【摘 要】在信息全球化的浪潮下，運用大數(shù)據(jù)的力量進(jìn)行國家社會治理成為了一種新的趨勢，大數(shù)據(jù)獨特的戰(zhàn)略價值日益為人們重視和挖掘。在我國社會治理精細(xì)化的進(jìn)程中，大數(shù)據(jù)的運用和管理將給我們引入觀念、技術(shù)和制度上的更新，為建設(shè)一個更為開放公正的社會提供了可能性，但同時也要警惕大數(shù)據(jù)運用時存在的風(fēng)險和不足。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；社會治理；開放社會；風(fēng)險

一、何為大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)（Big Data），又稱巨量數(shù)據(jù)、海量數(shù)據(jù)、大資料，指的是“所涉及的數(shù)據(jù)量規(guī)模巨大到無法通過人工，在合理的時間內(nèi)達(dá)到截取、管理、處理、并整理成為人類所能解讀的信息”。學(xué)者唐瑩則認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是信息大爆炸的產(chǎn)物，它是一種海量的數(shù)據(jù)狀態(tài)以及應(yīng)對這種狀態(tài)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，給我們的生活工作帶來全面的應(yīng)用價值體現(xiàn)，從而賦予人們更加強大的認(rèn)識世界和改造世界的能力。而根據(jù)最新的大數(shù)據(jù)文摘又進(jìn)一步引入了“全局?jǐn)?shù)據(jù)”的概念，它包含了收集數(shù)據(jù)、治理數(shù)據(jù)和應(yīng)用數(shù)據(jù)的三大能力。大數(shù)據(jù)具有公認(rèn)的幾個屬性：規(guī)模性、多樣性、快速性、高價值性和預(yù)測性。此外，IBM、SAS等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖還概括出了精確性、可變性和復(fù)雜性等特征。

二、大數(shù)據(jù)時代下社會治理出現(xiàn)的新趨勢

（一）大數(shù)據(jù)技術(shù)整合信息節(jié)約了社會治理成本，提升社會生產(chǎn)力

一份行業(yè)報告顯示，英國政府通過高效的使用公共大數(shù)據(jù)的技術(shù)每年可以節(jié)省330億英鎊，相當(dāng)于英國人每人每年可以節(jié)省500英鎊。大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用，給政府治理提供了更加智能和高效的管理和服務(wù)。再比如哈佛的研究員通過整合4000萬巴基斯坦手機用戶（占全國人口22%）的通話記錄和天氣數(shù)據(jù)，預(yù)測出了登革熱病毒的蔓延趨勢，這為公共危機的預(yù)測和應(yīng)對提供了極大的技術(shù)支持。而在農(nóng)業(yè)管理方面，大數(shù)據(jù)時代可以開創(chuàng)出精細(xì)農(nóng)業(yè)。根據(jù)阿爾伯塔省農(nóng)業(yè)、食品與農(nóng)業(yè)保護發(fā)展部門的湯姆·戈達(dá)德的觀點，精細(xì)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵核心就在于產(chǎn)量控制、產(chǎn)量繪圖、浮動式施肥、雜草監(jiān)測、可控式噴灑、地形與邊界、鹽度監(jiān)測、引導(dǎo)系統(tǒng)以及記錄和分析?？梢韵胍?，這些數(shù)據(jù)或許可以給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來革命性的改變，即農(nóng)作物的生長過程從順其自然轉(zhuǎn)變到了以數(shù)據(jù)為驅(qū)動。

（二）大數(shù)據(jù)幫助提升了行政管理精準(zhǔn)化水平

大數(shù)據(jù)技術(shù)可以在日常公共管理中幫助政府實現(xiàn)信息化、精細(xì)化管理。這方面著名的例子是社區(qū)治理中的網(wǎng)格化管理。通過數(shù)字化管理，建立以“人、地、事、物、情、組織和房”為核心的7大類、32小類、170項信息和2043項的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，加上網(wǎng)格員對社區(qū)24小時的動態(tài)全方位管理，使反饋及時準(zhǔn)確，事件處理快捷高效。比如上海閘北區(qū)在全區(qū)9個街道、鎮(zhèn)組建了具有指揮調(diào)度、視頻巡邏等功能的網(wǎng)格化管理分中心，逐步構(gòu)建起覆蓋全區(qū)的“二級平臺（區(qū)、街鎮(zhèn)）、三級管理（區(qū)網(wǎng)格中心、街鎮(zhèn)網(wǎng)格分中心、街區(qū)工作站）”網(wǎng)格化管理體系。借力于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)格化治理的最大好處就是把以前被動管理的方式轉(zhuǎn)化為有前瞻性、主動性的管理，讓基層治理責(zé)權(quán)利更明晰，服務(wù)更到位，人民群眾更多地參與到自我管理和自我服務(wù)當(dāng)中來。

三、大數(shù)據(jù)平臺在社會治理中的可能性

（一）我國的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

近年來，互聯(lián)網(wǎng)在國內(nèi)發(fā)展迅猛。工信部數(shù)據(jù)顯示，2015年1-10月，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶凈增1148.4萬戶，總數(shù)達(dá)到2.12億戶。2015年1-10月，移動電話用戶凈增1567.6萬戶，總數(shù)達(dá)到13.02億戶。移動寬帶用戶（即3G和4G用戶）累計凈增1.65億戶，總數(shù)達(dá)到7.47億戶，對移動電話用戶的滲透率達(dá)57.4%。1-10月，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)凈增超過7639.0萬戶，同比增長8.9%，總數(shù)達(dá)到9.5億戶。從這些數(shù)據(jù)可以看出，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)覆蓋了大部分人口?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展已經(jīng)部分改變了中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)格局，催生了眾多新的商業(yè)模式，如電子商務(wù)、移動支付、互聯(lián)網(wǎng)通信、在線教育等。我國信息產(chǎn)業(yè)雖然起步比發(fā)達(dá)國家晚，但是發(fā)展的勢頭卻是強勁的，這為政府“數(shù)據(jù)治國”提供了可能性。

（二）我國的電子政務(wù)發(fā)展日趨完善

梳理我國對電子政務(wù)的重視和發(fā)展，我國政府信息化建設(shè)大概從1982年算起，2008年國務(wù)院進(jìn)行了機構(gòu)改革，之后全國各級地方政府也相繼開展了政府機構(gòu)改革，廣大干部隊伍開始走上了電子政務(wù)管理崗位。2011年，許多地方開展了“十二五”電子政務(wù)規(guī)劃工作，微博成為政民溝通新的渠道。從上個世紀(jì)90年代開始，我國政府信息化的建設(shè)就開始圍繞“通”進(jìn)行，而現(xiàn)在正逐漸過渡到“云”的建設(shè)。從網(wǎng)絡(luò)的連通、數(shù)據(jù)的整合，到云的出現(xiàn)與整合，政府信息化的建設(shè)經(jīng)歷了一個漫長而又快速發(fā)展的過程，正邁向新的里程碑。截至目前，我國已頒布了近百個與電子政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)與規(guī)章條例。智慧政府將成為智慧城市規(guī)劃和建設(shè)的重點內(nèi)容，政府云和移動電子政務(wù)將興起，新一代信息技術(shù)應(yīng)用的信息安全問題將受到越來越多政府部門的重視。

（三）我國相關(guān)政策的出臺和社會培育

在2015年3月5日召開的十二屆全國人大三次會議上，國務(wù)院總理李克強所做的政府工作報告提到“制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物流網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)金融健康發(fā)展”。十八屆五中全會公報也提出要實施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，這是大數(shù)據(jù)第一次寫入執(zhí)政黨的全會公議。如此，大數(shù)據(jù)的理念納入了國家治理綱要之中，得到了應(yīng)有的重視和發(fā)展。而在今年十八屆五中全會公報也提出，要加強和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建、共享的社會治理格局。

四、大數(shù)據(jù)時代社會治理過程中存在的風(fēng)險和挑戰(zhàn)

（一）安全、隱私的風(fēng)險

大數(shù)據(jù)時代，計算機內(nèi)的每一片數(shù)據(jù)、每一片字節(jié)，都是構(gòu)成一個人隱私的血肉。信息加總、數(shù)據(jù)相加，對隱私的穿透力不僅僅是“1+1=2”的，很多時候，是大于2的。所以保護隱私，就要捍衛(wèi)你的數(shù)據(jù)。2014年春運第一天12306鐵路客戶服務(wù)中心就再次爆發(fā)用戶賬號串號問題，大量用戶身份證、手機號碼等信息遭泄露，危害等級為高。而中國國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全權(quán)威技術(shù)部門監(jiān)測也發(fā)現(xiàn)，美國“棱鏡”項目通過思科公司路由器“后門”監(jiān)控電郵、即時消息、視頻、存儲數(shù)據(jù)等10類信息，給他國和個人隱私造成極大侵害。隱私成為了大數(shù)據(jù)使用頭上的達(dá)摩克利斯之劍，如何使我們的數(shù)據(jù)得以捍衛(wèi)？或許我們可以借鑒歐盟A29原則，它主要包含了三個要點：第一條是不能使用，必須脫敏；第二是用戶如果不希望你記錄他的隱私，他有權(quán)力終止；第三條是要求不能長期屬性數(shù)據(jù)使用用戶的行為數(shù)據(jù)，用戶記錄兩年以上是不允許的。簡而言之，從個人而言，這需要我們擁有“我的數(shù)據(jù)我做主”的意識和權(quán)利。因個體產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，要怎么使用應(yīng)該自己說了算，而不是銀行、商家、醫(yī)院亦或政府說了算。這些組織在收集數(shù)據(jù)時必須做出申明和承諾，說明用途和法律責(zé)任。從國家層面而言，由于我國“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起與法律滯后性矛盾存在，需要迫切加強立法治理規(guī)范市場行為，打擊地下數(shù)據(jù)交易黑色鏈條。

（二）數(shù)據(jù)質(zhì)量不易把關(guān)

精準(zhǔn)真實是數(shù)據(jù)的生命，很多時候不合格的數(shù)據(jù)比沒有數(shù)據(jù)更可怕。特別是當(dāng)今人們在被海量信息湮沒的時代，人類對數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求大大提升，人們需要經(jīng)過治理的數(shù)據(jù)去做智慧的驅(qū)動和決策。國外學(xué)者巴黎墨菲就認(rèn)為，信息管理在大數(shù)據(jù)時代更重要，因為信息里包含很多結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，利用如Apache Hadoop等工具便可以處理和分析大量數(shù)據(jù)，找出“有意義的數(shù)據(jù)”。

（三）數(shù)據(jù)管理人才的缺乏

首先，數(shù)據(jù)中心需要的是軟件設(shè)計人才，即懂云計算，又懂大數(shù)據(jù)，通過運用云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提升數(shù)據(jù)中心運轉(zhuǎn)的效率。其次，數(shù)據(jù)中心需要自動化、虛擬化技術(shù)人才。數(shù)據(jù)中心需要懂得自動化編排技術(shù)的人才，通過軟件設(shè)計軟件定義數(shù)據(jù)中心、軟件定義網(wǎng)絡(luò)，對數(shù)據(jù)中心進(jìn)行自動編排，自動部署業(yè)務(wù)，這將大大提升數(shù)據(jù)中心部署業(yè)務(wù)的效率。最后，數(shù)據(jù)中心需要安全。人們對信息安全意識越來越強，這對數(shù)據(jù)中心提出了挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)中心里保存有很多個人隱私數(shù)據(jù)，為了防止這些數(shù)據(jù)泄露或者惡意破壞，就需要安全技術(shù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行保護。數(shù)據(jù)中心里的安全技術(shù)人才要做到先知先覺，才能保護數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)安全。有些企業(yè)甚至還設(shè)立了信息安全官、首席隱私官等高管職位，顯示出安全在這個企業(yè)，尤其是在數(shù)據(jù)中心里的重要性。

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作者簡介：楊靖雯（1990- ），女，云南昆明人，碩士研究生，研究方向：公共管理。