管志利

習(xí)近平于2014年底在江蘇調(diào)研時(shí)首次提出“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”論述，從而形成了系統(tǒng)而深刻的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。這是習(xí)近平治國理政思想的理論精髓和實(shí)踐指南，體現(xiàn)了戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維和創(chuàng)新思維的方法論要求。

一、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局蘊(yùn)含的“戰(zhàn)略思維”

把“四個(gè)全面”置于“新三步走戰(zhàn)略”框架下，可以更準(zhǔn)確地把握其定位和實(shí)質(zhì)（“新三步走”是指：第一步，建黨100周年時(shí)全面建成小康社會；第二步，建國loO周年時(shí)實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第三步，在前兩步基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢），此種認(rèn)識既考慮到全局性與長遠(yuǎn)性，又考慮到宏觀性和系統(tǒng)性。

首先，“四個(gè)全面”是以“新三步戰(zhàn)略”的第一個(gè)階段性目標(biāo)為目標(biāo)的?！八膫€(gè)全面”把“小康、改革、法治、黨建”四個(gè)方面整合成一個(gè)整體系統(tǒng)，既總覽全局與各方，又明確重點(diǎn)與方向。全面建成小康社會（即“新三步走”的第一步戰(zhàn)略目標(biāo)）是引領(lǐng)，“全面深化改革”是動力，“全面依法治國”是保障，“全面從嚴(yán)治黨”是基礎(chǔ)。其次，“四個(gè)全面”是為實(shí)現(xiàn)“新三步走戰(zhàn)略”的“第二步、第三步”目標(biāo)而提出的總體方略，體現(xiàn)出一種全局性、邏輯性、整體性和系統(tǒng)性的戰(zhàn)略思維。它既具有“目標(biāo)、動力、保障、主體”四個(gè)核心要素，又體現(xiàn)出戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略舉措并重、長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段目標(biāo)并舉，形成了一個(gè)嚴(yán)密的戰(zhàn)略有機(jī)整體。

二、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局蘊(yùn)含的“系統(tǒng)思維”

“四個(gè)全面”體現(xiàn)出一種更加注重發(fā)展和治理協(xié)同性的系統(tǒng)思維，整個(gè)戰(zhàn)略布局被視為一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，每個(gè)“全面”即為其中的一個(gè)子系統(tǒng)，四個(gè)全面即為目標(biāo)子系統(tǒng)、動力子系統(tǒng)、保障子系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)子系統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一。

第一，作為一個(gè)整體運(yùn)行系統(tǒng)，“四個(gè)全面”有其特定的結(jié)構(gòu)與功能。

首先，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局因其強(qiáng)調(diào)實(shí)踐過程中系統(tǒng)的協(xié)同性，并突出基于各個(gè)“全面發(fā)展”基礎(chǔ)上的“系統(tǒng)發(fā)展”的理念，而使其自身所具有的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，不同于以往的單一的發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，更注重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)和黨建等要素的相互作用、共同發(fā)展。其次，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局因其內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)和要素的功能發(fā)揮以及系統(tǒng)與國內(nèi)外環(huán)境要素的作用，而使系統(tǒng)自身具備了多種特有功能：著眼于人的需要的“目標(biāo)導(dǎo)向功能”、立足于科學(xué)理性的“思維引導(dǎo)功能”、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的“實(shí)踐指導(dǎo)功能”、取向規(guī)范有序的“方法選擇功能”、力求又好又快的“評估激勵功能”。

第二，作為一個(gè)完整子系統(tǒng)，每個(gè)“全面”既獨(dú)立運(yùn)行又對外開放。

首先，每個(gè)子系統(tǒng)都各自形成完整、獨(dú)立、動態(tài)的運(yùn)行系統(tǒng)?！叭娼ǔ尚】瞪鐣背尸F(xiàn)出經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位—體”的總體布局；“全面深化改革”要隨著時(shí)代條件的變化而不斷推進(jìn)各項(xiàng)制度機(jī)制的完善創(chuàng)新，使現(xiàn)有制度機(jī)制不斷更新、不斷升級；“全面推進(jìn)依法治國則包涵“一個(gè)目標(biāo)、五大體系、五個(gè)原則、六大任務(wù)”的完整體系，堅(jiān)持推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；“全面從嚴(yán)治黨”為建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系提供總體原則，系統(tǒng)性體現(xiàn)在從嚴(yán)治黨內(nèi)容和理論的系統(tǒng)性，以及硬約束與軟約束結(jié)合的系統(tǒng)性等方面。

其次，每個(gè)子系統(tǒng)以其開放的姿態(tài)對包括其他子系統(tǒng)在內(nèi)的環(huán)境保持開放。習(xí)總書記把“四個(gè)全面”的內(nèi)在邏輯關(guān)系概括為目標(biāo)和措施的關(guān)系，全面小康是階段目標(biāo)，其他三個(gè)“全面”是實(shí)現(xiàn)階段目標(biāo)的措施。就四個(gè)子系統(tǒng)之間的相互關(guān)系而言，全面建成小康社會這個(gè)子系統(tǒng)是其他三個(gè)子系統(tǒng)的共同戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革這個(gè)子系統(tǒng)是其他子系統(tǒng)的發(fā)展動力之源，“全面推進(jìn)依法治國”是其他三個(gè)子系統(tǒng)的核心保障，但法治的實(shí)現(xiàn)本身又受到一定社會條件的制約；全面從嚴(yán)治黨是其他三個(gè)子系統(tǒng)的根本政治保證。

三、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局蘊(yùn)含的“辯證思維”

辯證思維本質(zhì)上是事物的矛盾法則，它直面矛盾并運(yùn)用矛盾相輔相成的特性，在解決矛盾中推動事物發(fā)展；“四個(gè)全面”抓住現(xiàn)階段發(fā)展的新變化新特點(diǎn)，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的問題意識和全面、發(fā)展、聯(lián)系地看問題的辯證思維。

第一，“四個(gè)全面”是對辯證唯物主義矛盾法則的創(chuàng)造性運(yùn)用。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論，強(qiáng)調(diào)“既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子”，對各種矛盾做到心中有數(shù)，同時(shí)又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾和矛盾次要方面的解決。首先，“四個(gè)全面”是引領(lǐng)中國特色社會主義道路、理論、制度以及“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略抓手，是新形勢下黨治國理政必須解決的主要矛盾，是當(dāng)前黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重要領(lǐng)域和主攻目標(biāo)。其次，全面推進(jìn)依法治國是四個(gè)全面的“綱”，它是對人治思維的徹底否定，把法治提高到治國理政基本方式的高度。因此，抓住了“四個(gè)全面”，也就抓住了引領(lǐng)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”；抓住了“全面推進(jìn)依法治國”這個(gè)“綱”，也就抓住了經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的關(guān)鍵。

第二，“四個(gè)全面”在整體性上和各分項(xiàng)之間都體現(xiàn)出一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系。首先，“四個(gè)全面”體現(xiàn)出戰(zhàn)略布局內(nèi)在的整體性特征，是行動目標(biāo)、執(zhí)行路徑和組織保證三者的有機(jī)統(tǒng)一，邏輯關(guān)系嚴(yán)謹(jǐn)、體系框架完整。其次，“四個(gè)全面”每個(gè)分項(xiàng)重點(diǎn)突出、各有側(cè)重。“全面建成小康社會”是總目標(biāo)，其重點(diǎn)是解決人與物的矛盾關(guān)系問題，關(guān)注小康社會的群體與地域的“全覆蓋”，關(guān)注小康社會指標(biāo)是否能“全面完成”和達(dá)到要求的問題；“全面深化改革”是總動力，重點(diǎn)是解決結(jié)構(gòu)性矛盾問題，關(guān)注社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中阻礙社會發(fā)展的深層次問題，關(guān)注如何破除體制機(jī)制弊端和利益固化的藩籬；“全面依法治國”是總保障，是“四個(gè)全面”的制度支柱，重點(diǎn)是解決人治與法治的矛盾問題，推動我國社會從人治走向法治，以建構(gòu)現(xiàn)代“陌生人社會”的社會發(fā)展新秩序；“全面從嚴(yán)治黨”是總保證，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政能力的矛盾關(guān)系問題，工作重點(diǎn)是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，積極應(yīng)對“四大考驗(yàn)”和清醒面對“四大危險(xiǎn)”。

四、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局蘊(yùn)含的“底線思維”

底線是劃定的紅線、警戒線和限制框架，它跟質(zhì)、量、度密切相關(guān)，一旦超出一定界限，事物的質(zhì)就會發(fā)生變化，就轉(zhuǎn)化為其他事物。

底線思維是一種以底線為導(dǎo)向的思維方法，要求不回避矛盾、不掩蓋問題，客觀分析并妥善解決每個(gè)可能出現(xiàn)的問題?！八膫€(gè)全面”如何體現(xiàn)了底線思維？第一，“全面建成小康社會”是實(shí)現(xiàn)中國夢的底線。這條底線關(guān)系到黨對廣大群眾的鄭重承諾，關(guān)系到執(zhí)政黨的合法性和執(zhí)政地位的鞏固。這條底線是確保實(shí)現(xiàn)最小戰(zhàn)略利益，然后逐步觸及中國夢這條頂線。第二，底線思維是“全面深化改革”的方法論。“全面深化改革”具有明確的重大問題導(dǎo)向，它的底線就是從根本上堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，“決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤”，對“根本性問題”的強(qiáng)調(diào)與說明，更是清晰地凸顯了一種改革底線思維。第三，底線思維與“全面推進(jìn)依法治國”深層契合。習(xí)近平提醒領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記“法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰”。越過法律紅線、觸碰法律底線，事物的性質(zhì)就改變了，法治變成人治、權(quán)治，官員則腐化變質(zhì)、徇私枉法。第四，“全面從嚴(yán)治黨”體現(xiàn)出居安思危的底線思維和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨員干部既要把守法視為基本底線，不能逾越法律底線，又要把組織紀(jì)律和政治規(guī)矩視為不可觸碰的底線。

五、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局蘊(yùn)含的“創(chuàng)新思維”

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想本身就是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新，是黨治國理政方略的新創(chuàng)造，是馬克思主義中國化的新飛躍，對實(shí)踐創(chuàng)新具有重大的先導(dǎo)作用，每個(gè)“全面”與其他“全面的互動融合，推動了習(xí)近平治國理政方略的創(chuàng)新升級。

第一，“全面建成小康社會”是把中國夢納入到其新坐標(biāo)，從而使“建成小康社會”實(shí)現(xiàn)了“五位一體”和“群體全覆蓋”的新升級，使“建成小康社會”的本質(zhì)指向全面發(fā)展的新提升。第二，“全面推進(jìn)依法治國”是基于對法治的深刻認(rèn)識和最新認(rèn)知，提出的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法”的法治建設(shè)新方針，推動逐步形成依法治國新常態(tài)。第三，“全面深化改革”是促進(jìn)“四個(gè)全面”發(fā)揮最大作用的創(chuàng)新手段和創(chuàng)新路徑。習(xí)近平不斷強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的重要性，要求把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓改革創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。第四，“全面從嚴(yán)治黨”寓示著加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)要有創(chuàng)新精神，要不斷推進(jìn)黨建改革。