冷建榮

摘要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會保險的構建也越來與急緊迫，但是受城市人口流動的影響，社會保險關系轉接與接續(xù)問題一直是一個難點，這使得許多社會勞動者的基本權益不能得到保障。社會保險作為一項重要的民生問題，在關系轉移與接續(xù)工作中，運用制度經(jīng)濟與機構管理等手段，能夠取得較好的現(xiàn)實成效。本文對此作出一些分析。

關鍵詞：社會保險關系 轉移 接續(xù)

社會注意市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得市場經(jīng)濟體制不斷健全，社會勞動力的流動性也逐漸加快。社會勞動力為城市建設提供幫助，但是，作為社會勞動力的保障，社會保險關系的轉移與接續(xù)工作常常受阻礙，大量的勞動人員因為社會保險等問題而喪失了更好的工作機會。所以解決社會保險關系的轉移與接續(xù)問題，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、社會保險關系轉移與接續(xù)問題分析

（一）跨區(qū)域轉移工作困難

在市場經(jīng)濟體制尚不完全的今天，勞動力流動成為比較普遍的社會現(xiàn)象，也是市場經(jīng)濟的必然趨勢，但這一現(xiàn)象卻為社會保險工作帶來巨大的阻礙。因為我國社會保險常常采取部分積累的機制，一旦社會保險出現(xiàn)財政赤字，則需要由當?shù)卣畞砥胶忾_支。但是我國各個區(qū)域的財稅制度往往是分開設立的，使得跨區(qū)域的勞動力社會保險出現(xiàn)中斷的現(xiàn)象。另外，我國多省市的結構也使得社會保險制度存在一定的差異，很難實現(xiàn)全國范圍的統(tǒng)一，在社會保險統(tǒng)一上，只有保障繳費率與最低繳費年限實現(xiàn)了全國統(tǒng)一，至于保險的繳納與個人繳費額度的控制則根據(jù)當?shù)貙嶋H情況獨立設立，各個區(qū)域的社會保險處于獨立的狀態(tài)，封閉的管理模式使得跨區(qū)域轉移困難重重。

（二）跨區(qū)域接續(xù)受到限制

不同區(qū)域的經(jīng)濟制度不同，這也使得不同地區(qū)的社會保險制度不同，所以在設備保險關系的接續(xù)上困難重重。社會保險有不同的層次，有的是為了保障社會企業(yè)的利益，有的是保障事業(yè)單位的利益，有的是保障個人的利益。不同層級的社會保險標準不同，保險的待遇也不同，所以，在跨區(qū)域保險的接續(xù)上，存在較大的困難，尤其是農(nóng)村與城市社會保險的接續(xù)上，由于戶籍的不統(tǒng)一，導致社會保險接續(xù)工作存在較大的阻礙。

二、社會保險關系轉移與接續(xù)的有效對策

（一）豐富社會保險統(tǒng)籌層次，擴大轉移接續(xù)空間

豐富社會保險統(tǒng)籌層次，要求各省做好社會繳納比例的的制定與統(tǒng)一，由政府機構對社會保障基金進行管理，使各省的社會保障轉移與接續(xù)問題得到解決。使得同一省的勞動人員不必因為社會保險而放棄理想的工作。以省級大范圍管理為基點，將統(tǒng)一管理的模式逐漸擴散至全國范圍，能夠消除地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生的社會保險差異的問題。在統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃中，需要處理好地區(qū)經(jīng)濟差異、人均生活水平對社會保險制度的影響。

（二）以中央社會保險關系轉移機構對區(qū)域社會保險進行統(tǒng)籌管理

中央財政對社會保險關系轉移與接續(xù)的影響較大，因此，要充分發(fā)揮中央財政的綜合調(diào)控作用，明確省級保險基金的使用規(guī)范，充分利用省級保障基金彌補社會保險中部分人員的利益損失，實現(xiàn)保險關系轉移與接續(xù)的和諧穩(wěn)定進行。與省市調(diào)劑金不同的是，中央調(diào)劑金主要用來保障跨省市社會保險關系轉移與接續(xù)資金的平衡，彌補雙方的損失，促進社會保障基金的平衡穩(wěn)定發(fā)展。具體執(zhí)行上，由省級統(tǒng)籌社會保險關系，遞交給中央，再由中央進行統(tǒng)一調(diào)控，使社會保險更好的為勞動者服務。

（三）針對城市農(nóng)民工建立特殊的社會保險轉移與接續(xù)政策

城市發(fā)展中，需要進行多種項目的建設，這些項目的建設主要由城市流動農(nóng)民工來完成，農(nóng)民工作為城市的弱勢群體，做好農(nóng)民工社會利益的保障工作，對社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。因此，在農(nóng)民工利益的保障上，需要省市社會保障管理部門建立特殊的社會保險轉移與接續(xù)政策，使農(nóng)民工的保險利益得到保護，在解決好農(nóng)民工的社會保險后，農(nóng)民工將持續(xù)保持積極的生產(chǎn)熱情，為城市建設提供服務。具體設計上，可以為每一個農(nóng)民工設立保險賬號，并在第一時間由農(nóng)民工本人在其工作所在地進行登記，由此賬號進行保險繳納，如果農(nóng)民工需要進行城市流動，可以通過此賬號辦理轉移與接續(xù)業(yè)務。該賬號屬于全省或者全國通用，實現(xiàn)了信息聯(lián)網(wǎng)，與個人身份證一樣具有法律效應，通過此種流程設計，大大簡化了社會保險關系的轉移與接續(xù)工作，為農(nóng)民工提供合理的社會保障。

三、結束語

綜上所述，社會保險作為廣大勞動者的利益保障，能夠為勞動者提供基本的生活需求。社會保險關系作為影響勞動者就業(yè)的關鍵因素，要想實現(xiàn)勞動人員的合理流動與人才技能的充分發(fā)揮，首要任務就是做好社會保險關系的轉移與接續(xù)工作，給予勞動者基本的保障，充分發(fā)揮社會保險對人力資源管理的積極作用。

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