廖萍

【摘 要】預(yù)算管理是廣西高職院校日常運(yùn)轉(zhuǎn)及開展財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提保障，承擔(dān)著資源配置決策和控制功能。隨著我國(guó)高職院校的發(fā)展和管理機(jī)制改革的不斷深入，廣西高職院校預(yù)算管理出現(xiàn)了一些新問題。文章通過對(duì)廣西高職院校預(yù)算管理中存在的問題加以分析，提出了解決問題的措施，為更好地做好學(xué)校預(yù)算管理提供一定的參考。

【關(guān)鍵詞】廣西高職院校；預(yù)算管理；問題；措施

【中圖分類號(hào)】G717.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2016）09-0112-03

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的核心工作，是廣西高職院校（簡(jiǎn)稱學(xué)校）組織收入和控制支出的重要依據(jù)，是學(xué)校日常運(yùn)行的“指揮棒”。實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)校預(yù)算管理出現(xiàn)了一些新問題，應(yīng)引起相關(guān)部門和人員足夠的重視。

1 學(xué)校預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問題

1.1 預(yù)算管理意識(shí)有待進(jìn)一步提高

一方面，目前雖然不少學(xué)校意識(shí)到預(yù)算管理的重要性，但由于認(rèn)識(shí)不足，學(xué)校管理層預(yù)算意識(shí)淡薄，缺乏先進(jìn)與科學(xué)的預(yù)算管理觀念來指導(dǎo)預(yù)算管理工作的開展。另一方面，對(duì)預(yù)算管理重要性的宣傳力度不夠，導(dǎo)致缺乏人人參與的意識(shí)，因此對(duì)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、敷衍了事。而財(cái)務(wù)部門只憑“拍腦袋”編制預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算資金使用效益低下。

1.2 預(yù)算管理制度有待進(jìn)一步完善

預(yù)算編制的隨意性和預(yù)算執(zhí)行的軟約束并存是目前預(yù)算管理存在的較大問題，究其原因是沒有完善的預(yù)算管理制度，有章不循，隨意更改，使得預(yù)算制度形同虛設(shè)，大大降低了預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的剛性。

1.3 預(yù)算組織機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步健全

（1）政府部門既越位又缺位。政府部門通過財(cái)政政策直接決定或限定了學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用方向及使用比例，學(xué)校的話語(yǔ)權(quán)越來越小，越位現(xiàn)象嚴(yán)重。學(xué)校內(nèi)部控制、經(jīng)費(fèi)使用、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、預(yù)算業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)等，政府部門基本不管或管理不力，政府監(jiān)管出現(xiàn)缺位。

（2）學(xué)校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的作用尚未發(fā)揮。目前，有些學(xué)校設(shè)置了預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單，人員配備不足；有的尚未設(shè)置預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，預(yù)算工作由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，而財(cái)務(wù)部門大部分人員對(duì)預(yù)算管理不熟悉，不能科學(xué)地估算出學(xué)校在不同階段的資金需求，對(duì)資金的籌集能力及途徑也沒能做出合理預(yù)測(cè)，難免發(fā)生預(yù)算編制執(zhí)行不到位的情況，從而影響到學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的有效實(shí)施。

1.4 預(yù)算運(yùn)行有待進(jìn)一步加強(qiáng)

（1）預(yù)算編制不夠精細(xì)。首先，預(yù)算編制與學(xué)校年度發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)。目前，學(xué)校是按照五年一個(gè)周期編制學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，而預(yù)算是一年編制一次，這使得預(yù)算常常與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃相偏離。其次，預(yù)算編制方法不科學(xué)。編制預(yù)算時(shí)要求采用“零基預(yù)算”，但目前大部分學(xué)校沿用了“基數(shù)+增長(zhǎng)”方法編制預(yù)算。再次，有些預(yù)算外收入及其經(jīng)營(yíng)收入沒有納入預(yù)算，預(yù)算編制與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)偏差，從而影響收入編制的準(zhǔn)確性。支出預(yù)算編制不全面，易出現(xiàn)支出編制不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象。

（2）預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范。學(xué)校預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范的原因主要如下：①預(yù)算與學(xué)校年度發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)所致。②受國(guó)家宏觀政策變化及預(yù)算項(xiàng)目追加、調(diào)整的影響，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行偏離預(yù)算計(jì)劃，預(yù)算執(zhí)行剛性明顯不足。③有的學(xué)校尚未建立預(yù)算管理制度；有的雖然有預(yù)算管理制度，卻有章不循。④資金的流向與控制脫節(jié)，事前監(jiān)督不嚴(yán)，事中控制不力，事后監(jiān)督不佳，以致預(yù)算資金的流向控制幾近虛無，資金使用混亂。

（3）預(yù)算考核不夠到位。學(xué)校預(yù)算考核方式往往是年底將各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行數(shù)與定額數(shù)進(jìn)行比較，預(yù)算資金的使用效果沒有與績(jī)效考核掛鉤，導(dǎo)致預(yù)算考核流于形式，預(yù)算績(jī)效考核沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。

1.5 信息網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步推進(jìn)

目前，有些學(xué)校以預(yù)算為核心，進(jìn)行了系統(tǒng)的更新升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)與賬務(wù)處理系統(tǒng)的對(duì)接，但是還不是很成熟，信息網(wǎng)絡(luò)水平有待提高。

2 提高學(xué)校預(yù)算管理水平的對(duì)策

2.1 樹立全面化、精細(xì)化預(yù)算管理理念

預(yù)算管理工作優(yōu)劣直接關(guān)系到學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況，直接關(guān)系到學(xué)校事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展能力的提高。學(xué)校應(yīng)重視預(yù)算管理工作，加大預(yù)算管理的宣傳與引導(dǎo)，樹立“預(yù)算編制一盤棋”的意識(shí)，確立“以人為本、人人參與”的預(yù)算管理思想，使預(yù)算管理理念深入基層，讓每一位教職員工真切地感受到預(yù)算與部門利益、個(gè)人利益息息相關(guān)，從而增強(qiáng)責(zé)任感，達(dá)成個(gè)人與集體預(yù)算目標(biāo)的統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平及綜合素質(zhì)，以適應(yīng)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的需求，從而提高預(yù)算管理水平。

2.2 建立健全預(yù)算管理制度，使預(yù)算管理有章可循

為了提升學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理層次，保證教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)預(yù)算有效使用，學(xué)校要建立健全科學(xué)的預(yù)算管理制度，明確預(yù)算編制的原則、程序、方法，明確預(yù)算的收支、執(zhí)行和調(diào)整，對(duì)預(yù)算管理全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)“定人、定崗、定責(zé)”，確?！耙娛掠腥?，落地有聲”，加強(qiáng)制度落實(shí)的監(jiān)督考核，確保制度執(zhí)行不走樣、不變味，真正實(shí)現(xiàn)靠制度管人、管事、管錢，使預(yù)算管理工作進(jìn)入程序化、制度化的軌道。

2.3 完善預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，為預(yù)算管理提供組織保證

要進(jìn)一步明確政府職能，充分發(fā)揮各級(jí)人民代表大會(huì)、審計(jì)、財(cái)政等單位的監(jiān)督作用，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算約束，規(guī)范財(cái)政支出行為，從而在根本上矯正政府部門的越位和缺位。

學(xué)校應(yīng)成立預(yù)算管理委員會(huì)，把預(yù)算管理提高到學(xué)校層面。預(yù)算委員會(huì)是學(xué)校組織預(yù)算工作的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由主管財(cái)務(wù)院長(zhǎng)、財(cái)務(wù)、審計(jì)負(fù)責(zé)人及專業(yè)人員等組成，主要職責(zé)是組織召開預(yù)算會(huì)議；制定預(yù)算目標(biāo)和政策；制定預(yù)算管理的具體措施和辦法；組織采購(gòu)項(xiàng)目論證、編制、審議預(yù)算草案及上報(bào)審批；對(duì)存在問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決；及時(shí)矯正預(yù)算執(zhí)行偏差；考核預(yù)算執(zhí)行情況及資金的使用效益等。預(yù)算委員會(huì)的設(shè)立，有利于加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督，為學(xué)校預(yù)算管理工作提供保障。

2.4 規(guī)范預(yù)算運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化和透明化管理

（1）完善預(yù)算編制，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范。第一，預(yù)算編制與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。學(xué)校預(yù)算編制要根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃合理地編制，將列入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目納入年度預(yù)算和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步理順預(yù)算管理關(guān)系，加大部門在預(yù)算管理方面的自主權(quán)，更好地發(fā)揮預(yù)算編制和執(zhí)行主體作用。第二，采用科學(xué)的編制方法。預(yù)算編制中應(yīng)綜合運(yùn)用零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、績(jī)效預(yù)算、增量預(yù)算、定額預(yù)算等方法，以零基預(yù)算為主，其他預(yù)算方法為輔。對(duì)基本支出預(yù)算采用零基預(yù)算編制；對(duì)人員支出預(yù)算實(shí)行定編定員定額預(yù)算，按國(guó)家政策、單位分配制度據(jù)實(shí)編制；專項(xiàng)預(yù)算和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃編制采用滾動(dòng)預(yù)算。第三，準(zhǔn)確編制收入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。納入預(yù)算編制的收入計(jì)劃數(shù)要與學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃數(shù)保持一致，將各項(xiàng)收入全部納入預(yù)算，不得少報(bào)或漏報(bào)。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目的支持，做好基本支出、項(xiàng)目支出預(yù)算編制工作。按照只減不增的原則安排“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)，并按照分項(xiàng)目分科目預(yù)算總額控制支出；嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議、培訓(xùn)、差旅費(fèi)等管理辦法，從嚴(yán)控制會(huì)議、培訓(xùn)、差旅等支出；加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，確保供養(yǎng)人員只減不增。第四，著力做實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算編制。所有項(xiàng)目都要納入項(xiàng)目庫(kù)管理，未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目不得安排預(yù)算。

（2）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，提高預(yù)算管理水平。首先，嚴(yán)格授權(quán)審批控制。學(xué)校應(yīng)按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”的管理原則，構(gòu)建授權(quán)審批制度，以制度的形式規(guī)定院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人的預(yù)算資金批準(zhǔn)權(quán)限，實(shí)行先審后支，先批后付的方式。其次，推行預(yù)算指標(biāo)分解，落實(shí)預(yù)算責(zé)任控制。預(yù)算指標(biāo)一經(jīng)確定，應(yīng)層層分解，分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理，做到財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一，實(shí)行績(jī)效問責(zé)。嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出。國(guó)家出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，將年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與下年度預(yù)算安排直接掛鉤，對(duì)兩年內(nèi)未能按預(yù)算使用完的資金一律收回，倒逼加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)等支出在開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整等方面做出了明確規(guī)定，以確保預(yù)算資金使用的規(guī)范性和有效性。

（3）完善預(yù)算績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，提高預(yù)算管理的積極性。積極推動(dòng)將績(jī)效激勵(lì)機(jī)制貫穿于預(yù)算管理的全過程和各環(huán)節(jié)，注重績(jī)效管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，做到“用錢要負(fù)責(zé)，花錢要有效”。借助一些方法和模型，建立以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心，以財(cái)務(wù)綜合實(shí)力為輔助的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。預(yù)算考核與工作任務(wù)、經(jīng)濟(jì)成果直接掛鉤，對(duì)預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效好的部門給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，反之，則予以通報(bào)批評(píng)、懲罰。通過考核與獎(jiǎng)懲結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)部各方面參與預(yù)算管理的積極性，逐步建立起“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理“五有”機(jī)制。

2.5 加快財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái)建設(shè)

在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，學(xué)校可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一高效的財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái)。凡是與學(xué)校預(yù)算管理有關(guān)的信息，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層、職能部門及廣大師生員工都可以直接從這個(gè)平臺(tái)獲取，推進(jìn)學(xué)校所有數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)現(xiàn)“數(shù)出一門”，有利于提高預(yù)算管理效率。

總之，預(yù)算管理是充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能、提高資金效益的基礎(chǔ)，是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的財(cái)力保障，因此學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算管理的責(zé)任意識(shí)、效益意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把預(yù)算管理的各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]何文兵.學(xué)校預(yù)算執(zhí)行存在的問題及對(duì)策[J].財(cái)稅縱橫，2016（1）.

[2]葉青松，趙娟，陸瑩.學(xué)校預(yù)算管理改進(jìn)的三維視角：組織、技術(shù)和制度保障[J].教育財(cái)會(huì)研究，2014（1）.

[3]寧旭初.高等學(xué)校全面預(yù)算管理的新常態(tài)與新思路[J].中國(guó)財(cái)政，2016（9）.

[責(zé)任編輯：高海明]