謝君

【摘要】隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，檔案在人們生活中的重要性日益加強(qiáng)，人們對檔案的開放要求也進(jìn)一步提高。但是隨著檔案開放力度的加大和范圍的擴(kuò)大，在逐步保障公民知情權(quán)的同時(shí)，不可避免地會給個(gè)人隱私造成侵害。因此本文從研究背景、研究意義、研究目的、文獻(xiàn)調(diào)查、相關(guān)研究等幾方面綜述檔案開放中的知情權(quán)和隱私權(quán)。

【關(guān)鍵詞】檔案開放；知情權(quán)；隱私權(quán)

一、 研究背景

隨著社會的進(jìn)步，民主意識的發(fā)展，我們正走向一個(gè)賦予每一位公民至高無上權(quán)利的時(shí)代。尊重和保障人權(quán)，已經(jīng)成為這個(gè)時(shí)代的主旋律。其中知情權(quán)和隱私權(quán)作為人們首要的基本權(quán)利，具有不可剝奪的性質(zhì)，可謂鑲嵌于浩瀚文明星空下的兩顆散發(fā)著神圣不可侵犯氣息的人權(quán)之星，彰顯出人權(quán)靈魂之所在。

正是順應(yīng)這個(gè)時(shí)代的主題，深藏于“深閨大院”里，封閉在“金庫石匱”中的檔案，紛紛跳出“龍門”，接受利用者的檢閱，為利用者提供寶貴信息，并且在服務(wù)社會的過程中再一次證明了自身存在的價(jià)值。

我國檔案開放起步于上個(gè)世紀(jì)80年代，經(jīng)過不到30年的發(fā)展，如今已經(jīng)形成燎原之勢。但是，檔案開放的意識還沒有深入人心，沒有形成完整的開放體系，并且在實(shí)際開放工作中侵權(quán)現(xiàn)象屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響了檔案開放工作的進(jìn)程。因此，尊重檔案開放中的人權(quán)，即維護(hù)檔案利用者的知情權(quán)和保護(hù)檔案中涉及的隱私權(quán)以及均衡這兩種權(quán)利之間的沖突，成為今后檔案開放工作中亟待解決的關(guān)鍵問題。

二、研究意義

（一）政府職能轉(zhuǎn)變的需要。在2006年的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，我國提出了深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能這一重大而緊迫的課題。為了更好地貫徹《規(guī)劃綱要》，體現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的精神，2006年1月26日，國家檔案局、中央檔案館印發(fā)了《中央檔案館國家檔案局2006年工作要點(diǎn)》，其中強(qiáng)調(diào)要切實(shí)履行好保管利用和全國檔案事業(yè)行政管理兩種職能。檔案開放工作正是檔案部門行使服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，也是我國政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的一個(gè)縮影。

（二）檔案事業(yè)發(fā)展的需要。長期以來，檔案部門、檔案工作、檔案人員得不到社會的重視，就是因?yàn)闄n案工作的內(nèi)向性，缺乏與社會的溝通交流，檔案開放力度不夠，造成社會影響度不夠?，F(xiàn)在檔案開放工作開始進(jìn)入發(fā)展階段，但同時(shí)一些問題也伴隨發(fā)展而來，特別是侵犯公民權(quán)利而引發(fā)官司的現(xiàn)象屢有發(fā)生，這不僅阻礙了檔案開放的進(jìn)程，不利于檔案事業(yè)的發(fā)展，而且也違背了檔案開放的為人民服務(wù)的本意。如何合理地開放檔案，為社會服務(wù)，擴(kuò)大檔案工作的影響力，正是檔案事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)內(nèi)在需求。

（三）民主化進(jìn)程的需要。檔案是一種控制在政府手中的重要信息資源，政府決定大力開放檔案從來不是一個(gè)簡單的信息發(fā)布問題，它還涉及到國家政治文明建設(shè)、民主化進(jìn)程以及構(gòu)建公正透明行政管理體制的努力。一方面對公眾開放檔案，保證公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)勢在必行；另一方面開放并不是毫無保留，要注意對檔案中涉及的個(gè)人隱私的保護(hù)。只有保護(hù)好公民這兩種權(quán)利，才能加快社會民主化進(jìn)程的步伐。

三、研究目的

（一）開放工作提供一種思路。雖然檔案開放對于檔案部門來說，已經(jīng)不再是一個(gè)新鮮的話題，但是由于一些問題的困擾，嚴(yán)重阻礙了其發(fā)展的進(jìn)程，沒能取得應(yīng)有的成效，引起足夠的重視。因此，文章意圖通過對檔案開放中涉及的民主權(quán)利問題的分析，為檔案開放工作的完善提供一種思路。

（二）檔案開放工作中知情權(quán)和隱私權(quán)的沖突提供一定的啟示。早在上世紀(jì)80年代就有學(xué)者提出要做好檔案工作，維護(hù)公民的合法權(quán)益。直至今日，這個(gè)問題仍然顯得格外重要。文章詣在從知情權(quán)和隱私權(quán)的法律保護(hù)分析入手，總結(jié)出知情權(quán)和隱私權(quán)的三種矛盾沖突，并提出相應(yīng)的處理原則，從而為解決這個(gè)矛盾起到一定的啟示作用。

四、文獻(xiàn)調(diào)查研究

（一）文獻(xiàn)的時(shí)間分布。從1980年國家提出積極開放歷史檔案是檔案工作的主要任務(wù)到目前為止，論及檔案開放的文獻(xiàn)將近有200多篇。自1987年以后，幾乎每年都有一定數(shù)量的檔案開放方面的文獻(xiàn)?？梢姡?987年《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）頒布，正式宣布檔案開放的法律規(guī)定后，檔案開放研究開始受到學(xué)者的廣泛關(guān)注，檔案開放工作開始提上日程。

相比之下，涉及隱私權(quán)和知情權(quán)的文獻(xiàn)數(shù)量就顯得較少，其中隱私權(quán)共有18篇，并且除了1988年《檔案時(shí)空》雜志發(fā)表了一篇名為“做好檔案的開放工作，維護(hù)公民的合法權(quán)益——紀(jì)念《檔案法》頒布一周年”的文章，其余都是2000年以后發(fā)表的。涉及知情權(quán)的也僅有9篇，都是2003年以后的。這表明雖然檔案開放一直都有學(xué)者關(guān)注，但是隱私權(quán)和知情權(quán)卻是一個(gè)較新的話題，于近些年開始引起大家的探討。

（二）文獻(xiàn)的主題分布。按照檔案開放文獻(xiàn)內(nèi)容的側(cè)重不同，可以歸納為以下5個(gè)主題：隱私權(quán)和知情權(quán)；綜述和評價(jià)；現(xiàn)狀與對策；法律制度；實(shí)踐與案例。在檔案開放問題的研究上，絕大多數(shù)都屬于理論研究。其中又以綜述為主，多是發(fā)表對檔案開放的認(rèn)識或評價(jià)，而實(shí)踐與案例、法律規(guī)定以及公民權(quán)利維護(hù)方面的研究較少。特別是針對知情權(quán)和隱私權(quán)沖突的解決的文獻(xiàn)幾乎沒有，唯一查到的一篇關(guān)于知情權(quán)和隱私權(quán)沖突的文獻(xiàn)，并不是關(guān)于檔案開放，而是從法律的角度來談。而且論述知情權(quán)和隱私權(quán)的文獻(xiàn)都是從保護(hù)其中一種權(quán)利的角度來論述。

五、國內(nèi)相關(guān)研究綜述

（一）檔案開放中知情權(quán)的概述。由于檔案開放本身就是一種實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的方式，所以很少有文獻(xiàn)直接討論檔案開放中知情權(quán)的保護(hù)，多是在談到隱私權(quán)的保護(hù)時(shí)，提到知情權(quán)。

倪紅提到“改革檔案開放工作，以更好地實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。第一，檔案管理部門要強(qiáng)化檔案開放意識。第二，切實(shí)尊重公民知情權(quán)。第三，在確保公民知情權(quán)的同時(shí)，要尊重公民的隱私權(quán)。最后，檔案管理也要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，使之形成體系。”

朱麗認(rèn)為“公民在要求保護(hù)自己的隱私的同時(shí)，又要求更多地了解自己想知道的東西，包括應(yīng)當(dāng)受到隱私權(quán)保護(hù)的其他人的隱私。所以在檔案利用中維護(hù)公民的知情權(quán)就必須從兩者間的矛盾入手?！?/p>

可見，檔案開放的程度如何，正具體表現(xiàn)為公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度。要想滿足公民的知情權(quán)就要處理好與隱私權(quán)之間的矛盾沖突。

（二）檔案開放中隱私權(quán)的概述。檔案開放其實(shí)就是在滿足公民知情權(quán)，然而檔案的開放利用必然會涉及到公民隱私權(quán)保護(hù)問題。所以不少文獻(xiàn)都集中探討了隱私權(quán)保護(hù)問題。

魏麗平認(rèn)為“做好檔案開放利用過程中公民個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)工作，應(yīng)注重以下幾方面：第一，盡快建立健全隱私權(quán)保護(hù)的法律、法規(guī)和制度。第二，加強(qiáng)隱私權(quán)宣傳教育，提高隱私權(quán)保護(hù)意識。第三，提高現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的安全性。第四，適當(dāng)延長個(gè)人隱私檔案的封閉期限，建議將個(gè)人隱私檔案的封閉期延長為60年以上。

李揚(yáng)新認(rèn)為“涉及個(gè)人隱私的檔案在一定時(shí)期和范圍內(nèi)是封閉的，而檔案開放是將封閉的檔案解密，使社會大眾都能方便的利用。檔案開放受到公民隱私權(quán)保護(hù)的限制，必須從開放檔案的期限、范圍與鑒定、方式等具體措施入手，謹(jǐn)慎對待隱私檔案的開放?！?/p>

程艷認(rèn)為“針對我國隱私權(quán)法律保護(hù)不足的現(xiàn)象，為清理保護(hù)檔案隱私權(quán)的思路，應(yīng)在立足于我國國情的基礎(chǔ)上，借鑒國外有關(guān)隱私權(quán)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)與成果，對我國檔案隱私權(quán)的保護(hù)加以立法，以明確檔案隱私權(quán)保護(hù)的價(jià)值取向和具體法律方法?！?/p>

張兆忠認(rèn)為“第一，要增強(qiáng)保護(hù)公民隱私的責(zé)任感。第二，要明確檔案記載的公民隱私事項(xiàng)。第三，要落實(shí)保護(hù)公民隱私的措施。關(guān)鍵是把好四關(guān)：檔案利用目的關(guān)；利用檔案對象關(guān)；提供檔案內(nèi)容關(guān)；開放檔案關(guān)。第四，要推進(jìn)保護(hù)公民隱私的法制化?！?/p>

張寧認(rèn)為“要完善檔案法規(guī)體系中對隱私權(quán)的保護(hù)，可以從以下幾個(gè)方面來考慮：個(gè)人信息的保護(hù)，職業(yè)道德規(guī)范，加強(qiáng)執(zhí)法力度并借助其他法律手段。”

宋艷萍認(rèn)為“檔案利用中公民隱私權(quán)保護(hù)應(yīng)遵循的基本原則：國家利益和公共利益優(yōu)先的原則；尊重個(gè)人意愿原則；區(qū)別對待的原則；適度公開、合理利用的原則；利用情況適時(shí)登記原則?！?/p>

可見這些文獻(xiàn)從不同角度提到公民隱私權(quán)的保護(hù)，一類是從檔案部門具體的工作職責(zé)要求來規(guī)范開放行為，一類是想通過檔案立法來明確公民隱私權(quán)的維護(hù)，還有一類就是提出檔案開放中保護(hù)公民隱私權(quán)應(yīng)該遵循的基本原則。

（三）檔案開放中公民知情權(quán)和隱私權(quán)的沖突和平衡。首先，從法律角度來講，知情權(quán)和隱私權(quán)作為現(xiàn)代社會兩項(xiàng)重要的權(quán)利，它們在實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生沖突，要解決兩者之間的沖突已成為一個(gè)無法回避的問題。

李茂春認(rèn)為“沖突的表現(xiàn)分為：知政權(quán)與政府官員隱私權(quán)之沖突；知情權(quán)與公眾人物隱私權(quán)之沖突；個(gè)人信息知情權(quán)與普通公民隱私權(quán)之沖突。解決途徑分別是：公共利益優(yōu)先原則；必要限制兼保護(hù)人格尊嚴(yán)原則；權(quán)利協(xié)調(diào)原則。”

顏林和劉志強(qiáng)認(rèn)為“解決隱私權(quán)和知情權(quán)沖突的方法有：第一，當(dāng)公民對國家官員的知情權(quán)和國家官員自身的隱私權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，國家官員涉及政治生活有關(guān)隱私權(quán)內(nèi)容應(yīng)為克減。第二，當(dāng)社會公民之間的隱私權(quán)與知情權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)進(jìn)行對權(quán)利的協(xié)調(diào)與平衡。第三，當(dāng)大眾傳媒與個(gè)人隱私權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)分三種情況來解決?！?/p>

任志豪認(rèn)為“隱私權(quán)與知情權(quán)的沖突主要表現(xiàn)在以下兩方面：其一，公權(quán)范疇內(nèi)知情權(quán)與隱私權(quán)的沖突主要是指知政權(quán)與國家機(jī)關(guān)工作人員的隱私保護(hù)要求的矛盾，以及公民個(gè)人信息保密權(quán)與行政管理機(jī)關(guān)的知情權(quán)的矛盾。其二，私權(quán)范疇內(nèi)的知情權(quán)與隱私權(quán)沖突的主要表現(xiàn)為社會知情權(quán)與社會公眾人物隱私保護(hù)之間的矛盾，以及法人或公民的個(gè)人信息知情權(quán)與其他公民隱私保護(hù)之間的矛盾。”

其次，知情權(quán)和隱私權(quán)之間的沖突在檔案開放的過程中同樣存在，并逐漸引起人們的關(guān)注。

朱麗認(rèn)為“知情權(quán)和隱私權(quán)在檔案利用中的沖突主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，公民的知政權(quán)與政府官員隱私保護(hù)之間的沖突。第二，普通自然人的社會知情權(quán)與社會公眾人物隱私保護(hù)之間的沖突。第三，普通自然人的個(gè)人信息知情權(quán)與其他普通自然人隱私保護(hù)保護(hù)之間的沖突。”

所以，一般學(xué)者都將檔案開放中知情權(quán)和隱私權(quán)的沖突概括為不同的方面，然后分類解決，提出不同的平衡原則。

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