王忠才（中共沈陽市委黨校，遼寧　沈陽　110036）

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我國公共行政責(zé)任倫理研究探討

王忠才
（中共沈陽市委黨校，遼寧沈陽110036）

［摘要］在理論層面對(duì)公共行政責(zé)任倫理進(jìn)行系統(tǒng)深入研究，有助于建構(gòu)公共行政責(zé)任倫理體系，完善和發(fā)展責(zé)任倫理研究體系；在應(yīng)用層面對(duì)公共行政責(zé)任倫理進(jìn)行系統(tǒng)深入研究，可以為黨中央提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供責(zé)任倫理支撐，同時(shí)也有助于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共行政組織和公共行政人員的公共行政責(zé)任。在公共行政責(zé)任倫理研究的過程中，應(yīng)注重對(duì)公共行政責(zé)任倫理主體內(nèi)容的研究；明確設(shè)定公共行政責(zé)任倫理研究的具體研究任務(wù)，抓住公共行政責(zé)任倫理研究的關(guān)鍵點(diǎn)；尋找合理的研究路徑，厘清基本研究思路，采用科學(xué)合理的研究方法；同時(shí)，也要避免陷入零散的、西化的、空泛的和單一化的研究誤區(qū)。

［關(guān)鍵詞］公共行政責(zé)任倫理；責(zé)任倫理；公共行政責(zé)任；本土化

※本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“國家治理體系現(xiàn)代化與國家責(zé)任研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15AZD015）的階段性成果。

為了更好地促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共行政責(zé)任，既需要制度的保障，也需要責(zé)任倫理的溝通協(xié)調(diào)。目前，有關(guān)（公共）行政責(zé)任的法律、法規(guī)、規(guī)章制度已經(jīng)相對(duì)完備，但作為“軟件”的公共行政責(zé)任倫理研究還在初步探索階段。因此，應(yīng)重視公共行政責(zé)任倫理的研究。

一、公共行政責(zé)任倫理研究的價(jià)值分析

價(jià)值源自于需要。21世紀(jì)的公共行政更加強(qiáng)調(diào)責(zé)任，責(zé)任不僅需要制度的硬件支撐，更需要責(zé)任倫理的軟件協(xié)調(diào)。因此，開展公共行政責(zé)任倫理研究，對(duì)于新常態(tài)下我國公務(wù)員系統(tǒng)和“非公”系統(tǒng)的公共組織建設(shè)，具有重要的價(jià)值導(dǎo)向引領(lǐng)和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。

（一）有助于建構(gòu)公共行政責(zé)任倫理體系

公共行政責(zé)任倫理既具有公共行政的特征，也具有責(zé)任倫理的特征，更和公共行政責(zé)任緊密相關(guān)，但其并不是幾者的簡(jiǎn)單相加，因此，需要系統(tǒng)地研究。公共行政責(zé)任倫理研究是為解決新常態(tài)下公共行政發(fā)展進(jìn)入新階段過程中面臨的新難題而進(jìn)行的系統(tǒng)化研究，是我國公共行政“硬”制度與“軟制度”均衡發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)有的研究已經(jīng)取得了豐碩的成果，但很多都在關(guān)注行政責(zé)任研究、行政責(zé)任制度研究、行政責(zé)任倫理研究、責(zé)任倫理研究，等等，有時(shí)忽略了從整體上對(duì)公共行政責(zé)任倫理的系統(tǒng)化研究，有時(shí)注重“西學(xué)”研究，而忽視本土化的相關(guān)研究，從這個(gè)角度講，中國特色的公共行政責(zé)任倫理體系還沒有完全建立起來。提出公共行政責(zé)任倫理研究將有助于防止對(duì)相關(guān)內(nèi)容的零散化與碎片化研究，將有助于建構(gòu)公共行政責(zé)任倫理體系，使公共行政責(zé)任倫理研究規(guī)范化和系統(tǒng)化地發(fā)展，從而加快中國特色的公共行政責(zé)任倫理體系建設(shè)與發(fā)展，形成我國公共行政責(zé)任倫理研究的新格局、新局面。

（二）有助于完善和發(fā)展責(zé)任倫理研究體系

責(zé)任倫理最早是由德國馬克斯·韋伯提出的?！叭绻f現(xiàn)代社會(huì)是建立在個(gè)人權(quán)利至上的基礎(chǔ)上，那么也可以說現(xiàn)代社會(huì)是無條件地服從于責(zé)任的，它倡導(dǎo)品行端正，并渴求我們能超越個(gè)人利益的范疇來行事?！保?］人的責(zé)任源于所在社會(huì)結(jié)構(gòu)的地位與角色［2］責(zé)任本身就帶有倫理的意蘊(yùn)［3］。責(zé)任作為一種倫理概念，一直是中西倫理思想的核心概念之一，是經(jīng)過長時(shí)間的實(shí)踐，并在倫理實(shí)踐中脫穎而出的。［4］責(zé)任倫理是人們共同承擔(dān)人類共生共存責(zé)任的倫理，責(zé)任倫理是面向人類整體、面向未來的高科技時(shí)代的倫理。［5］責(zé)任倫理問題是理論與實(shí)踐中的重大問題，是解決現(xiàn)代人進(jìn)行價(jià)值判斷和價(jià)值、解決價(jià)值困境的必然選擇。［6］公共行政責(zé)任倫理是責(zé)任倫理的重要組成部分，是認(rèn)識(shí)和判斷公共行政責(zé)任的中介和橋梁，它“依據(jù)善惡評(píng)價(jià)尺度對(duì)行政活動(dòng)進(jìn)行審查，借助某一倫理學(xué)范式對(duì)行政過程中具有重大社會(huì)性影響的活動(dòng)或決策做出價(jià)值分析”［7］。公共行政責(zé)任倫理是公共行政的時(shí)代精粹，也是公共行政精神在公共行政領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，其彰顯出的公共行政的價(jià)值取向和責(zé)任行為導(dǎo)向，引領(lǐng)公務(wù)員的行政行為。公共行政責(zé)任倫理是現(xiàn)代公共行政學(xué)的重要組成部分，也是責(zé)任倫理不可或缺的內(nèi)容。對(duì)公共行政責(zé)任倫理進(jìn)行規(guī)范化和系統(tǒng)化地研究，有助于不斷地完善和建構(gòu)責(zé)任倫理研究體系，引領(lǐng)責(zé)任倫理研究向更深的層面發(fā)展，不斷探索新的研究領(lǐng)域。

（三）為“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局提供責(zé)任倫理支撐

善治善政需要倫理支撐。［8］公共行政作為人類社會(huì)特有的組織活動(dòng)過程具有明確的倫理約束和倫理訴求，（公共）行政責(zé)任倫理要求政府作為行政活動(dòng)主體對(duì)社會(huì)的需求做出積極回應(yīng)并勇于對(duì)自身行為后果進(jìn)行倫理擔(dān)當(dāng)，以體現(xiàn)現(xiàn)代公共行政突出對(duì)善的追求的倫理嘗試。［9］公共行政的理論與實(shí)踐具有典型的地域性和現(xiàn)時(shí)性，其價(jià)值取向和行為導(dǎo)向因所在國家和時(shí)代的不同而有著各自的理解的詮釋。在新時(shí)期和新常態(tài)下，黨中央提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨?！八膫€(gè)全面”的戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了新時(shí)期和新常態(tài)下我國公共行政組織和公共行政人員肩負(fù)的歷史使命和現(xiàn)實(shí)責(zé)任。公共行政責(zé)任倫理是公共行政組織行為和個(gè)人職務(wù)行為的價(jià)值導(dǎo)向和行動(dòng)指導(dǎo)。對(duì)公共行政責(zé)任倫理進(jìn)行規(guī)范化和系統(tǒng)化地研究，有助于解釋和規(guī)范公共行政組織和公共行政人員的理念和行為，解決公共行政實(shí)踐中的責(zé)任沖突，滿足新常態(tài)下中國改革的需要，此研究必將為公共行政組織和公共行政人員在實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的角色實(shí)現(xiàn)和責(zé)任承擔(dān)，提供理論支撐和現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向。

（四）有助于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共行政責(zé)任

明確公共行政責(zé)任是實(shí)現(xiàn)公共行政責(zé)任的重要前提，實(shí)現(xiàn)公共行政責(zé)任是最終目的。孟子曰，“有官守者，不得其職則去，有言責(zé)者，不得其言則去?！睂?shí)現(xiàn)公共行政責(zé)任，“既是指積極意義的責(zé)任履行，也是指消極意義的責(zé)任承擔(dān)”［10］。公共行政責(zé)任不僅包括了事實(shí)要素，也蘊(yùn)含著價(jià)值要素，它要求公共組織及其人員的公共活動(dòng)不只是正確的事，更是符合道德價(jià)值的、能夠促進(jìn)社會(huì)更加美好的事情。［11］對(duì)公共行政責(zé)任倫理進(jìn)行規(guī)范化和系統(tǒng)化地研究，有助于界定和明確公共行政組織和公共行政人員所應(yīng)負(fù)有的責(zé)任，也有助于促進(jìn)公共行政組織和公共行政人員實(shí)現(xiàn)公共行政責(zé)任的理論和現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)于公共行政組織而言，當(dāng)面對(duì)組織內(nèi)部和組織外部責(zé)任沖突時(shí)，公共行政責(zé)任倫理有助于組織的內(nèi)部控制和外部控制，有助于協(xié)調(diào)引起沖突的各內(nèi)外要素。對(duì)于公共行政人員而言，當(dāng)面對(duì)權(quán)力沖突、角色沖突和利益沖突等公共行政責(zé)任沖突時(shí)，公共行政責(zé)任倫理既有助于界定和明確由公共行政人員職務(wù)身份和行為所引起的法定客觀責(zé)任，也有助于理解和判定由公共行政人員職務(wù)身份和行為所應(yīng)承擔(dān)的主觀責(zé)任。

二、公共行政責(zé)任倫理研究的主要內(nèi)容

什么是公共行政責(zé)任倫理？何時(shí)產(chǎn)生？發(fā)展趨勢(shì)如何？有何特征和功能？研究視域怎樣界定？包含哪些基本內(nèi)容？如何實(shí)現(xiàn)？有哪些成功的典范和令人警醒的教訓(xùn)？這些關(guān)鍵性問題構(gòu)成了公共行政責(zé)任倫理研究的主體內(nèi)容。

（一）公共行政責(zé)任倫理產(chǎn)生背景研究

從行政責(zé)任到公共行政責(zé)任，從倫理到責(zé)任倫理，再到公共行政責(zé)任倫理，公共行政責(zé)任倫理的產(chǎn)生及發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程，背后必有理論的漸進(jìn)演化過程和時(shí)代的現(xiàn)實(shí)迫切需要。追溯其產(chǎn)生的理論淵源，即找出公共行政責(zé)任倫理確立的理論依據(jù)，厘清其為適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)需要，即找出公共行政責(zé)任倫理確立的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，是進(jìn)行公共行政責(zé)任倫理研究的基礎(chǔ)，是打開公共行政責(zé)任倫理大門的“鑰匙”，更是公共行政責(zé)任倫理能夠成為獨(dú)立研究對(duì)象的關(guān)鍵。

（二）公共行政責(zé)任倫理內(nèi)涵、特征及功能研究

公共行政責(zé)任倫理的內(nèi)涵是公共行政責(zé)任倫理研究的邏輯起點(diǎn)。理論界和實(shí)踐界已經(jīng)對(duì)公共行政責(zé)任倫理的內(nèi)涵有所初探，但從現(xiàn)實(shí)的情況來看，如何界定公共行政責(zé)任倫理的內(nèi)涵，是眾說紛紜，莫衷一是，因此，仍需對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行研究和界定，為公共行政責(zé)任倫理研究設(shè)定相對(duì)合理、相對(duì)合適的邏輯起點(diǎn)。

公共行政責(zé)任倫理是全社會(huì)判斷公共行政責(zé)任的公共理性，是公共行政組織和公共行政人員，與社會(huì)組織及作為公民角色的個(gè)人進(jìn)行互動(dòng)的結(jié)果，是一種軟性約束。系統(tǒng)地分析公共行政責(zé)任倫理的特征是確立和突顯公共行政責(zé)任倫理本質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。

為了更好地引導(dǎo)人們審視和判斷公共行政責(zé)任，約束公共行政組織和公共行政人員的職務(wù)行為，有必要對(duì)公共行政責(zé)任倫理的功能進(jìn)行深入研究，充分發(fā)揮公共行政責(zé)任倫理在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共行政責(zé)任中的重要作用。

（三）公共行政責(zé)任倫理的研究視域

公共行政責(zé)任倫理之所以能成為獨(dú)立的研究對(duì)象，緣于其具有自己的研究視域?，F(xiàn)有的研究已經(jīng)從多個(gè)學(xué)科視角和不同領(lǐng)域，提出了公共行政責(zé)任倫理的研究對(duì)象和所涉領(lǐng)域，涉及研究對(duì)象眾多，其中包括對(duì)公共行政組織責(zé)任倫理的研究，對(duì)公共行政人員責(zé)任倫理的研究，對(duì)公共行政道德的研究，對(duì)公共行政心理的研究，對(duì)公共行政人格的研究，對(duì)公共行政倫理制度建設(shè)的研究，對(duì)公共行政責(zé)任價(jià)值選擇的研究，對(duì)公共行政責(zé)任倫理結(jié)構(gòu)的研究，等等；涉及學(xué)科廣泛，其中包括（公共）行政學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)等多個(gè)學(xué)科。雖然在公共行政責(zé)任倫理研究領(lǐng)域的成果頗多，但仍然缺少明確的、系統(tǒng)的研究視域。因此，認(rèn)真梳理和明確界定公共行政責(zé)任倫理的研究視域，是當(dāng)下公共行政責(zé)任倫理研究的重要任務(wù)。

（四）公共行政責(zé)任倫理理論體系建構(gòu)研究

公共行政責(zé)任倫理研究需要規(guī)范化、系統(tǒng)化、本土化的研究結(jié)構(gòu)和科學(xué)機(jī)理。我國公共行政責(zé)任倫理研究必須走本土化的發(fā)展之路，需要結(jié)合中國國情，從我國公共行政的范疇和價(jià)值選擇出發(fā)，以中國實(shí)際為基礎(chǔ)，借鑒西方公共行政責(zé)任倫理相關(guān)研究成果和資源，整合中西公共行政責(zé)任倫理理念，探索和建構(gòu)中國特色的公共行政責(zé)任倫理理論體系。

（五）公共行政責(zé)任倫理實(shí)踐路徑研究

公共行政責(zé)任倫理是各國在公共行政發(fā)展和發(fā)展公共行政的過程中，不可回避且需要直接面對(duì)與解決的問題。對(duì)公共行政責(zé)任倫理進(jìn)行深入研究，不僅是要在理論上有所成就，更是要能夠用公共行政責(zé)任倫理理論指導(dǎo)實(shí)踐，因此，必須從多個(gè)維度和多個(gè)視角探索應(yīng)用公共行政責(zé)任倫理促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共行政責(zé)任的機(jī)制和途徑。

（六）公共行政責(zé)任倫理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

公共行政責(zé)任倫理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是公共行政責(zé)任倫理研究的重要內(nèi)容之一，是公共行政組織和公共行政人員履行公共行政職責(zé)和承擔(dān)公共行政責(zé)任的價(jià)值導(dǎo)向和行為指引。公共行政責(zé)任倫理研究，應(yīng)建構(gòu)自己的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和模型，“鼓勵(lì)積極卓越的有所為以有益于社會(huì)公眾，阻止消極的有所不為而無害于社會(huì)公眾”［12］從而避免只用思辨的方式來空想現(xiàn)實(shí)中的公共行政責(zé)任問題，以更好地評(píng)估公共行政責(zé)任倫理的研究狀況，更好地服務(wù)于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共行政責(zé)任。

（七）公共行政責(zé)任倫理案例研究

公共行政責(zé)任倫理研究，不是一項(xiàng)純理論研究，而是理論與實(shí)踐的結(jié)合體，最終要能夠指導(dǎo)公共行政實(shí)踐，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共行政責(zé)任，因此，需要豐富的、貼近實(shí)際公共行政實(shí)踐的案例?？茖W(xué)合理的公共行政責(zé)任倫理案例，可以提供成功的典范，也可以記載令人警醒的教訓(xùn)，還可以幫助公共行政人員進(jìn)行心理調(diào)適、釋放壓力和調(diào)節(jié)狀態(tài)。公共行政責(zé)任倫理案例研究，應(yīng)以案例為載體，讓包括公共行政組織和公共行政人員在內(nèi)的全體社會(huì)成員，對(duì)公共行政責(zé)任問題進(jìn)行深入思考，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)虛擬交流和現(xiàn)實(shí)交流互動(dòng)，從而促進(jìn)形成公共理性，促進(jìn)公共行政責(zé)任倫理與履行和承擔(dān)公共行政責(zé)任相結(jié)合，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共行政責(zé)任倫理知識(shí)向履行和承擔(dān)公共行政責(zé)任能力的轉(zhuǎn)化，提高公共行政組織和公共行政人員運(yùn)用公共行政責(zé)任倫理分析和處理實(shí)際問題的能力。

三、公共行政責(zé)任倫理研究的任務(wù)與關(guān)鍵點(diǎn)

公共行政責(zé)任倫理研究，是為界定公共行政責(zé)任和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共行政責(zé)任服務(wù)的，其研究的速度、時(shí)間與進(jìn)程會(huì)直接影響到公共行政責(zé)任的界定和實(shí)現(xiàn)公共行政責(zé)任的程度。因此，需要明確設(shè)定公共行政責(zé)任倫理研究的具體研究任務(wù)，找出公共行政責(zé)任倫理研究的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。

（一）公共行政責(zé)任倫理研究的任務(wù)

1.公共行政責(zé)任倫理研究的學(xué)科界定。從現(xiàn)有的研究成果和研究趨勢(shì)來看，公共行政責(zé)任倫理還沒有明確的學(xué)科界定，有學(xué)者將其歸類為責(zé)任倫理或倫理學(xué)，有學(xué)者把其視為（公共）行政學(xué)、行政管理學(xué)、公共管理學(xué)等門類，因此，明確界定公共行政責(zé)任倫理的學(xué)科類別，是當(dāng)前公共行政責(zé)任倫理研究的主要任務(wù)之一。

2.界定公共行政責(zé)任倫理的內(nèi)涵，進(jìn)而初步設(shè)定出公共行政責(zé)任倫理的研究體系。在借鑒和汲取西方公共行政責(zé)任倫理相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，從我國實(shí)際出發(fā)，界定出本土化的相關(guān)基礎(chǔ)概念與范疇，包括公共的內(nèi)涵、公共行政的內(nèi)涵、公共行政責(zé)任的內(nèi)涵、責(zé)任倫理的內(nèi)涵，等等。然后，積極討論和初建適合中國的公共行政責(zé)任倫理研究體系，爭(zhēng)取達(dá)成初步框架的基本共識(shí)。

3.梳理公共行政責(zé)任倫理研究體系內(nèi)各個(gè)內(nèi)容與要素之間的關(guān)系，把握公共行政責(zé)任倫理研究體系內(nèi)各個(gè)內(nèi)容與要素之間運(yùn)行機(jī)理，形成研究的支撐分支。

4.公共行政責(zé)任倫理的實(shí)際應(yīng)用。使公共行政責(zé)任倫理融入實(shí)際公共行政當(dāng)中，是公共行政責(zé)任倫理發(fā)揮作用和產(chǎn)生價(jià)值的關(guān)鍵。通過理論學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)的方式，向公共行政人員教授公共行政責(zé)任倫理知識(shí)，提高公共行政人員用公共行政責(zé)任倫理知識(shí)分析和處理具體公共行政問題的能力。通過社會(huì)互動(dòng)和公民參與等方式，讓公民和社會(huì)組織參與到公共行政責(zé)任倫理的建構(gòu)中來，讓公民和社會(huì)組織參與到用公共行政責(zé)任倫理評(píng)價(jià)公共行政責(zé)任實(shí)現(xiàn)程度的實(shí)踐中去。

（二）公共行政責(zé)任倫理研究的關(guān)鍵點(diǎn)

在當(dāng)前公共行政責(zé)任倫理研究過程中，需要突破和解決四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

1.公共行政責(zé)任倫理的內(nèi)涵。公共行政責(zé)任倫理的內(nèi)涵是公共行政責(zé)任倫理研究的關(guān)鍵點(diǎn)之一，也是研究的難點(diǎn)，因?yàn)槠涫钦麄€(gè)研究的邏輯起點(diǎn)。理論界和實(shí)踐界，應(yīng)努力界定出符合包括公共行政組織和公共行政人員在內(nèi)的全社會(huì)普遍接受的內(nèi)涵理論解釋和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，將其作為公共行政責(zé)任倫理研究的邏輯起點(diǎn)，為整個(gè)研究確定出發(fā)點(diǎn)。

2.公共行政責(zé)任倫理的理論體系建構(gòu)。公共行政責(zé)任倫理的理論體系是公共行政責(zé)任倫理研究的關(guān)鍵點(diǎn)之二，其是一套基礎(chǔ)性的理論框架，可以為整個(gè)研究提供系統(tǒng)化、規(guī)范化的研究結(jié)構(gòu)和各部分內(nèi)容間的邏輯關(guān)系。公共行政責(zé)任倫理理論體系建構(gòu)的合理與否會(huì)直接影響到公共行政責(zé)任倫理研究的效果，需要認(rèn)真對(duì)待。

3.建立公共行政責(zé)任倫理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。公共行政責(zé)任倫理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是公共行政責(zé)任倫理研究的關(guān)鍵點(diǎn)之三，其屬于“軟體系”，因此建構(gòu)的方式與制度性的“硬體系”建設(shè)有所區(qū)別，難度更大，是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的研究，也是必須要攻克的難題。

4.通過公共行政責(zé)任倫理的應(yīng)用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共行政責(zé)任。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共行政責(zé)任是公共行政責(zé)任倫理研究的關(guān)鍵點(diǎn)之四，也是公共行政責(zé)任倫理存在的價(jià)值所在。重點(diǎn)加強(qiáng)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共行政責(zé)任的理論設(shè)計(jì)和研究促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共行政責(zé)任的實(shí)踐路徑，是公共行政責(zé)任倫理的歸宿，也是公共行政責(zé)任倫理研究的落腳點(diǎn)。

四、公共行政責(zé)任倫理的研究路徑

公共行政責(zé)任倫理研究應(yīng)尋找適合自身的研究路徑，厘清基本研究思路，采用科學(xué)合理的研究方法，從實(shí)際問題出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)行系統(tǒng)化深入研究。

（一）基本研究思路

1.界定公共行政責(zé)任倫理的內(nèi)涵。研究思路應(yīng)服務(wù)于研究目的。從國內(nèi)外現(xiàn)有的相關(guān)研究成果來看，有關(guān)公共行政責(zé)任倫理方面的用詞眾多，用法各異，例如，行政責(zé)任倫理，行政道德，行政倫理等，這些用詞的內(nèi)涵既有交集，又有區(qū)別，也存在內(nèi)涵的“真空地帶”。因此，公共行政責(zé)任倫理研究首先要在“什么是”的問題上進(jìn)行深入研究，即研究公共行政責(zé)任倫理的內(nèi)涵，在確定公共行政責(zé)任倫理內(nèi)涵基礎(chǔ)上，統(tǒng)一和規(guī)范用詞，這是確立公共行政責(zé)任倫理成為獨(dú)立研究對(duì)象的關(guān)鍵，雖然已經(jīng)有了一些這方面的研究成果，但是還缺乏系統(tǒng)整合和主流解釋的方向引導(dǎo)。

2.建構(gòu)公共行政責(zé)任倫理體系。設(shè)計(jì)出整體架構(gòu)，引起理論界、實(shí)踐界、社會(huì)組織和公民個(gè)人對(duì)公共行政責(zé)任倫理研究的關(guān)注和熱議，產(chǎn)生社會(huì)共鳴，從而促進(jìn)深入研究公共行政責(zé)任倫理的結(jié)構(gòu)和主體內(nèi)容以及決定性要素。

3.公共行政責(zé)任倫理的應(yīng)用。通過在公共行政實(shí)踐中應(yīng)用公共行政責(zé)任倫理，指導(dǎo)公共行政組織和公共行政人員履行公共行政職責(zé)和承擔(dān)公共行政責(zé)任。

（二）基本研究方法

有針對(duì)性的研究方法是公共行政責(zé)任倫理研究的有效工具。這里僅在眾多研究方法中介紹五種，僅供參考。

1.文獻(xiàn)研究法。即通過搜集國內(nèi)外相關(guān)公共行政責(zé)任倫理研究文獻(xiàn)，運(yùn)用歸納、分析、總結(jié)等方法，梳理出研究結(jié)構(gòu)脈絡(luò)和邏輯關(guān)系，確定公共行政責(zé)任倫理的相關(guān)研究基礎(chǔ)，分析和預(yù)測(cè)公共行政責(zé)任倫理的發(fā)展趨勢(shì)，明確研究任務(wù)，抓住問題關(guān)鍵，研究重點(diǎn)難點(diǎn)。

2.田野調(diào)查法。到公共行政實(shí)際工作中，與公共行政人員一同工作，在工作中細(xì)致觀察，與公共行政人員及時(shí)溝通，深入了解公共行政人員在工作中遇到的公共行政責(zé)任倫理困境，與公共行政人員共同合力解決問題，力爭(zhēng)獲得真實(shí)的、全貌的信息和資料。

3.比較研究法。通過比較中西公共行政價(jià)值取向、行為方式、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面，分析總結(jié)西方在建構(gòu)公共行政責(zé)任倫理，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共行政責(zé)任的有益經(jīng)驗(yàn)，充分汲取和借鑒，更好地進(jìn)行我國公共行政責(zé)任倫理研究。

4.互動(dòng)培訓(xùn)法。在各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的教育培訓(xùn)過程中，用互動(dòng)式教學(xué)培訓(xùn)與行動(dòng)式教學(xué)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，與學(xué)員充分溝通，共同學(xué)習(xí)，共同研討在公共行政實(shí)踐中遇到的公共行政責(zé)任倫理問題，做到理論與實(shí)踐真正融合。

5.調(diào)查訪談法。運(yùn)用調(diào)查問卷、座談會(huì)、咨詢會(huì)等方式，廣泛聽取公共行政人員、社會(huì)組織及公民個(gè)人，對(duì)公共行政責(zé)任倫理的認(rèn)識(shí)、感受和合理化建議。

五、避免公共行政責(zé)任倫理研究的“誤區(qū)”

在當(dāng)前公共行政責(zé)任倫理研究的過程中，應(yīng)避免走進(jìn)或者陷入研究誤區(qū)，應(yīng)避免零散的、西化的、空泛的和單一化的研究。

（一）避免零散的研究

隨著公共行政的不斷發(fā)展，公共行政責(zé)任背后的責(zé)任倫理問題凸顯，有關(guān)我國公共行政責(zé)任倫理的研究也日益增多。近些年，國內(nèi)已經(jīng)有了一些有關(guān)（公共）行政責(zé)任倫理的研究成果，但還未形成獨(dú)立的研究體系，因此，在今后的研究中應(yīng)注重系統(tǒng)化、體系化的研究，避免零散的研究。首先，逐步建立公共行政責(zé)任倫理研究的學(xué)術(shù)圈子，建立我國公共行政責(zé)任倫理研究的話語體系；其次，注重體系內(nèi)的橫向結(jié)構(gòu)研究與縱向?qū)哟窝芯?，注重學(xué)術(shù)上的協(xié)作研究與整合研究，避免“各自為政”的零散研究；再次，加強(qiáng)與相關(guān)學(xué)科、學(xué)術(shù)圈子的溝通與交流，使公共行政責(zé)任倫理研究融入社會(huì)科學(xué)研究的大格局之中，從不同的學(xué)術(shù)領(lǐng)域汲取“養(yǎng)分”；最后，注重整合已有的和未來的高質(zhì)量研究成果，及時(shí)“輸入”到公共行政系統(tǒng)之中，及時(shí)將最新的成果與包括公共行政組織和公共行政人員在內(nèi)的全社會(huì)分享。

（二）避免西化的研究

我國公共行政責(zé)任倫理研究起步晚于西方，需要從西方的學(xué)術(shù)寶庫中挖掘有益資源，但挖掘和利用這些資源的目的是服務(wù)于我國公共行政責(zé)任倫理研究，探索和建構(gòu)中國公共行政責(zé)任倫理理論體系和實(shí)踐路徑，因此，在今后的研究中應(yīng)避免將手段與目的倒置的做法，避免走向純西化的研究。首先，梳理西方公共行政責(zé)任倫理研究的基本理論，厘清研究機(jī)理；其次，分析西方公共行政責(zé)任倫理思想在當(dāng)代中國公共行政中的實(shí)際可行性，找出西方公共行政責(zé)任倫理思想在我國的可應(yīng)用部分；再次，結(jié)合我國實(shí)際情況，在梳理我國公共行政責(zé)任倫理相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，注重本土化的公共行政責(zé)任倫理研究，實(shí)現(xiàn)西方公共行政責(zé)任倫理思想與本土化研究合理有效融合；最后，注重高質(zhì)量研究成果的國際化傳播，在傳播與研討中逐步擴(kuò)大影響力，提升我國公共行政責(zé)任倫理研究地位。

（三）避免空泛的研究

公共行政責(zé)任倫理研究，最終要為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共行政責(zé)任服務(wù)，其研究必須貼近公共行政實(shí)踐，必須以公共行政實(shí)踐為基礎(chǔ)，做到理論能夠指導(dǎo)和服務(wù)于實(shí)踐，能夠指導(dǎo)公共行政組織和公共行政人員解決工作中遇到的主客觀公共行政責(zé)任問題，能夠?yàn)槿鐣?huì)理解公共行政責(zé)任倫理以判斷公共行政的主客觀責(zé)任提供指南，因此，在今后的研究中應(yīng)避免空泛的研究。首先，應(yīng)避免類公共行政責(zé)任倫理內(nèi)涵詮釋不清。內(nèi)涵的模糊和空泛，會(huì)使公共行政責(zé)任倫理難于還原回現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，以致難于讓公共行政組織、公共行政人員、社會(huì)組織和公民個(gè)人理解，難于指導(dǎo)公共行政實(shí)踐。其次，應(yīng)避免公共行政責(zé)任倫理研究對(duì)象不明。研究對(duì)象的不確定，會(huì)使公共行政責(zé)任倫理研究陷于困境，難以做到有的放矢。再次，應(yīng)避免類公共行政責(zé)任倫理研究體系不全。研究體系的缺失，會(huì)使限制公共行政責(zé)任倫理研究的發(fā)展，難以形成大氣候，同時(shí)也會(huì)直接影響公共行政責(zé)任倫理的實(shí)際應(yīng)用效果。最后，應(yīng)避免把公共行政責(zé)任倫理研究搞成一種純粹的形而上研究。倫理分析和決策并非發(fā)生在真空之中［13］，因此，應(yīng)在強(qiáng)調(diào)思辨的同時(shí)，更加注重使公共行政責(zé)任倫理研究向公共行政實(shí)踐的回歸，更加注重能夠解決實(shí)際問題的研究。

（四）避免單一化研究

現(xiàn)代文明社會(huì)是一個(gè)具有公共理性的，并“以政治民主、經(jīng)濟(jì)自由和文化多元為基本特征的文明社會(huì)”［14］。學(xué)術(shù)研究也不例外，在公共行政責(zé)任倫理研究的過程中，必然會(huì)出現(xiàn)研究多元化與多樣化的情況，必然會(huì)出現(xiàn)學(xué)科研究領(lǐng)域交叉與融合的情況，因此，應(yīng)避免走向“單級(jí)”的公共行政責(zé)任倫理研究，鼓勵(lì)多元化與多層化的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究。首先，鼓勵(lì)不同學(xué)科背景的學(xué)者，從自己的專長領(lǐng)域和研究視角研究公共行政責(zé)任倫理；其次，鼓勵(lì)從事不同公共行政實(shí)踐工作的人員，從本職工作的角度，結(jié)合現(xiàn)實(shí)中遇到的瓶頸，提出建構(gòu)公共行政責(zé)任倫理的寶貴建議；再次，注重把握理論界和實(shí)踐界的研究情況和發(fā)展趨勢(shì)，做好適時(shí)調(diào)整，確保公共行政責(zé)任倫理研究不偏離正確方向；最后，在使公共行政責(zé)任倫理研究彰顯多元性特質(zhì)的同時(shí)，更要避免低水平的重復(fù)研究。

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責(zé)任編輯張小莉

［作者簡(jiǎn)介］王忠才（1982－），男，遼寧沈陽人，中共沈陽市委黨校講師，主要從事公共管理與公共政策研究。

［中圖分類號(hào)］D63

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1672－2426（2016）03－0058－06