葛艷霞　陳如岳

【摘要】黨的十八屆四中全會研究通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法國若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)了依法治國的重要性和必要性的同時對依法治國作出了重大的戰(zhàn)略部署。但在現(xiàn)實生活中，“紅頭文件”與法律相沖突的現(xiàn)象卻層出不窮。因此，必須把紅頭文件的行政力量與依法治國的法治力量結(jié)合起來，充分發(fā)揮紅頭文件的積極作用，促進(jìn)依法治國的進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】黨的十八屆四中全會；紅頭文件；依法治國

2014年10月23日，在首都北京召開了中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議（簡稱十八屆四中全會）。本次會議是為了貫徹、落實黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署，加快社會主義國家法治進(jìn)程。會議通過的決定包括七部分內(nèi)容，概括了依法治國的各個方面，從行政、司法到法律意識和黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓公眾看到了黨依法治國的決心和實施方略，也為依法治國提出了強(qiáng)有力的政策支持，為中國夢的實現(xiàn)鋪平了道路。

依法治國就是依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，要求國家的政治、經(jīng)濟(jì)運作、社會各方面的活動統(tǒng)統(tǒng)依照法律進(jìn)行，而不受任何個人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。1997年黨的十五大召開并提出的“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，開啟了中國依法治國的篇章。但是我們的現(xiàn)狀卻是：一方面國家大力提倡、貫徹依法治國；另一方面“紅頭文件”大肆盛行，使依法治國未得到深入實施?！凹t頭文件”是指我們除了法律、法規(guī)、規(guī)章以及法律性的文件以外的規(guī)范性文件，是針對特定的組織給出相應(yīng)的通知或者規(guī)范性的要求，大部分是出于組織、部門的利益或者便于行使職權(quán)而制定。但在現(xiàn)實生活中，“紅頭文件”與法律相沖突現(xiàn)象卻層出不窮，這嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威性，降低了法律的執(zhí)行效用，影響了政府的公信力，同時阻礙了國家依法治國、依法行政的進(jìn)程。

2014年4月16日，有人在湖南紅網(wǎng)上發(fā)帖稱，湖南省雙峰縣縣委、縣政府以紅頭文件的形式“請求”將涉嫌收購25根象牙的犯罪嫌疑人李定勝取保候?qū)?。雙峰縣領(lǐng)導(dǎo)制作了名為《中共雙峰縣縣委雙峰縣人民政府關(guān)于請求李定勝涉嫌非法經(jīng)營刑事拘留取保候?qū)彽恼埵尽返募t頭文件，稱“涉嫌非法經(jīng)營”罪已屬玩弄文字游戲，希望大事化小。雙峰縣就是這樣以紅頭文件的形式，向婁底市委政法委“求情”，希望政法委法外施恩，將依法不能取保候?qū)彽姆缸锵右煞溉私o放出來。這不僅僅干擾到了正常的社會秩序，更嚴(yán)重的是違法的“紅頭文件”披上“合法性”的外衣，有損國家法律的權(quán)威，同時對公共權(quán)力的約束、公民權(quán)利的保護(hù)大大減低，而且對社會穩(wěn)定形成了隱患，不利于我們社會主義法治體系的建設(shè)。

因此，分析為何會頻頻出現(xiàn)紅頭文件違法的現(xiàn)象以及解決在依法治國前提下如何發(fā)揮紅頭文件的積極作用是必要而且急迫的。紅頭文件為何總是杜絕不了違法亂紀(jì)呢？（一）從歷史角度看，不少地方依舊“人治”重于“法治”——權(quán)大于法，這是出于中國三千年左右的封建社會殘留下來大量的封建思想，階級等級、專制與人治是其典型特征，延續(xù)到近現(xiàn)代，其體現(xiàn)就是“紅頭文件”。（二）從“紅頭文件”制定的目的來看，出臺這些文件要么是為自己謀利，要么是為單位管理開辟綠色通道，然而不管怎樣說都離不開“利”字的推動，這都不符合個人利益服從集體利益的社會主義價值觀。（三）從制定角度看，紅頭文件在制定過程中十分混亂：一是制定主體亂，從中央到地方的各級機(jī)構(gòu)及下屬的職能部門，都可以成為制定紅頭文件的主體。二是對事項的規(guī)范混亂，紅頭文件所規(guī)定的問題包括了工作的方方面面，繁冗雜亂。三是制定程序亂，對各類主體需要按照什么樣的程序制定紅頭文件沒有作出統(tǒng)一規(guī)范。（四）從法律體系角度來講，我國的社會主義法律體系還有待完善。

如何發(fā)揮“紅頭文件”在依法治國中的積極作用的呢？通過對種種現(xiàn)象的剖析以及對原因的闡釋，主要方法包括：（一）進(jìn)一步細(xì)化法律法規(guī)的內(nèi)容，同時建立健全對紅頭文件的各項備案審查制度；（二）制定相應(yīng)的制度，對紅頭文件制定者進(jìn)行法律責(zé)任追究，從而使紅頭文件的制定者在法定的權(quán)限范圍內(nèi)行使權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任；（三）加強(qiáng)對憲法以及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作，政府部門在辦文辦事時不損害法律的權(quán)威，公民有監(jiān)督政府部門執(zhí)政的意識并有據(jù)可依。

由于“紅頭文件”在地方上效率高、涉及范圍廣，如果制定的合法、合理會產(chǎn)生積極影響，加快我國依法治國的步伐，但是如果在制定過程中只考慮個體或者小團(tuán)體的利益，就會給國家?guī)砭薮蟮膿p失。所以在制定、執(zhí)行紅頭文件時要嚴(yán)格以法律為依據(jù)、以集體主義為原則、以為人民服務(wù)為立足點，充分發(fā)揮其在依法治國中的積極作用。

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