高德朋　隋軍杰

【摘要】筆者認(rèn)為，在一定技術(shù)條件支持下，部分人事檔案信息可以為個人提供開放查詢服務(wù)。本文對人事檔案信息對個人開放的必要性，以及檔案信息對個人開放的支持進(jìn)行了論述。

【關(guān)鍵詞】人事檔案；知情權(quán)；開放

一直以來，人事檔案都給人一種神秘的感覺，很多人從來都沒有機(jī)會查看到自己的人事檔案，至于檔案中的材料及保存管理情況更是一無所知。近年來，伴隨著社會的進(jìn)步和人們法治意識的增強(qiáng)，因為人事檔案管理問題而引發(fā)的糾紛也逐漸增多。人事檔案到底能否對個人開放？本人到底有沒有對自己人事檔案的知情權(quán)？相關(guān)爭論一直沒有停過。

一、人事檔案的定義

人事檔案是組織人事等有關(guān)部門，按照黨的干部政策，在培養(yǎng)、選拔和任用干部等工作中，形成的記載干部個人經(jīng)歷、政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實績等內(nèi)容的文件材料，是歷史地、全面地考察了解和正確選拔使用干部的重要依據(jù)，是國家檔案的重要組成部分。

二、人事檔案管理現(xiàn)狀

被制度鎖在籠子里的人事檔案。很多人問：我自己為什么不能查閱自己的人事檔案？根據(jù)《干部檔案工作條例》第七章中規(guī)定：任何個人不得查閱或借用本人及其直系親屬的檔案。正因如此，一直以來，人事檔案在各級組織人事部門的“保護(hù)”下漸漸蒙上了一層神秘的面紗，也逐漸失去了它應(yīng)有的價值。對于很多普通人可能從一參加工作自始至終在一個單位工作直至退休，而他的人事檔案在檔案室也就這樣靜靜地躺了幾十年。除了檔案管理人員不定期的對檔案進(jìn)行收集和整理之外，幾乎沒有人能接觸到他們，以致很多人甚至已經(jīng)淡忘了自己還有人事檔案的存在。

三、人事檔案信息對個人開放的必要性

（一）有利于接受個人監(jiān)督，保證人事檔案的嚴(yán)肅性、真實性、客觀性。目前，人事檔案管理工作的監(jiān)管，主體是上級組織部門和本單位主管負(fù)責(zé)人，而且他們的監(jiān)管方式主要以業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主，檔案監(jiān)管為輔。因此，管理人員可以輕易地對檔案進(jìn)行修改和整理，管理人員水平的高低直接決定了檔案管理水平的高低。而引入本人參與人事檔案的監(jiān)管，一方面可以做到對檔案進(jìn)行針對性地監(jiān)管，另一方面對檔案管理人員也起到了有效的監(jiān)督作用，從而保證人事檔案的嚴(yán)肅性、真實性和客觀性。

（二）有利于人事檔案的開發(fā)和利用。現(xiàn)如今的人事檔案管理模式不利于人事檔案的開發(fā)和利用。例如，很多人在填寫履歷或者加入黨團(tuán)時間的時候，由于時間久遠(yuǎn)想查看下原始材料。但由于受到不允許個人翻閱查看檔案管理規(guī)定，很多人只能憑借模糊記憶填寫，而所填寫的材料恰恰將來也要存入個人人事檔案，這樣就造成了檔案記載時間前后不一致的問題，人事檔案管理工作變成了簡單的材料收集，失去了它的參考和利用價值。而自2014年至今，從中央到地方各級組織部門進(jìn)行的干部人事檔案專項審核工作，其中一項就是對記載前后不一致的情況進(jìn)行調(diào)查核實。通過審核發(fā)現(xiàn)，有大部分是因為記不清楚而造成的填寫前后不一致。因此，人事檔案信息對個人的開放有利于避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，也可以達(dá)到檔案利用的最大化。

（三）有效避免大量死檔、棄檔的出現(xiàn)。一方面由于管檔部門和單位對人事檔案的過度保護(hù)，在一定程度上阻礙了人才的自由流動。另一方面，由于個人對檔案中的情況不夠了解，人事檔案漸漸成為了“雞肋”，從而出現(xiàn)了大量的死檔和棄檔，增加了管理人員的工作量和管檔難度。因此，人事檔案對個人適度的開放，可以促進(jìn)人才的自由流動和增進(jìn)個人對人事檔案的了解，有效解決大量死檔和棄檔的出現(xiàn)。

四、檔案信息對個人開放的支持

（一）檔案管理工作的信息化。檔案管理工作的信息化是人事檔案對個人開放的先決條件和基本保證。為了保證人事檔案的安全，人事檔案對個人提供開放服務(wù)的途徑必須采用電子信息化的方式，即將檔案內(nèi)容數(shù)字化和信息化，使個人在查詢個人檔案相關(guān)信息，了解保管情況時不用直接接觸檔案原件即可完成。這樣，即保護(hù)了檔案原件，又達(dá)到了利用和參考的目的。

（二）對檔案管理工作的資金支持。檔案管理工作的信息化是對個人開放的先決條件和基本保證，而有力的資金支持則是檔案管理信息化建設(shè)的基本保障。主要包括電腦、影像采集設(shè)備、管理軟件、人員培訓(xùn)、后期維護(hù)等產(chǎn)生的費(fèi)用。這就需要檔案單位負(fù)責(zé)人給予足夠的重視和財政部門的大力支持。

（三）檔案對個人開放工作的日常管理。根據(jù)工作實際情況，對檔案管理人員操作流程、個人查閱范圍、審批流程、查閱登記制度等方面建立嚴(yán)格完善的規(guī)章制度和操作流程，是檔案對個人開放的制度保證。原本被重重保護(hù)起來的人事檔案對個人開放，無論對于檔案管理者還是個人無疑都是一個新課題和新生事物，在開放過程中必然會遇到各種問題。制度和流程制定的過于嚴(yán)格和教條則達(dá)不到理想效果，過于簡單則不利于人事檔案的保護(hù)。因此，制度和流程是否科學(xué)全面，決定了對個人開放工作的實效。

根據(jù)工作需要對管檔單位負(fù)責(zé)人、管檔人員以及個人設(shè)置不同的權(quán)限是檔案對個人開放工作的技術(shù)保證。

（四）對檔案管理人員素質(zhì)的要求。人事檔案對個人開放后，對檔案管理人員素質(zhì)的要求必須更加嚴(yán)格。管檔人員素質(zhì)的高低在一定程度上決定了檔案對個人開放工作的成功與否。這就需要檔案管理人員在主動提高自身素質(zhì)的同時，上級組織部門應(yīng)該加大對管檔人員的監(jiān)督和考核力度，為人事檔案對個人開放工作筑起一道堅固的堡壘。