王啟穎

(內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院　俄羅斯與蒙古國(guó)研究所，呼和浩特　010010)

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內(nèi)蒙古參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的SWOT分析

王啟穎

(內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院俄羅斯與蒙古國(guó)研究所，呼和浩特010010)

[摘要]2014年9月習(xí)近平主席提出打造“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”構(gòu)想，獲得俄蒙積極響應(yīng)。在這一戰(zhàn)略構(gòu)想中，內(nèi)蒙古憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)以及前期積累，成為中國(guó)連通俄、蒙的重要節(jié)點(diǎn)。本文通過運(yùn)用 SWOT 分析法對(duì)內(nèi)蒙古參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，并對(duì)未來在“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)過程中，內(nèi)蒙古應(yīng)如何把握機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展提出了對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)蒙古；中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊；SWOT分析

2014年9月，習(xí)近平主席在與俄蒙元首會(huì)晤時(shí)提出打造“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，得到俄蒙積極響應(yīng)。“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，是在“一帶一路”框架下，針對(duì)中國(guó)與蒙古國(guó)、俄羅斯現(xiàn)實(shí)關(guān)系而提出的一項(xiàng)新型區(qū)域合作模式，是“一帶一路”戰(zhàn)略在東北亞區(qū)域合作的具體實(shí)施。

內(nèi)蒙古憑借其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)以及前期積累，成為中國(guó)連通蒙、俄的重要通道，發(fā)揮著內(nèi)引外聯(lián)的橋梁作用。在國(guó)家發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，對(duì)內(nèi)蒙古提出了明確的戰(zhàn)略定位與要求，即“發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)”、“建設(shè)向北開放的重要窗口”,內(nèi)蒙古應(yīng)著重把握這一定位與要求，立足自身優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板、把握機(jī)遇、克服困難，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，深化與俄蒙合作，打造對(duì)外開放新格局。

一、內(nèi)蒙古參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的優(yōu)勢(shì)分析(Strengths)

(一)區(qū)位優(yōu)勢(shì)

內(nèi)蒙古同時(shí)與俄蒙接壤，與俄羅斯的邊境線為1010公里，占我國(guó)與俄羅斯邊境線的23.5%；與蒙古國(guó)邊境線為3211公里，占我國(guó)與蒙古國(guó)邊境線的68.2%?，F(xiàn)有獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的對(duì)外開放口岸16個(gè)，主要分布在邊境14個(gè)旗(市)，其中對(duì)俄羅斯4個(gè)，對(duì)蒙古國(guó)9個(gè)，國(guó)際航空口岸3個(gè)，形成了中國(guó)向北開放帶，有兩條跨境鐵路通過滿洲里、二連浩特與俄羅斯、蒙古國(guó)相連。對(duì)內(nèi)則橫跨三北，與黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏和甘肅8省區(qū)相鄰，緊靠環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和東北老工業(yè)基地。獨(dú)特的地理位置，決定了內(nèi)蒙古在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)以及我國(guó)向北開放格局中的地位舉足輕重。

(二)內(nèi)蒙古與俄蒙有著良好的雙邊貿(mào)易基礎(chǔ)

內(nèi)蒙古分別于1983年和1985年恢復(fù)與俄羅斯、蒙古國(guó)的邊境貿(mào)易，恢復(fù)當(dāng)年貿(mào)易額分別為110萬美元和46萬美元。之后，內(nèi)蒙古與俄蒙的邊境貿(mào)易不斷發(fā)展，特別是2000年以來發(fā)展迅速，目前，蒙古國(guó)與俄羅斯已經(jīng)成為內(nèi)蒙古第一大和第二大貿(mào)易伙伴，對(duì)俄蒙貿(mào)易額占內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易總額的50%左右(見圖1)。2014年內(nèi)蒙古全區(qū)進(jìn)出口總值達(dá)到145.53億美元，在國(guó)家整體對(duì)外貿(mào)易增速趨緩成為常態(tài)的情況下，自治區(qū)對(duì)俄、蒙貿(mào)易實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，貿(mào)易額分別為30.54億美元和40.97億美元，二者合計(jì)占內(nèi)蒙古進(jìn)出口貿(mào)易總額的49.2%。

圖1　2004-2014年內(nèi)蒙古與俄蒙貿(mào)易情況數(shù)據(jù)來源：內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒、內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站.

(三)人文領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)

目前內(nèi)蒙古有蒙古族422萬人，在與蒙古國(guó)交界處以及口岸城市，都有蒙古族生活，與蒙古國(guó)人民交流溝通無障礙；在中俄邊境城市滿洲里，也分布著俄羅斯族，在與俄羅斯的交往中也起到了推動(dòng)作用；同時(shí)在俄羅斯和蒙古國(guó)也有相當(dāng)數(shù)量的內(nèi)蒙古人工作和生活,對(duì)于內(nèi)蒙古與俄蒙的交流合作也可起到一定推動(dòng)作用。截至2015年9月，內(nèi)蒙古已與蒙古國(guó)締結(jié)了13對(duì)友好地區(qū)關(guān)系，與俄羅斯締結(jié)了9對(duì)友好地區(qū)關(guān)系，有30所學(xué)校接受俄、蒙留學(xué)生，在校俄蒙留學(xué)生數(shù)量近3000人。此外，內(nèi)蒙古還與俄蒙在文化、教育、科技、傳媒等多個(gè)領(lǐng)域開展了形式多樣的交流活動(dòng)，民間交往的加深為內(nèi)蒙古向北參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)提供了良好的人文環(huán)境。

二、內(nèi)蒙古參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的自身不足(Weekness)

(一)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模偏小，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用弱

內(nèi)蒙古從2002年開始創(chuàng)造了連續(xù) 8年GDP增速居于全國(guó)首位的記錄，年均增速高達(dá)18.7%，雖然從2010年開始調(diào)整回落，到2014年降為7.8%，但仍略高于全國(guó)平均增長(zhǎng)速度，但是, 內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的外向程度卻相對(duì)較低。從縱向比較來看，近年來內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易占 GDP的比重呈逐年下降的趨勢(shì)，2000年內(nèi)蒙古的外貿(mào)依存度是新世紀(jì)以來最高點(diǎn)，為14.10%，位于全國(guó)第13位，之后逐年下降，到2014年降為5.01%，在全國(guó)排第29位，與我國(guó)49 % 左右的對(duì)外貿(mào)易依存度具有很大差距；從橫向比較來看，內(nèi)蒙古對(duì)外依存度與新疆、廣西、云南、黑龍江等其他幾個(gè)沿邊省區(qū)相比也處于落后地位，2000年內(nèi)蒙古的外貿(mào)依存度在五個(gè)省區(qū)中還居于前列，僅次于新疆，處于第二位，但到2014年內(nèi)蒙古的外貿(mào)依存度已經(jīng)降至沿邊五省的最末位(見表1)。在內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值不斷上升的同時(shí)，外貿(mào)依存度卻在不斷下降，由此可見對(duì)外貿(mào)易對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較弱。

表1　2000-2014年部分沿邊省區(qū)外貿(mào)依存度變化

注：外貿(mào)依存度=進(jìn)出口貿(mào)易總額/地區(qū)生產(chǎn)總值.

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站.

(二)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平低，通道制約作用明顯

首先，在跨境鐵路建設(shè)方面，中俄、中蒙跨境鐵路少且軌道標(biāo)準(zhǔn)存在差異，影響互聯(lián)互通。目前內(nèi)蒙古與俄羅斯開通的跨境鐵路通道只有滿洲里——后貝加爾鐵路，與蒙古國(guó)只有二連浩特——烏蘭巴托鐵路，內(nèi)蒙古與俄蒙的鐵路通道數(shù)量與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求不相匹配。此外，中國(guó)與俄羅斯、蒙古國(guó)的鐵路軌距標(biāo)準(zhǔn)不同，在進(jìn)入對(duì)方境內(nèi)時(shí)都需要進(jìn)行底盤的換裝，影響了雙方通道對(duì)接以及國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)的效率。其次，口岸設(shè)施不完善，公共服務(wù)功能較弱。除滿洲里和二連浩特口岸基礎(chǔ)條件相對(duì)較好以外，其他口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，口岸聯(lián)檢部門查驗(yàn)設(shè)施技術(shù)落后，聯(lián)檢部門人員配置不足，通關(guān)過貨能力受限，實(shí)際承擔(dān)的進(jìn)出口貨物運(yùn)量不能滿足通關(guān)需求。第三，內(nèi)蒙古自身道路交通網(wǎng)有待進(jìn)一步完善。目前內(nèi)蒙古公路通達(dá)深度不足，技術(shù)等級(jí)偏低，公路網(wǎng)密度在全國(guó)排名靠后，而且口岸尚未與腹地建立起快速、高效的路網(wǎng)通道，使得口岸經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用沒有得到有效發(fā)揮。此外，鐵路運(yùn)營(yíng)里程也與我區(qū)遼闊的地域不相匹配，雖然我區(qū)鐵路運(yùn)營(yíng)里程已達(dá)10285公里，但鐵路密度僅為86.94 km/萬km2，排在全國(guó)第25位，而且高鐵尚未實(shí)現(xiàn)零的突破，這無疑制約了內(nèi)蒙古對(duì)外聯(lián)通俄蒙，對(duì)內(nèi)聯(lián)通東北、華北與西北的通道樞紐作用。

(三)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理,與俄蒙開展貿(mào)易的大型企業(yè)數(shù)量較少

一方面表現(xiàn)為貨物貿(mào)易發(fā)展迅速，而服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后。2014年內(nèi)蒙古對(duì)外貨物貿(mào)易總額為145.53億美元，同期服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額僅為10.44億美元，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展嚴(yán)重滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用較弱。另一方面，貨物貿(mào)易中的商品結(jié)構(gòu)也不合理，大多以資源型商品或初級(jí)產(chǎn)品為主,而具有高附加值、高科技含量的商品數(shù)量相對(duì)較少。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額僅為6.1億美元，而且還同比下降32.2%，貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化和升級(jí)。此外，內(nèi)蒙古在與俄蒙貿(mào)易往來中主要是民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，缺少大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng)。

(四)對(duì)俄蒙政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況研究較少

“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的主要目的之一就是以經(jīng)濟(jì)為紐帶，實(shí)現(xiàn)三國(guó)互利共贏、共同發(fā)展，但經(jīng)貿(mào)交流合作的關(guān)鍵在于信息的通暢，目前國(guó)內(nèi)民眾對(duì)俄羅斯與蒙古國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)體制，法律法規(guī)、社會(huì)民俗等各方面都缺乏足夠了解，這無疑會(huì)為企業(yè)投資帶來困境和風(fēng)險(xiǎn)。雖然我區(qū)有學(xué)者和智庫已經(jīng)對(duì)俄蒙進(jìn)行了相關(guān)專題研究，但大多集中在內(nèi)蒙古與俄蒙的雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，較少專門針對(duì)俄蒙的國(guó)情、投資環(huán)境等進(jìn)行全方位和系統(tǒng)性研究，缺乏了解必然會(huì)導(dǎo)致信息不暢，從而影響“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

三、內(nèi)蒙古參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)面臨的機(jī)遇(Opportunities)

(一)良好的國(guó)際環(huán)境和政策支持

從國(guó)際層面來看，我國(guó)與俄蒙政治關(guān)系不斷提升，中俄建立了“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，中蒙建立了“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，俄蒙在我國(guó)“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要”的外交布局占有重要地位，良好的中俄蒙關(guān)系為內(nèi)蒙古參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)以及擴(kuò)大對(duì)俄蒙開放提供了有力保障。從國(guó)內(nèi)層面來看，無論是西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地振興，還是“一帶一路”戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古均被納入決策范圍，國(guó)務(wù)院印發(fā)的有關(guān)文件及制定的優(yōu)惠政策, 也為促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)俄蒙開放帶來了機(jī)遇。

(二)中俄、中蒙一系列政府間經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定為內(nèi)蒙古參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)提供了契機(jī)

中俄方面，在2015年5月習(xí)近平訪俄期間兩國(guó)發(fā)表了《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，并簽署32份經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，涉及天然氣開發(fā)和管道建設(shè)、遠(yuǎn)程寬體客機(jī)的聯(lián)合研制、遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)、高鐵、金融、核能、新能源等多領(lǐng)域的合作。中蒙方面，2014年習(xí)近平主席訪蒙期間，兩國(guó)簽訂了26項(xiàng)協(xié)議，包括過境運(yùn)輸、建立中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、成立中蒙礦能和互聯(lián)互通合作委員會(huì)、成立中蒙邊境口岸管理合作委員會(huì)、人民幣/圖格里克本幣互等17項(xiàng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作協(xié)定。中俄、中蒙眾多協(xié)議的簽署為內(nèi)蒙古參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)以及擴(kuò)大與俄蒙的經(jīng)貿(mào)合作提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和更加廣闊的發(fā)展空間。

(三)俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略為內(nèi)蒙古帶來機(jī)遇

遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略是俄羅斯基于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及融入亞太經(jīng)濟(jì)圈的需要而做出的戰(zhàn)略決策，加強(qiáng)與中國(guó)的合作是這一戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，目前中國(guó)已成為俄遠(yuǎn)東第二大貿(mào)易伙伴，2015年上半年中國(guó)與俄遠(yuǎn)東貿(mào)易額為33.01億美元，占遠(yuǎn)東外貿(mào)總額的23.6%。在中國(guó)與俄遠(yuǎn)東的經(jīng)貿(mào)合作中，與遠(yuǎn)東接壤的中國(guó)邊境地區(qū)發(fā)揮了關(guān)鍵作用,中俄政府也相繼出臺(tái)措施促進(jìn)俄遠(yuǎn)東地區(qū)和中國(guó)邊境地區(qū)的合作。2009 年 9 月，中俄兩國(guó)元首正式批準(zhǔn)了《中國(guó)東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009 年至 2018 年)》，包涵了中俄邊境地區(qū) 205 個(gè)主要合作方案；2013年中國(guó)政府又通過了《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，提出到2020年，黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)將“基本建成”全國(guó)對(duì)俄羅斯及東北亞沿邊開放重要的橋頭堡和樞紐站。內(nèi)蒙古應(yīng)充分把握俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)帶來的機(jī)遇，擴(kuò)大對(duì)俄羅斯的開發(fā)開放，積極參與和推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。

(四)蒙古國(guó)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)需求迫切

在中國(guó)提出“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想后，蒙古國(guó)也希望借助中國(guó)的資金實(shí)力發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，尤其是希望借助中國(guó)的技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，幫助蒙古國(guó)礦業(yè)和其他能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展。為推進(jìn)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，蒙古國(guó)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策和措施。在法律法規(guī)方面，2014年開始實(shí)施新的《外國(guó)投資法》，包含了一些利好政策，具體有：在蒙古國(guó)創(chuàng)立企業(yè)不需許可，收購國(guó)內(nèi)企業(yè)無須許可；取消戰(zhàn)略區(qū)域；還對(duì)一些項(xiàng)目開出了低息貸款和進(jìn)口材料免關(guān)稅的優(yōu)惠政策。同年蒙古國(guó)議會(huì)還通過了《礦產(chǎn)法》修訂草案，主要包括兩大方面修改內(nèi)容，一是恢復(fù)發(fā)放新勘探特別許可證，解決當(dāng)前礦證轉(zhuǎn)讓活動(dòng)混亂的現(xiàn)象；二是建立健全長(zhǎng)期、穩(wěn)定的礦產(chǎn)領(lǐng)域投資開發(fā)法律環(huán)境。在通道建設(shè)方面，蒙古國(guó)國(guó)家大呼拉爾(議會(huì))2014年通過決議，與中國(guó)臨近的兩段南線鐵路將采用與中國(guó)相同的標(biāo)軌，這將提高中蒙兩國(guó)鐵路跨境運(yùn)輸?shù)男省４送?，蒙古?guó)還計(jì)劃建設(shè)全長(zhǎng)997公里，北接俄羅斯、南連中國(guó)的高速公路。蒙古國(guó)希望大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切需求以及為此采取的一系列相關(guān)措施，都將有利于中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展、促進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)的推進(jìn)。

四、內(nèi)蒙古參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)(Threats)

(一)俄蒙部分民眾仍對(duì)中國(guó)存有戒心

一方面，由于中國(guó)的快速發(fā)展，引起俄蒙的擔(dān)憂和猜忌，導(dǎo)致了“中國(guó)威脅論”的滋生和蔓延。部分俄蒙學(xué)者和民眾擔(dān)心，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建立會(huì)使兩國(guó)經(jīng)濟(jì)更加依賴中國(guó)，從而成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)附庸，主張要對(duì)中國(guó)予以防范。蒙古國(guó)更是擔(dān)心隨著“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)會(huì)對(duì)蒙古國(guó)實(shí)施領(lǐng)土“擴(kuò)張”和“吞并”，導(dǎo)致“中國(guó)威脅論”在蒙古始終存在。另一方面，俄蒙民眾反華、排華情緒甚至行為的出現(xiàn)是由于在俄、在蒙的中國(guó)企業(yè)的一些不當(dāng)行為破壞了中國(guó)的形象。一些中國(guó)企業(yè)資質(zhì)不足、環(huán)保意識(shí)薄弱、對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦娘L(fēng)俗習(xí)慣不夠熟悉與尊重，導(dǎo)致因?yàn)榄h(huán)境問題、資質(zhì)問題和產(chǎn)品質(zhì)量問題造成的摩擦?xí)r有發(fā)生，直接影響到中國(guó)企業(yè)的聲譽(yù)和中國(guó)的形象。

(二)蒙古國(guó)政策環(huán)境穩(wěn)定性差

冷戰(zhàn)后蒙古國(guó)進(jìn)行了政治體制改革和轉(zhuǎn)型，開始實(shí)行民主政治體制，但其民主政治尚未成熟與完善，人事更迭、政策變化的情況時(shí)有發(fā)生，這給包括中國(guó)在內(nèi)的外國(guó)投資者帶來了較大的政策風(fēng)險(xiǎn)，所以，在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)過程中，一旦出現(xiàn)蒙古國(guó)單方面的政策變更，不僅會(huì)導(dǎo)致 “中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊” 建設(shè)增加適應(yīng)政策變化的成本，也會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)方面的損失。在目前的蒙古國(guó)大呼拉爾中，民主黨、正義聯(lián)盟與綠色希望黨組成了執(zhí)政聯(lián)盟，政黨之間的博弈仍在繼續(xù)，這個(gè)聯(lián)盟的穩(wěn)定性還需觀察，這也為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)帶來了挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

(三)俄蒙經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低也為內(nèi)蒙古參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)帶來壓力

2013、2014年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為1.4%和0.6%，2015年受烏克蘭危機(jī)以及西方多輪制裁的影響，世界銀行預(yù)測(cè)2015年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率接近為零。而蒙古國(guó)由于受國(guó)際大宗資源性商品價(jià)格下跌的牽動(dòng)， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從2011年的17%一路下滑到2014年的7%。俄蒙經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，對(duì)中俄、中蒙貿(mào)易也產(chǎn)生了不利影響。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年1-6月，中俄貿(mào)易額為311億美元，比去年同期減少30.2%。2015年上半年，蒙古國(guó)對(duì)華貿(mào)易總額為27.13億美元，較去年同期減少12.7%。俄羅斯與蒙古國(guó)作為內(nèi)蒙古對(duì)外開放的主要對(duì)象國(guó)，其經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行為內(nèi)蒙古擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模帶來一定挑戰(zhàn)和壓力。

(四)需面對(duì)國(guó)內(nèi)其他省市的競(jìng)爭(zhēng)

“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的提出，為相關(guān)省區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放提供了戰(zhàn)略支撐，除內(nèi)蒙古以外，其他與俄蒙相關(guān)的省市也都提出要立足自身優(yōu)勢(shì)，積極參與經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。天津市提出，要將天津定位為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”主要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮港口航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，加大與俄羅斯的物流、原油、天然氣管道方面的合作；黑龍江提出要加快建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；遼寧則提出具體部署，要加快推進(jìn)以大連、營(yíng)口、丹東、錦州、盤錦和葫蘆島港為重要節(jié)點(diǎn)，以跨境物流為引領(lǐng)的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。在與俄蒙的經(jīng)貿(mào)合作中，上述各省也有各自優(yōu)勢(shì)與前期積累，這些省市的政策和部署都會(huì)在一定程度上會(huì)與內(nèi)蒙古形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

五、提升內(nèi)蒙古在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中戰(zhàn)略地位的對(duì)策建議

通過運(yùn)用SWOT分析法對(duì)內(nèi)蒙古參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)等因素的分析和排列組合，就內(nèi)蒙古如何把握機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，提升在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中的戰(zhàn)略地位提出如下對(duì)策和建議。

(一)以國(guó)家大戰(zhàn)略為指導(dǎo)，做好內(nèi)蒙古參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃

在國(guó)家“一帶一路”框架內(nèi)，以國(guó)家頂層設(shè)計(jì)為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)蒙古參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)相關(guān)問題的前瞻性研究，尤其要重點(diǎn)研究?jī)?nèi)蒙古在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”中的具體定位、發(fā)展重點(diǎn)、優(yōu)先順序以及保障措施等，編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在這方面，黑龍江已有所作為，2015年4月黑龍江省委省政府發(fā)布了《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)黑龍江參與經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及保障措施等各方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述，明確了黑龍江未來的發(fā)展方向。內(nèi)蒙古也應(yīng)從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌做好參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的規(guī)劃布局，將參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)與內(nèi)蒙古國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有效對(duì)接。

(二)建立健全與俄蒙的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

利用中俄、中蒙兩國(guó)政府及各部門之間現(xiàn)有的合作機(jī)制和平臺(tái)，建立內(nèi)蒙古與俄蒙地方政府間多層次的合作交流機(jī)制，尤其是與內(nèi)蒙古相鄰以及有經(jīng)貿(mào)往來的俄蒙地方政府之間要建立起長(zhǎng)期有效的政府間對(duì)話合作平臺(tái)，加強(qiáng)相互之間的信息和政策溝通，確保各類合作項(xiàng)目的順利推進(jìn)。此外，還應(yīng)對(duì)內(nèi)蒙古與俄蒙現(xiàn)有合作機(jī)制進(jìn)行梳理，根據(jù)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，不斷升級(jí)完善甚至建立新的相關(guān)合作機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)蒙古與俄蒙合作不斷深入。

(三)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

一要促進(jìn)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分利用產(chǎn)業(yè)扶持、政策優(yōu)惠等手段，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資金密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高機(jī)電、電子產(chǎn)品在出口中的比重，爭(zhēng)取將出口產(chǎn)品從勞動(dòng)力密集型向資本和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，不斷提升出口商品質(zhì)量，打造品牌知名度，提高出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。國(guó)務(wù)院于2015年2月發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》，對(duì)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易提出了宏觀指導(dǎo)。內(nèi)蒙古要充分發(fā)揮聯(lián)通俄蒙的優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)家鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)政策和專項(xiàng)資金，完善服務(wù)貿(mào)易管理體制，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，提升服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易額中的比重。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)

首先，要重點(diǎn)推動(dòng)與蒙俄跨境鐵路、公路等通道建設(shè)。在關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程上加強(qiáng)與俄蒙合作，加快打通中俄蒙跨境鐵路的缺失路段，改造與升級(jí)與俄、蒙毗鄰地區(qū)跨境公路，加快建設(shè)我區(qū)沿邊旗縣的高等公路，使中俄蒙主要城市、重點(diǎn)礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。其次，要加快推進(jìn)內(nèi)蒙古與周邊省區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市的高水平聯(lián)通。加快高速公路、干線路網(wǎng)和高鐵的建設(shè)，推動(dòng)對(duì)俄蒙陸路口岸與京津冀、呼包榆、川渝等內(nèi)地市場(chǎng)及遼寧、河北、天津等出海口的直聯(lián)直通，從而形成覆蓋我區(qū)的內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)，更好的發(fā)揮我區(qū)聯(lián)通俄蒙與內(nèi)地的交通樞紐作用。此外，還要加強(qiáng)口岸建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)口岸建設(shè)的資金投入力度，不斷改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施條件和環(huán)境，提高口岸作業(yè)能力和過貨量，提升口岸服務(wù)質(zhì)量，更好地發(fā)揮口岸的通道作用。

(五)創(chuàng)新合作機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)俄蒙開發(fā)開放水平

一要要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)合作方式。內(nèi)蒙古在推動(dòng)與俄蒙合作方面，要結(jié)合我國(guó)提出的產(chǎn)能合作理念，拓寬合作領(lǐng)域，加強(qiáng)與俄蒙在裝備、技術(shù)、管理等方面的合作，鼓勵(lì)企業(yè)到俄羅斯、蒙古國(guó)投資辦廠，做到與合作對(duì)象深度融合，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)企業(yè)在俄羅斯、蒙古的“本土化”，打造利益共同體。二要?jiǎng)?chuàng)新合作平臺(tái)建設(shè)。要加快推進(jìn)滿洲里和二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)綜合保稅區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)、二連浩特-扎門烏德中蒙跨境合作區(qū)建設(shè)，探索設(shè)立滿洲里邊境自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)工作，使內(nèi)蒙古成為聯(lián)通內(nèi)地與俄蒙的樞紐。三要加快金融創(chuàng)新，推進(jìn)跨境金融結(jié)算業(yè)務(wù)。隨著“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的啟動(dòng)，投資、金融、高鐵、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等已成為中俄合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中投資與金融合作正成為雙方經(jīng)貿(mào)合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)；而中蒙則是在習(xí)近平訪蒙之后確定了礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作“三位一體、統(tǒng)籌推進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)合作新格局。由此可見，金融合作已成為未來中俄、中蒙重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一。為此，內(nèi)蒙古應(yīng)加快金融創(chuàng)新，促進(jìn)對(duì)俄蒙金融服務(wù)的便利化和規(guī)模化，加快推動(dòng)本地銀行開展對(duì)俄、對(duì)蒙結(jié)算業(yè)務(wù)，同時(shí)發(fā)展跨境金融，支持本地區(qū)商業(yè)銀行到俄羅斯、蒙古國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

(六)深化人文交流，以“民心相通”帶動(dòng)“經(jīng)濟(jì)聯(lián)通”

除繼續(xù)加強(qiáng)與俄蒙在教育、文化、醫(yī)療、體育、科技等傳統(tǒng)領(lǐng)域的交流與合作外，還要著重做好以下幾方面工作。

一要充分發(fā)揮媒體和智庫作用，做好“走出去”、“引進(jìn)來”的宣傳和研究工作。“走出去”就是要通過多種途徑，做好對(duì)外宣傳，講好中國(guó)故事。內(nèi)蒙古在與俄蒙交往中有著獨(dú)特的民族優(yōu)勢(shì)、語言優(yōu)勢(shì)，可以利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等媒體,向俄蒙民眾宣傳我國(guó)“與鄰為善、以鄰為伴”、“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念，同時(shí)在宣傳“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”時(shí)要著重突出“互利共贏”和“共同發(fā)展”的理念，避免片面強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大對(duì)外投資”和“轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能”，以此消除俄蒙民眾對(duì)我國(guó)發(fā)展的疑慮和戒心，為推動(dòng)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍?！耙M(jìn)來”就是要加強(qiáng)對(duì)俄羅斯、蒙古國(guó)的研究，多向國(guó)內(nèi)介紹俄羅斯、蒙古國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況。中國(guó)是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”構(gòu)想的提出方和推動(dòng)方，而俄羅斯與蒙古國(guó)是合作方和參與方，存在很多不確定因素，內(nèi)蒙古作為同時(shí)與俄羅斯和蒙古國(guó)接壤的省份，應(yīng)充分把握和發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)自治區(qū)智庫資源，從政治、經(jīng)濟(jì)、外交、社會(huì)、民族等多方面對(duì)俄蒙兩國(guó)進(jìn)行研究，全面了解俄蒙兩國(guó)內(nèi)政外交走向、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及民生輿論關(guān)切，為政府決策提供參考和依據(jù)，同時(shí)也能夠在推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”構(gòu)想實(shí)施中做到有的放矢。

二要發(fā)揮跨境民族橋梁與紐帶作用，加強(qiáng)彼此文化認(rèn)同。俄羅斯族與蒙古族在中俄蒙三國(guó)中作為跨境民族而存在，不同的是，在中國(guó)二者屬于少數(shù)民族，而在俄羅斯和蒙古國(guó)則分別是構(gòu)成本國(guó)的主體民族，邊界兩側(cè)的人們雖然無法共享現(xiàn)實(shí)的相同的國(guó)民身份，但他們共享歷史和文化，我們應(yīng)該充分發(fā)揮跨境民族的橋梁和使者的作用，在求同存異的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)彼此間的文化認(rèn)同。

三要擴(kuò)大中俄、中蒙人文交流的民間主體。人文交流只有讓民眾成為主體，才能富有活力、持續(xù)發(fā)展。一方面要打破人文交流活動(dòng)參與者的領(lǐng)域界線，吸引各類社會(huì)主體參與人文交流活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文化交流主體范圍從政界到普通民眾的轉(zhuǎn)變；另一方面要注重發(fā)揮民間團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)民間組織積極走向俄羅斯、蒙古國(guó)民眾，多做得人心、暖人心的事，擴(kuò)大在俄蒙民眾中的影響力。只有民眾之間理解和接納對(duì)方，對(duì)彼此的文化有認(rèn)同感，各項(xiàng)協(xié)議計(jì)劃才能得到具體落實(shí)，才有利于推動(dòng)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”順利推進(jìn)。

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[責(zé)任編輯：張曉娟]

The SWOT Analysis of Inner Mongolia Participates in Building The “China, Mongolia and Russia Economic Corridor”

WANG Qi-ying

(Russia and Mongolia Institute, Inner Mongolia Academy of Social Science, Hohhot 010010,China)

Abstract:September 2014 Chairman Xi Jinping proposed to construct the “China, Mongolia and Russia economic corridor”, and got a positive response from Russia and Mongolia. In this strategic concept, Inner Mongolia with a unique geographical, cultural advantages and the early accumulation has become an important node between China, Russia and Mongolia. By using the SWOT analysis, this article analyzed the Inner Mongolia's advantages, weekness, opportunities and challenges when it participate in the “China, Mongolia and Russia Economic Corridor”. Based on the analysis, the article has made some suggestions that in the future how Inner Mongolia to grasp the opportunity and achieve a breakthrough development.

Key words:Inner Mongolia; China, Mongolia and Russia Economic Corridor; SWOT analysis

[中圖分類號(hào)]F125.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-5863(2016)02-0018-06

[作者簡(jiǎn)介]王啟穎(1987-)，女，內(nèi)蒙古巴彥淖爾人，內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院俄羅斯與蒙古國(guó)研究所助理研究員，碩士，從事中俄蒙關(guān)系研究.

[收稿日期]2015-11-18