摘 要：作風(fēng)是形象，是力量。干部作風(fēng)連著黨心民心，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興衰成敗。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以作風(fēng)建設(shè)開(kāi)局起步，抓住了黨的建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，全黨上下出現(xiàn)一股新風(fēng)正氣。在作風(fēng)建設(shè)不斷取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，不良作風(fēng)具有頑固性、反復(fù)性，需要長(zhǎng)期抓、經(jīng)常抓，著力構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。新形勢(shì)下，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，建立健全作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制意義重大。

關(guān)鍵詞：作風(fēng)建設(shè)；機(jī)關(guān)；黨的建設(shè)；長(zhǎng)效機(jī)制；中國(guó)共產(chǎn)黨

干部作風(fēng)連著黨心民心，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興衰成敗。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以作風(fēng)建設(shè)開(kāi)局起步，抓住了黨的建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，全黨上下出現(xiàn)一股新風(fēng)正氣。在作風(fēng)建設(shè)不斷取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，新形勢(shì)下，黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”的嚴(yán)峻考驗(yàn)，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)還存在部分黨員“百姓化”、部分基層黨組織“群團(tuán)化”、部分黨組織活動(dòng)“庸俗化”、部分單位黨建工作“邊緣化”等突出問(wèn)題，“燈下黑”現(xiàn)象時(shí)有所見(jiàn)。對(duì)此，四川省直機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，大力實(shí)施“第一責(zé)任工程”“立根固本工程”等一系列工程，著力構(gòu)建機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的科學(xué)化水平，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作取得明顯進(jìn)展和成效，具有十分重要的實(shí)踐意義。

一、主要做法及成效

第一，壓緊壓實(shí)黨建責(zé)任。明確黨建責(zé)任制是做好機(jī)關(guān)黨建工作的前提。責(zé)任就是使命，使命重于泰山，大力實(shí)施“第一責(zé)任”工程，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任真正落地生效。一是建立健全“六級(jí)”責(zé)任體系，做好機(jī)關(guān)黨的建設(shè)“頂層設(shè)計(jì)”。二是把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)納入總體布局，與中心業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)、同考核，建立黨建工作責(zé)任清單、任務(wù)清單、問(wèn)題清單管理機(jī)制，督促各部門真改、實(shí)改、徹底改。三是建立運(yùn)行機(jī)關(guān)黨建工作“雙述雙評(píng)雙考”①責(zé)任機(jī)制，增加同級(jí)黨委機(jī)關(guān)黨建目標(biāo)績(jī)效考核分值權(quán)重。

第二，筑牢夯實(shí)基層基礎(chǔ)。治國(guó)安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)。大力實(shí)施“立根固本”工程，真正使抓基層打基礎(chǔ)工作經(jīng)常化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。一是把思想政治建設(shè)擺在機(jī)關(guān)黨建的首位，把堅(jiān)定理想信念作為首要任務(wù)，把踐行黨的宗旨作為核心內(nèi)容，著力擰緊思想“總開(kāi)關(guān)”。成都2015年組織集中學(xué)習(xí) 5000多場(chǎng)次。二是開(kāi)展“五強(qiáng)”黨組織和“一機(jī)關(guān)一品牌、一支部一特色”基層黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施“雙強(qiáng)六好”示范建設(shè)，抓點(diǎn)促面、點(diǎn)面齊進(jìn)，有效帶動(dòng)機(jī)關(guān)黨建水平整體提升。三是把作風(fēng)建設(shè)作為“先手棋”常抓不懈，為實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，營(yíng)造風(fēng)清氣正干事氛圍，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳播正能量，大力宣傳優(yōu)秀機(jī)關(guān)黨員干部事跡，褒揚(yáng)恪盡職守、敬業(yè)奉獻(xiàn)的典型人物，營(yíng)造立足崗位、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍。四是推行強(qiáng)化隊(duì)伍思想保障、強(qiáng)化黨員教育管理、強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨的監(jiān)督、強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化約談簽字背書“五強(qiáng)化”工作措施。2015年，成都查處9家單位副處級(jí)以上干部違紀(jì)案件15起，曝光違反黨紀(jì)典型案例5人。

第三，提升黨建生機(jī)活力。創(chuàng)新是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉，大力實(shí)施“活力提升”工程努力在實(shí)踐中進(jìn)行新的探索和創(chuàng)造，使每個(gè)基層組織都生機(jī)勃勃、充滿活力。一是著力構(gòu)建既嚴(yán)肅認(rèn)真又充滿活力的機(jī)關(guān)黨建工作新常態(tài)，不斷提升機(jī)關(guān)黨建工作的內(nèi)生力。如，四川省直機(jī)關(guān)工委探索總結(jié)出機(jī)關(guān)開(kāi)展扶貧幫困、做好群眾工作的“五步工作法”，探索實(shí)施與群眾貼心、讓群眾舒心、讓群眾放心、讓群眾開(kāi)心、讓群眾順心。二是大力營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、尚先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍，充分發(fā)揮各級(jí)先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。成都市創(chuàng)設(shè)“機(jī)關(guān)夜校”，為機(jī)關(guān)黨員干部職工量身開(kāi)設(shè)文化、藝術(shù)、體育等11類課程培訓(xùn)，先后培訓(xùn)機(jī)關(guān)黨員職工3800多人次，豐富了機(jī)關(guān)黨員干部職工的業(yè)余生活，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力。三是跳出“就黨建抓黨建”的思維模式，大視野、全方位、新角度地謀劃?rùn)C(jī)關(guān)黨建工作。成都市探索實(shí)施“黨建項(xiàng)目工作法”，通過(guò)項(xiàng)目化定責(zé)、定量化履責(zé)、常態(tài)化述責(zé)、社會(huì)化評(píng)責(zé)、信息化督責(zé)、延伸化追責(zé)等，構(gòu)建起由市委書記負(fù)總責(zé)，市委、市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志具體抓，市紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，49個(gè)市級(jí)部門牽頭推進(jìn)84個(gè)工作項(xiàng)目的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

作風(fēng)建設(shè)關(guān)乎黨和政府的形象，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的任務(wù)。以密切黨群、干群關(guān)系為核心，通過(guò)思想教育和制度建設(shè)著力加強(qiáng)和改進(jìn)黨員干部的作風(fēng)，這是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。

（一）存在問(wèn)題

本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，列舉當(dāng)前機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面的突出問(wèn)題，總結(jié)了重慶市涪陵區(qū)近年來(lái)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的做法和成效，探索了建立機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的思路。通過(guò)調(diào)研認(rèn)為，四川省直機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍主流是好的，工作敬業(yè)，勤政務(wù)實(shí)。但在少數(shù)黨員干部中，還存在一些突出問(wèn)題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對(duì)省級(jí)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，認(rèn)為好的占33%，較好的占35%，認(rèn)為一般的占25%，認(rèn)為差的占7%。從調(diào)查情況看，群眾反映強(qiáng)烈的主要有以下問(wèn)題：

1.宗旨淡薄，作風(fēng)漂浮

有的衙門習(xí)氣重，官架子大，群眾意識(shí)差，安不下心，沉不下身；有的習(xí)慣于“閉門造車”，深入基層調(diào)研不足，導(dǎo)致脫離實(shí)際，缺乏針對(duì)性和操作性；以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件傳達(dá)文件，導(dǎo)致安排多，落實(shí)少。

2.學(xué)風(fēng)不濃，玩風(fēng)太盛

部分干部學(xué)習(xí)浮光掠影、淺嘗輒止，“看書看個(gè)皮，看報(bào)看個(gè)題”，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。具體表現(xiàn)為：害怕吃苦不愿學(xué)，提升無(wú)望不想學(xué)，得過(guò)且過(guò)不用學(xué)，自我滿足不需學(xué)。

3.貪圖享樂(lè)，奢侈浪費(fèi)

規(guī)范津補(bǔ)貼后，有的單位變著花樣花錢，吃請(qǐng)現(xiàn)象屢禁不止，公車私用或公車私駕現(xiàn)象依然存在，存在“只吃不帶，上級(jí)不怪，只花不拿，紀(jì)委不查”錯(cuò)誤觀點(diǎn)。

4.因循守舊，不思進(jìn)取

一些干部思想觀念守舊，精神萎靡，工作消極，缺乏銳意進(jìn)取的激情和敢想、敢干的勇氣，存在“長(zhǎng)工活、慢慢磨”的消極思想。有的干部有“人到碼頭車到站”的思想，認(rèn)為上升空間狹窄，升職無(wú)望，工作得過(guò)且過(guò)。

5.中層梗阻，妨礙發(fā)展

從調(diào)查情況看，企業(yè)和群眾對(duì)“中層版塊”的反映較大。一是大局意識(shí)差，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，濫用自由裁量權(quán)，簡(jiǎn)單機(jī)械地用條條框框處理問(wèn)題，導(dǎo)致政令不暢，削弱執(zhí)行力。二是服務(wù)意識(shí)差，認(rèn)為群眾來(lái)辦事是在求他辦事，故態(tài)度生硬，效率不高。三是廉潔自律差，有吃、拿、卡、要的現(xiàn)象。

6.不講原則，當(dāng)老好人

一些領(lǐng)導(dǎo)干部信奉“中庸之道”，遇事和稀泥，當(dāng)和事老，對(duì)不良現(xiàn)象聽(tīng)之任之，獎(jiǎng)懲不逗硬，導(dǎo)致少數(shù)單位風(fēng)氣不正，人心渙散。

（二）原因分析

1.思想認(rèn)識(shí)不到位

一是對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)開(kāi)展幾年了，存在的問(wèn)題基本解決，產(chǎn)生了松懈情緒；有的認(rèn)為能做的工作都做了，群眾和行政相對(duì)人滿意度已經(jīng)較高了，產(chǎn)生了自滿情緒；有的認(rèn)為目前單位內(nèi)盡管存在一些問(wèn)題，但都是機(jī)制、體制方面原因造成的，單靠行政機(jī)關(guān)自身的力量很難再有所作為，從而產(chǎn)生了厭倦情緒。二是對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)的核心是勞動(dòng)紀(jì)律和服務(wù)態(tài)度，而不是思想意識(shí)的問(wèn)題。三是對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的目的性認(rèn)識(shí)不高。出發(fā)點(diǎn)是為了完成任務(wù)，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。

2.制度設(shè)計(jì)不完善

一是操作性不強(qiáng)。制度的針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)，原則性規(guī)定多，具體實(shí)施方法少，操作性不強(qiáng)。二是監(jiān)督乏力。硬性的監(jiān)督措施缺乏，有效的具體辦法不多，導(dǎo)致監(jiān)督不力尤其是下對(duì)上的監(jiān)督難以進(jìn)行。三是考核不夠嚴(yán)?？己硕ㄐ圆欢浚攒浿笜?biāo)為主，評(píng)價(jià)尺度很難把握，沒(méi)有形成一個(gè)效能考核與獎(jiǎng)金、干部提升、晉級(jí)掛鉤的評(píng)價(jià)機(jī)制。四是結(jié)果運(yùn)用不夠。缺乏有效的考核、督查結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，為督查而督查，為考核而考核的情況較為普遍地存在。

三、意見(jiàn)建議

作風(fēng)問(wèn)題具有反復(fù)性和頑固性，必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，新時(shí)期、新形勢(shì)下，黨對(duì)作風(fēng)建設(shè)提出了更新的、更高的要求——黨的十八屆三中全會(huì)提出的要健全改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度，特別是要建立健全促進(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制。那么，如何建立健全這些長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化？

第一，作風(fēng)教育要常態(tài)化。思想是行為的先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，根本是要從思想教育入手，首先要提高干部的思想認(rèn)識(shí)，而正確的思想認(rèn)識(shí)需要靠教育來(lái)實(shí)現(xiàn)。要突出實(shí)踐培訓(xùn)教育，建立健全系統(tǒng)性開(kāi)展作風(fēng)教育引導(dǎo)的培養(yǎng)機(jī)制。具體突出理想信念、黨的宗旨、群眾觀念、道德情操、艱苦奮斗教育，引導(dǎo)干部自覺(jué)抵制形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，要以多種方式落實(shí)作風(fēng)教育打牢改進(jìn)作風(fēng)的思想根基。要突出重點(diǎn)對(duì)象，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，針對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)村、社區(qū)等不同領(lǐng)域、不同部門、不同層級(jí)情況，找準(zhǔn)各自需要解決的突出問(wèn)題，提出適合各自特點(diǎn)的目標(biāo)要求和辦法措施，不搞一刀切，在活動(dòng)對(duì)象上、解決問(wèn)題上、環(huán)節(jié)方法上分類指導(dǎo)，把“規(guī)定動(dòng)作”做到位，使“自選動(dòng)作”有特色。要突出行為規(guī)范教育，建立健全日常性開(kāi)展作風(fēng)教育引導(dǎo)的約束機(jī)制，在遵守日常行為規(guī)范中，潛移默化進(jìn)行作風(fēng)教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵(lì)，做到以身作則、遵章守紀(jì)、廉潔自律。

第二，黨性教育常態(tài)化。黨性教育是干部教育的根本。干部作風(fēng)不正，歸根到底是黨性不強(qiáng)造成的。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，應(yīng)把黨性教育作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓實(shí)抓好。一是深入開(kāi)展世界觀和政績(jī)觀教育。引導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，在我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)等根本問(wèn)題上站穩(wěn)立場(chǎng)；牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，強(qiáng)化以人為本、執(zhí)政為民理念。二是加強(qiáng)黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)教育。回顧我們黨90多年的奮斗歷程，在革命、建設(shè)、改革中取得的每個(gè)勝利都離不開(kāi)保持和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。今天加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，尤其需要繼承和運(yùn)用這個(gè)“傳家寶”。應(yīng)把黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)教育作為黨員干部培訓(xùn)必修課，引導(dǎo)黨員干部從中汲取營(yíng)養(yǎng)。三是把作風(fēng)建設(shè)作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容。切實(shí)貫徹從嚴(yán)治黨的要求，以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定為切入點(diǎn)，不僅活動(dòng)方案的安排要突出作風(fēng)建設(shè)要求，載體設(shè)計(jì)也要突出作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容，效果檢驗(yàn)更要突出作風(fēng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，聯(lián)系群眾常態(tài)化。把握聯(lián)系服務(wù)群眾這個(gè)重點(diǎn)。要按照中央要求，出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展調(diào)查研究的具體辦法作出詳細(xì)規(guī)定，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部真正深入到矛盾突出、困難較多、問(wèn)題集中的地方去，及時(shí)了解民意，準(zhǔn)確摸清實(shí)情。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研，應(yīng)把握好兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：見(jiàn)“真群眾”，要求地方不能“導(dǎo)演”，不能搞“培訓(xùn)”；摸真情況，絕不允許弄虛作假。應(yīng)明確聯(lián)系群眾的剛性要求。比如，開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研既要有時(shí)間要求，又要有內(nèi)容要求；結(jié)對(duì)幫扶既要有具體幫扶對(duì)象，又要有明確的幫扶方式。應(yīng)切實(shí)解決民生問(wèn)題。堅(jiān)持重視基層、關(guān)心基層、服務(wù)基層的工作導(dǎo)向，切實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題。湖南省已連續(xù)10多年不間斷地開(kāi)展“雙聯(lián)”（機(jī)關(guān)部門聯(lián)系困難企業(yè)、機(jī)關(guān)干部聯(lián)系困難職工）建設(shè)和扶貧工作，深受基層群眾歡迎。

第四，制度建設(shè)要常態(tài)化。制定制度是基礎(chǔ)，執(zhí)行制度是關(guān)鍵。要建立健全黨員干部聯(lián)系群眾服務(wù)群眾制度，建立以多數(shù)群眾公認(rèn)為關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的干部選拔機(jī)制，建立健全民意訴求表達(dá)制度、維護(hù)群眾權(quán)益制度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。堅(jiān)持黨章在黨的制度體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，自覺(jué)遵守黨章，切實(shí)貫徹黨章，堅(jiān)決維護(hù)黨章，努力構(gòu)建以黨章為核心的機(jī)關(guān)黨建的制度體系。實(shí)行開(kāi)門考評(píng)，加大民主評(píng)判力度，進(jìn)一步完善基層、群眾和社會(huì)各界參與考核、評(píng)判機(jī)關(guān)黨建工作的辦法，充分體現(xiàn)和落實(shí)基層和群眾在考核評(píng)價(jià)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。綜合運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，把考評(píng)結(jié)果作為綜合評(píng)價(jià)部門（單位）工作和領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容和依據(jù)。

注釋：

①“雙述”，部門（單位）黨組（黨委）向同級(jí)黨委常委會(huì)、機(jī)關(guān)黨委向同級(jí)機(jī)關(guān)工委每年進(jìn)行1次黨建工作述職?！半p評(píng)”，同級(jí)黨委常委會(huì)評(píng)議黨組（黨委）黨建工作，機(jī)關(guān)黨員評(píng)議機(jī)關(guān)黨委基層黨建工作?！半p考”，機(jī)關(guān)黨建目標(biāo)績(jī)效考核、機(jī)關(guān)黨建工作巡察考評(píng)。把“雙述雙評(píng)雙考”情況作為評(píng)價(jià)黨組（黨委）書記、機(jī)關(guān)黨組織書記的重要內(nèi)容，作為干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。建立健全機(jī)關(guān)黨的建設(shè)責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格責(zé)任追究。

作者簡(jiǎn)介：

覃清蓉，中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨?？蒲刑幹v師，研究方向：黨史黨建。

基金項(xiàng)目：中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校2016年一般調(diào)研項(xiàng)目“四川省直機(jī)關(guān)健全改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SCJD2016DY05）

（作者單位：中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校）