◎ 王雙林（中國企業(yè)國有產權交易機構協(xié)會，北京100011）

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五大發(fā)展理念炫動產權交易行業(yè)發(fā)展新境界
——《全國產權交易行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》基本精神解讀

◎ 王雙林（中國企業(yè)國有產權交易機構協(xié)會，北京100011）

創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享，這五大發(fā)展理念對于發(fā)展中的產權交易行業(yè)來說，攸關其軟實力的構成要素，涵括其核心價值體系，是其“十三五”發(fā)展行動的“指揮棒”①，也是行業(yè)自身發(fā)展理念升華的更高境界。它貫穿于《全國產權交易行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“行業(yè)發(fā)展規(guī)劃”），其要旨在于，讓五大發(fā)展理念在產權交易行業(yè)“落地生根”②，轉化成為產權交易行業(yè)發(fā)展理念、發(fā)展價值、發(fā)展行動。用新銳一點的話語來說——五大發(fā)展理念炫動產權交易行業(yè)發(fā)展新境界?！鞍l(fā)展”是產權交易行業(yè)矢志奮斗的第一要務 ；“新境界”是五大發(fā)展理念作用于產權交易行業(yè)發(fā)展進程所形成的建設新成效和工作新局面；“炫動”是產權交易行業(yè)踐行五大發(fā)展理念的理想狀態(tài)，也是產權交易行業(yè)加入中國夢的逐夢之旅且砥礪前行的一種擔當姿態(tài)。

1 五大發(fā)展理念炫動產權交易行業(yè)發(fā)展理念的新意境

五大發(fā)展理念繼承和發(fā)展了科學發(fā)展觀。2003年7月28日，時任國家主席胡錦濤在全國防治非典工作會議上的講話中首次提出科學發(fā)展觀。黨的十七大工作報告將科學發(fā)展觀基本內涵概括為：“ 第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。” 2007年，科學發(fā)展觀寫入中國共產黨章程，成為黨的指導思想的理論基礎的組成部分。由國家主席習近平親自提出、大力倡導、反復闡釋的五大發(fā)展理念，先是寫進2015年10月十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》，繼而寫進今年3月第十二屆全國人大第四次會議通過的《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。上述文獻就五大發(fā)展理念的科學內涵和精神本質，作出了系統(tǒng)、全面、透徹、權威的闡述，使科學發(fā)展觀的內涵得以深化。從理論上豐富和升華了發(fā)展這個“第一要義”，從實踐上拓展和充實了發(fā)展這個“第一要務”。五大發(fā)展理念更加突出“創(chuàng)新”，把“創(chuàng)新”放在五大發(fā)展理念之首，作為“引領發(fā)展的第一動力”，指出了創(chuàng)新發(fā)展的路徑?！皡f(xié)調發(fā)展”對應科學發(fā)展觀的“全面協(xié)調”，為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局增加了新內涵?！熬G色發(fā)展”既對接科學發(fā)展觀的“可持續(xù)”，又提出一系列新的具體要求。 “開放發(fā)展”屬于科學發(fā)展觀拓展的新內涵，其實踐價值在于順應全球經濟政治新趨勢，打造對外開放新優(yōu)勢，完善對外開放新布局，形成對外開放新體制，增強參與全球經濟治理話語權，構建廣泛的利益共同體，統(tǒng)籌好國際國內兩個大局，利用好國際國內兩種資源和兩個市場?！肮蚕戆l(fā)展”體現(xiàn)并深化了科學發(fā)展觀中“以人為本”這個核心。為了“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”，圍繞“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，”做出了一系列更加有效的制度安排。

伴隨科學發(fā)展觀的深入貫徹落實，產權交易行業(yè)獲得了持續(xù)十幾年的長足發(fā)展。交易業(yè)務制度趨于完善，交易場所建設水平持續(xù)提升，交易機構治理和運營模式日臻成熟。產權、股權、實物資產等權益性交易年度規(guī)模達數(shù)萬億元。中國企業(yè)國有產權交易機構協(xié)會（以下簡稱“協(xié)會”）成立后，引領全國產權交易行業(yè)進行自律與治理的成效明顯，協(xié)會進入4A級全國性行業(yè)品牌協(xié)會行列。產權交易行業(yè)在自身發(fā)展歷程中，已經充分接受科學發(fā)展理念的指導、浸潤。科學發(fā)展理念對于產權交易行業(yè)發(fā)展既具有指導意義同時又具有應用價值，行業(yè)發(fā)展行動需要科學發(fā)展理念來引領，科學發(fā)展理念需要產權交易行業(yè)來認知。并且，引領和認知不到位不行，引領和認知錯了位也不行。總而言之，須臾不可或缺，橫豎不能偏離。

產權交易行業(yè)學習領會、貫徹落實五大發(fā)展理念，有著良好的認知前提和實踐基礎。在十幾年來深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基礎上，產權交易行業(yè)積極響應黨中央和習近平主席新的號召，把學習貫徹五大發(fā)展理念作為頭等大事，啟動了議事機制，提上了議事日程。2015年12月11日召開的協(xié)會二屆十五次會長辦公會議、2015年12月26日召開的二屆七次常務理事會會議，依據(jù)十八屆五中全會精神，貫徹五大發(fā)展理念，相繼討論研究了《全國產權交易行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（草案）》，同時研究事關為國資國企改革服務、協(xié)會自律機制改革、行業(yè)發(fā)展成果共享、參加公共資源平臺體系和產權交易資本市場建設等六個議題。會長辦公會和常務理事會會議一致認為：“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，是產權交易初步形成與國家“四個全面”戰(zhàn)略布局相匹配的行業(yè)布局，產權交易行業(yè)實現(xiàn)“四統(tǒng)一”，產權交易業(yè)態(tài)的資本市場屬性更加清晰，產權交易市場的資本流轉和配置功能大幅提升的關鍵階段。制定和實施產權交易行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，就是要在五大發(fā)展理念的引領下，闡明行業(yè)戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展指導思想、目標要求、主要任務，描繪好未來5年行業(yè)發(fā)展藍圖，從而把握正確的發(fā)展方向，抓住全面深化改革的重要機遇，轉型升級，做優(yōu)做強做大。

根據(jù)會議意見，五大發(fā)展理念寫進《行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（審議稿）》的指導思想，原文表述為：“全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，以‘創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享’的五大發(fā)展理念為引領，認真貫徹落實國務院國資委工作部署，樹立‘規(guī)范、創(chuàng)新、合作、自律’的行業(yè)發(fā)展理念，大力推進規(guī)范型、功能型、創(chuàng)新型產權交易行業(yè)和產權交易市場建設，打造各類物權、債權、股權和知識產權等有序流轉的陽光平臺，更好地服務于國資國企改革、服務于混合所有制經濟發(fā)展、服務于生產要素資源優(yōu)化配置，為促進國有資產保值增值、實現(xiàn)國民經濟結構轉型升級、全面建成小康社會貢獻力量?！?/p>

此后，《行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（審議稿）》在二屆理事會理事單位和全體會員單位中征求意見，上述指導思想得到廣泛贊同。2016 年2月25日，協(xié)會第三次會員大會全體會議審議通過了《行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。在《行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，五大發(fā)展理念作為行業(yè)發(fā)展指導思想中的精髓、核心和靈魂，統(tǒng)領和炫動產權交易行業(yè)“規(guī)范、創(chuàng)新、合作、自律”的發(fā)展理念，使行業(yè)發(fā)展理念的內涵更加豐富，意境更加高遠，號召力、推動力、輻射力更加強勁。

2 五大發(fā)展理念炫動產權交易行業(yè)發(fā)展價值的新取向

五大發(fā)展理念彰顯了中國共產黨人對于發(fā)展價值的歷史自覺，回答了為什么發(fā)展、怎樣謀求發(fā)展、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展這種屬于人類社會發(fā)展進程的終極價值問題。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享，正是我國國民經濟和社會發(fā)展價值的目標所在，它集中體現(xiàn)為，以人為本，以人民為中心，把人民對美好生活的向往，作為發(fā)展的終極目的，把全體人民的期待變成發(fā)展現(xiàn)實，讓人民群眾擁有更多幸福感和獲得感。五大發(fā)展理念昭示產權交易行業(yè)：發(fā)展本身不是也不應該成為終極目的；本行業(yè)發(fā)展的價值歸宿和價值指向歸集在三大領域，即市場、政府、社會。當然，面向市場、政府、社會的價值目標不會自動生成，而是需要產權交易行業(yè)打造、兼容和定位三重角色功能。產權交易樞紐暨中介類市場主體、政府職能轉移和購買服務承接載體、社會力量分支。立足這個定位和角色，放眼、放大、放對行業(yè)發(fā)展價值取向的狹義，樹立、樹牢、樹好行業(yè)發(fā)展價值取向的廣義。要而言之，就是解放思想，實事求是，堅持一切從中國特色社會主義市場經濟體制改革的實際出發(fā)，以五大發(fā)展理念、“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局為總攬，自覺地發(fā)掘和認知本行業(yè)發(fā)展價值所在，篤信躬行，保持定力，始終不渝。對于以西方價值理念為經緯的商事制度、市場手段、行業(yè)布局、產權學說等，在審視中揚棄、在揚棄中借鑒、在借鑒中獲益，防止口口相傳、偏聽偏信、生吞活剝、水土不服。

正是因為五大發(fā)展理念為產權交易行業(yè)發(fā)展價值取向提供了指南。所以，出于發(fā)展價值方面的考慮，吸收理事單位的合理建議，在《行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的“發(fā)展目標”中， 使用了“建立科學合理的產權轉讓競價評價體系，努力提高增值率、競價率”等帶有行業(yè)發(fā)展價值的提法；對于增資擴股、股權質押融資、土地使用權轉讓、林業(yè)權和礦業(yè)權轉讓等新興或新引進業(yè)務，原則上揉進交易規(guī)模做大、交易業(yè)務做精、交易機構做優(yōu)的行業(yè)發(fā)展目標之中。而就行業(yè)發(fā)展價值取向來說，總體布局分為三個板塊，即，面向市場平臺發(fā)展價值、面向政府平臺發(fā)展價值、面向社會平臺發(fā)展價值。

2.1 行業(yè)發(fā)展價值的第一板塊：融于市場平臺發(fā)展價值取向

一是從事國有產權交易業(yè)務的運作力、主導力、輻射力、抗風險力明顯增強。堅持為“兩個毫不動搖”的社會主義市場經濟體制服務，堅持市場交易領域中公開、公平、公正的基本原則，到2020年，建立科學合理的產權轉讓競價評價體系，努力提高增值率、競價率。在做好企業(yè)國有產權陽光流轉的同時，提升平臺服務混合所有制經濟的能力，具備組合社會資本的能力，具備為國有企業(yè)并購重組提供綜合要素市場服務的能力。

二是將非上市非公眾企業(yè)融資服務業(yè)務打造成行業(yè)新增長極。進一步發(fā)揮交易機構在產權登記和股權托管方面的基礎優(yōu)勢，依托增信系統(tǒng)為各類非上市企業(yè)提供股權質押融資和增資擴股服務，提供私募股權融資和企業(yè)并購重組方面的服務。結合互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，全面深化綜合要素市場利用金融工具服務實體經濟的功能。

三是建成產權統(tǒng)一、互聯(lián)互通的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺。到2020年，全國產權交易行業(yè)基本實現(xiàn)信息化，以信息技術拓展市場邊界，優(yōu)化交易功能，以低成本、高效率大大提高市場發(fā)現(xiàn)交易主體、發(fā)現(xiàn)交易價格的能力。以信息化手段推進平臺建設，提升產權交易市場規(guī)范化、制度化、程序化水平。統(tǒng)一思想，凝聚共識，形成合力，共建共享統(tǒng)一的信息化平臺，為行業(yè)升級增效、創(chuàng)新發(fā)展提供引擎。

2.2 行業(yè)發(fā)展價值的第二板塊：融于政府平臺發(fā)展價值取向

一是產權交易行業(yè)對于公共資源交易平臺體系的支撐作用充分發(fā)揮。促進包括國有產權交易、工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、政府采購在內的各類公共資源交易，促進水權、碳權、林權、礦權、知識產權、旅游資源、體育產權、海洋權益、石油石化產品以及其他資源類整體性商品實現(xiàn)價格市場化。要素平臺基礎作用不斷強化，要素市場環(huán)境漸趨成熟。

二是產權交易行業(yè)承接政府購買公共服務機制啟動運行。在行業(yè)交易規(guī)則制定、行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析研究、行業(yè)發(fā)展策略研究咨詢、行業(yè)信息化平臺建設方面，承接政府職能，提供公共服務。探索行業(yè)指數(shù)商業(yè)化運作路徑。向PEVC等股權投資機構、基金管理公司、中外資企業(yè)、學術研究機構推廣使用該系列指數(shù)。擴大《中國產權市場年鑒》、《產權導刊》的社會發(fā)行范圍，利用中國產權網(wǎng)現(xiàn)有業(yè)務平臺推介重點、熱點領域交易項目。

三是產權交易行業(yè)對于國有資產監(jiān)督管理工作的配合協(xié)助功能進一步增強?！缎袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃》所涉有關服務國資國企改革的措施、辦法、要求等，將根據(jù)國有資產監(jiān)督管理機關（部門）的指導意見，適時做出相應調整、補充和完善。實施過程中將繼續(xù)按各級、各地國有資產監(jiān)督管理機關（部門）的要求抓好落實。

2.3 行業(yè)發(fā)展價值的第三板塊：融于社會平臺發(fā)展價值取向

一是建成規(guī)范自律有序競爭的行業(yè)誠信體系。踐行社會主義核心價值觀，以自律、自治為主要取向，加快統(tǒng)一各類交易業(yè)務制度，完善規(guī)則規(guī)范，實施行業(yè)信用評價工作。到2020年，建成較為完善的交易制度、交易規(guī)則和信用評價體系。健全覆蓋協(xié)會所有會員單位的征信系統(tǒng)，以推進商務誠信建設為主要內容，以建設誠信文化、建設守信激勵和失信懲戒機制為重點，提高全行業(yè)誠信意識和信用水平。

二是產權交易人才隊伍素質能力進一步提升。自2016年起，有序承接產權交易職業(yè)資格認定工作，秉承公開透明、競爭擇優(yōu)、規(guī)范程序、健全機制、加強監(jiān)督和動態(tài)調整的原則，培育具有創(chuàng)新活力和國際競爭力的產權交易職業(yè)平臺，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于經營、充滿活力的產權交易行業(yè)領軍人物和專業(yè)人才。

三是協(xié)會民主化、市場化、國際化程度顯著提高。到2020年，作為行業(yè)自律組織的協(xié)會，專業(yè)化、職業(yè)化水平顯著提高，內部治理更為完善，市場化服務能力大大增強，力爭創(chuàng)建5A級協(xié)會。協(xié)會將引領行業(yè)內的區(qū)域性、省域性社會組織，樹立共享競合理念，發(fā)展共享競合關系，共同建設統(tǒng)一、協(xié)調、規(guī)范的產權交易資本市場體系，使行業(yè)內的區(qū)域性市場、省域性社會組織，更好地發(fā)揮政府與市場間的橋梁和紐帶作用。

3 五大發(fā)展理念炫動產權交易行業(yè)發(fā)展行動的新起點

秉持科學發(fā)展觀、五大發(fā)展理念，以及“規(guī)范、創(chuàng)新、合作、自律”的行業(yè)發(fā)展理念，《行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》用1/4的篇幅，回顧總結了在“十二五”期間取得的五個方面的發(fā)展成就，即：核心業(yè)務與創(chuàng)新業(yè)務雙輪驅動，行業(yè)信息化網(wǎng)絡平臺建設持續(xù)推進，行業(yè)規(guī)范自律不斷加強，行業(yè)人才隊伍正規(guī)化建設成果顯著，行業(yè)社會影響力和公信力大幅提升。分析了“十三五”期間行業(yè)發(fā)展的所處的歷史條件和宏觀環(huán)境。認為： “‘十三五’是我國‘四個全面’戰(zhàn)略布局深入展開的時期，經濟發(fā)展延續(xù)新常態(tài)，全面改革處在攻堅期和深水區(qū)。產權交易行業(yè)面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風險和挑戰(zhàn)。”《行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的上述設計和表述，本質上是從國民經濟和社會發(fā)展歷史進程的大背景、大視野上，揭示、闡明產權交易行業(yè)“十三五”發(fā)展行動的新特點、新起點。在國家“十三五”開局之年，在全面建成小康社會決勝階段的第一春，產權交易行業(yè)制定、啟動、實施自身的“十三五”規(guī)劃，就是要跟上國民經濟和社會發(fā)展的步伐，站在歷史發(fā)展進程中的新起點上開好局、起好步、上好路，一步一個腳印，行穩(wěn)致遠。

就《行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的上述思路和意旨，協(xié)會秘書長夏忠仁在《關于編制〈全國產權交易行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃〉的說明》中作出系統(tǒng)闡述：第一，產權交易行業(yè)要主動適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)。根據(jù)我國經濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點，產權交易行業(yè)要向規(guī)范型、功能型、創(chuàng)新型發(fā)展。第二，新一輪國有企業(yè)改革賦予產權交易行業(yè)雙重改革任務。一重是，以交易平臺方式參與國有企業(yè)轉型升級、提質增效、兼并重組、做大做優(yōu)做強。另一重是，加快產權交易行業(yè)自身的市場化、社會化、陽光化進程。第三，我國資本市場體系和公共資源交易平臺體系的調整，給產權交易行業(yè)施加了強有力的影響。產權交易市場是多層次資本市場的基礎部分，產權交易平臺是公共資源交易平臺的支撐平臺?！笆濉逼陂g，產權交易行業(yè)只有主動適應、充分利用來自資本市場和公共資源交易平臺的雙向影響，才能化挑戰(zhàn)為機遇，實現(xiàn)本行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

《行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》部署的六個方面重大任務，四類綜合保障措施，二十項重點工作，直接體現(xiàn)了產權交易行業(yè)貫徹落實五大發(fā)展理念的實際行動步伐。其著力點如次。

一是適應深化國有企業(yè)改革的新形勢，為完善和發(fā)揮產權交易資本市場功能做貢獻。去年以來，中發(fā)〔2015〕22號、國發(fā)〔2015〕63號、國辦發(fā)〔2015〕79號文件已經出臺。今后，有關國資國企改革的配套文件還會陸續(xù)出臺。產權交易市場作為我國多層次資本市場的基礎構成，要伴隨國資國企改革不斷深化自身改革。進一步完善主體功能，健全服務體系，增強工作效率，為國有資產配置和國有資本流轉提供平臺式服務。

二是適應國有資本合理流動優(yōu)化配置的新形勢，發(fā)揮產權交易平臺的樞紐作用。促進國有企業(yè)通過產權交易資本市場以市場公允價格處置資產，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉換。以優(yōu)化企業(yè)融資結構、拓展企業(yè)融資渠道、協(xié)助企業(yè)盤活存量、減少運營成本、推動產業(yè)協(xié)同發(fā)展和推動混合所有制改革為首要任務，強化產權交易機構業(yè)務運行機制，通過創(chuàng)新挖掘綜合服務能力，協(xié)助企業(yè)加強培育新興產業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)經濟結構升級。

三是適應整合建立全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺的新形勢，承擔好的公共資源交易業(yè)務。根據(jù)國務院決定，2016年底前，地方省級政府完成公共資源交易平臺整合工作；2017年6月底前，在全國形成統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。產權交易行業(yè)主動配合中央和地方政府，加強與相關部門的溝通，以統(tǒng)一平臺為契機，將企業(yè)國有產權交易業(yè)務的成功經驗，推廣到公共資源交易平臺體系中去。

四是適應社會信用體系建設的新要求，開展產權交易行業(yè)信用評價工作。貫徹落實國務院《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號），在中國產權協(xié)會取得商務部和國資委授予的開展信用評價工作資質的基礎上，于2016年啟動行業(yè)信用評價工作。建立從事產權交易業(yè)務的相關機構的誠信檔案，引入第三方機構，進行信用等級評定。協(xié)會將積極幫助和引導會員單位做好參評資質條件準備，爭取有相當比例的從事產權交易業(yè)務的相關機構進入行業(yè)信用等級。

五是適應改進社會治理方式和激發(fā)社會組織活力的新要求，加強會員發(fā)展工作。面向全國500余家產權交易機構發(fā)展專業(yè)會員，包括文化產權交易機構、農村土地產權交易機構、林業(yè)產權交易機構、礦業(yè)權交易機構、知識產權交易機構、環(huán)境權益交易機構。面向全國2100余家中介機構發(fā)展經紀會員。面向國有企業(yè)發(fā)展企業(yè)會員。在功能界定清晰的基礎上加強對會員單位的分類管理，夯實行業(yè)發(fā)展的根基。

六是適應黨的執(zhí)政能力建設的新要求，強化黨組織政治核心作用。全面加強黨對行業(yè)自律的領導，在國資國企改革重大問題上，產權交易行業(yè)要向黨中央、國務院看齊，堅決按照國務院國資委黨委的部署安排，有序推進行業(yè)工作。按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，在國務院國資委黨委的統(tǒng)一領導下，全面提高行業(yè)黨建工作水平。堅持融入中心，服務大局，找準切入點，把握關鍵點，突出政治功能，強化服務功能。始終把握正確的政治方向，凝心聚力，同心同德，確保中央各項決策部署的貫徹落實。運用好群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果，全面加強黨風廉政建設和反腐敗工作，從政治上確保行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃落實。

（本文作者為中國企業(yè)國有產權交易機構協(xié)會副秘書長）

注釋：

①2016年1月，國家主席習近平到重慶開啟了新一年的國內考察，強調指出：“新的發(fā)展理念就是指揮棒，要堅決貫徹?！?/p>

②2016年1月18日，省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班在中央黨校開班。國家主席習近平在開班式發(fā)表重要講話指出：“新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實踐，關鍵在各級領導干部的認識和行動?！?/p>