在于黨員干部身上，而是存在于黨內(nèi)各個(gè)角落，這就要求全體黨員干部必須要根據(jù)自身崗位職責(zé)，認(rèn)真分析思考，尋找可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并制定出切實(shí)有效的防范措施，最終積極參與到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的整個(gè)過(guò)程。

四、建立健全黨內(nèi)反腐倡廉其他配套制度建設(shè)

黨內(nèi)廉政建設(shè)，是一個(gè)系統(tǒng)性工程，必須要有其他配套制度才能發(fā)揮作用。從權(quán)力制約的角度來(lái)看，黨內(nèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系屬于黨內(nèi)的防腐倡廉機(jī)制，還要與政府的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系及其他反腐制約機(jī)制共同配合，才能達(dá)到更好的效果。第一，要進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)作機(jī)制建設(shè)，努力做到政府執(zhí)法權(quán)力公開(kāi)、透明、規(guī)范和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效防控。第二，要對(duì)政府機(jī)關(guān)部門(mén)行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行全面清理核定，編制統(tǒng)一的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行目錄，使政府部門(mén)擁有的每項(xiàng)權(quán)力都可以得到規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，并通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對(duì)社會(huì)公布。第三，不僅要把行政權(quán)力全公開(kāi)和權(quán)力事項(xiàng)全公開(kāi)，而且還要實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利和流程的固定化，從而使社會(huì)公眾對(duì)政府的工作進(jìn)行監(jiān)督，確保政府權(quán)力運(yùn)行和黨員權(quán)力都能給在陽(yáng)光下運(yùn)行。

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（作者單位：河北省委黨校）