鄒俊杰

中國安全生產科學研究院

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安全生產信息化執(zhí)法與應急業(yè)務應用系統(tǒng)研究

鄒俊杰

中國安全生產科學研究院

【摘 要】為了安全生產執(zhí)法和應急業(yè)務應用更快速、準確、專業(yè)，通過調研給出的信息化執(zhí)法與應急業(yè)務信息系統(tǒng)研發(fā)的詳細需求信息分析，重點研究了安監(jiān)執(zhí)法和應急業(yè)務系統(tǒng)各功能的開發(fā)內容，總結了系統(tǒng)的特點和性能。充分利用移動互聯(lián)網等主流信息技術，開發(fā)了信息化執(zhí)法與應急業(yè)務應用移動智能終端系統(tǒng)。所開發(fā)的移動終端軟件與系統(tǒng)對于提高安全生產監(jiān)管效能和應急處置能力具有重要意義。

【關鍵詞】安全生產；信息化執(zhí)法；應急業(yè)務；智能終端

1　系統(tǒng)開發(fā)必要性與意義

1.1提高安監(jiān)執(zhí)法效能的需要

根據國辦發(fā)〔2015〕20號《國務院辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知》文件要求中關于“建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度，2017年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端”等要求，加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設和加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設工作，整合建立安全生產綜合信息平臺，統(tǒng)籌推進安全生產監(jiān)管執(zhí)法信息化工作，實現(xiàn)安監(jiān)執(zhí)法與事故隱患排查治理系統(tǒng)相結合，建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度。

信息化移動執(zhí)法設備及應急業(yè)務系統(tǒng)的應用可極大減少使用執(zhí)法文書的差錯率，縮短執(zhí)法時間，加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督考核，做到執(zhí)法有準備，檢查有效率，事后有督促考核、有統(tǒng)計報表、有檔案留存，有效地提高安全生產行政執(zhí)法效率。終端和系統(tǒng)可幫助領導及時掌握了解下級執(zhí)法部門每位執(zhí)法人員的工作情況、并快速查詢和統(tǒng)計出相關的執(zhí)法數(shù)據，有利于整體工作部署和決策，有利于各部門人員之間分工協(xié)作，有利于建立和完善安監(jiān)執(zhí)法體系，有利于提高安監(jiān)執(zhí)法人員素質，減輕執(zhí)法人員工作量、提高工作效率和執(zhí)法質量。

1.2規(guī)范安監(jiān)執(zhí)法行為的需要

安監(jiān)局在近幾年監(jiān)管工作中，始終把企業(yè)開展安全隱患排查治理工作作為一項重要的檢查內容，督促企業(yè)認真開展隱患排查治理工作。在監(jiān)管工作中，經常發(fā)現(xiàn)由于執(zhí)法人員政策理解差異、甚至某些政策法規(guī)相互沖突，造成不同執(zhí)法人員對同一個案件執(zhí)法結果不同，執(zhí)法工作難以規(guī)范化、標準化；同時，安監(jiān)部門與行業(yè)主管部門一定程度上還存在監(jiān)管責任不明確的情況，不能按照“一崗雙責”、“管行業(yè)必須管安全”的原則，督促企業(yè)開展隱患排查治理工作。

信息化移動執(zhí)法系統(tǒng)可有效的規(guī)范執(zhí)法人員的安全檢查、行政執(zhí)法各階段的活動，實現(xiàn)將各級安監(jiān)機構的行政執(zhí)法行為置于統(tǒng)一的平臺中，嚴格執(zhí)法流程，集中執(zhí)法調度，統(tǒng)一執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法方法，讓每一位執(zhí)法人員都能有效的、專業(yè)的開展執(zhí)法監(jiān)管，讓每次執(zhí)法行為都置于系統(tǒng)的嚴格控制中。

2　系統(tǒng)主要需求分析

信息化移動執(zhí)法設備是指具備現(xiàn)場行政執(zhí)法、安全檢查、案件辦理、職業(yè)危害監(jiān)督管理、應急處置、安全監(jiān)管監(jiān)察全流程自動化辦理功能的專用智能終端。根據調研，系統(tǒng)主要功能需求為：能與國家安監(jiān)總局危險化學品安全監(jiān)管政務系統(tǒng)、重大危險源安全管理信息系統(tǒng)等系統(tǒng)實現(xiàn)無縫連接共享，并可與其它系統(tǒng)對接的系統(tǒng)；系統(tǒng)包含立案審批、調查取證、案件報批、事前告知、陳述申辯及聽證、復審確認、行政處罰、結案備案等案件辦理全過程；包含職業(yè)衛(wèi)生檢查，具有檢查要點、檢查要求、檢查方法、違法行為描述、處罰種類和幅度等內容；安全檢查功能，快速查詢各類安全檢查內容及標準規(guī)范要求；重大危險源分級辨識，實現(xiàn)現(xiàn)場快速辨識重大危險源分級功能；防火間距，實現(xiàn)現(xiàn)場快速查詢各類建筑、儲罐、廠房、設施等之間的防火間距要求的功能；機械行業(yè)安全生產標準化評分，是實現(xiàn)機械行業(yè)現(xiàn)場安全生產標準化要求快速查詢及評分功能；事故應急處置，對常見事故應急處置的事故知識、救援及處置措施、應急決策建議功能。

2.1系統(tǒng)網絡架構

信息化執(zhí)法與應急業(yè)務系統(tǒng)網絡架構示意圖，如圖1。

2.2系統(tǒng)流程與功能設計

實現(xiàn)安監(jiān)執(zhí)法計劃制定、現(xiàn)場移動執(zhí)法、政府核查、隱患排查、隱患整改、隱患上報、安全檢查、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理、專項整治、案件辦理及檔案管理等一系列功能，并在企業(yè)分級分類的基礎上對企業(yè)實現(xiàn)差異化監(jiān)管，有效協(xié)助執(zhí)法人員及企業(yè)安全生產管理人員完成日常安監(jiān)執(zhí)法及隱患排查治理相關工作，切實提高政府安全監(jiān)管及企業(yè)自身安全生產水平。

（1）執(zhí)法計劃：部門領導對各個執(zhí)法人員手動分配執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃，制定計劃時，選擇檢查內容、檢查企業(yè)、檢查負責人及檢查時間等，計劃制定后，執(zhí)法人員可在安監(jiān)執(zhí)法終端上執(zhí)行相關任務。制定計劃時，未按時上報隱患自查結果、存在重大安全隱患、安全隱患未及時整改、上報結果存在弄虛作假等現(xiàn)象的生產經營單位將自動置頂。

圖1　系統(tǒng)網絡架構圖

（2）安全檢查：系統(tǒng)針對所要檢查的企業(yè)類型自動匹配檢查的各項內容，監(jiān)管人員可以根據實際情況選擇本次檢查的重點，根據檢查的要求、方法等進行檢查，填寫隱患信息、處罰信息、整改期限等，當發(fā)現(xiàn)隱患時，對隱患拍照并記錄詳細信息，若隱患超出本部門管轄范圍，可通過系統(tǒng)選擇將隱患推送至相關行業(yè)主管部門，檢查完成后，可根據檢查情況自動生成相關文書。

（3）提醒及預警：提升系統(tǒng)可用性，方便執(zhí)法人員更有針對性的完成任務，提高工作質量和效率，系統(tǒng)應對重要信息進行狀態(tài)提醒，包括檢查企業(yè)、行政處罰提醒，所有提醒同時提供短信方式發(fā)送至相關負責人手機。

3　應急業(yè)務應用系統(tǒng)功能設計

應急業(yè)務應用流程結構示意圖，如圖2。

圖2　應急業(yè)務應用流程結構圖

應急專家信息查詢：實現(xiàn)應急專家相關信息進行查詢，可以根據專家類別進行索引，對查詢的專家的電話和專業(yè)信息進行查詢。

應急隊伍信息查詢：實現(xiàn)應急隊伍相關信息進行查詢，可以根據應急救援隊伍類別進行索引，并可以查詢應急隊伍的裝備信息和通訊信息，可以查詢到應急隊伍的位置信息。

應急資源庫：對應急資源相關信息進行查詢，可以根據應急資源類別進行索引，并可以查詢應急資源信息和管理機構的通訊信息，可以查詢到相關應急資源的位置信息。

應急預案庫：當一起事故發(fā)生后，根據現(xiàn)場情況，確定預案級別，并且啟動相關預案，當預案啟動之后，根據相關情況啟動應急響應級別，確定應急響應的相關流程。

重大危險源辨識與分級：實現(xiàn)現(xiàn)場快速辨識2000余種重大危險源并進行自動計算和分級。通過選擇辨識范圍內危險物質及相應的存量即可準備完成重大危險源的辨識與分級，并且可查看辨識公式的計算結果數(shù)值，辨識的同時可查看各種危險物質的臨界量等重大危險源辨識相關信息，實現(xiàn)現(xiàn)場快速辨識重大危險源分級功能。

防火間距查詢：實現(xiàn)快速計算各類建筑或設備設施之間的安全距離要求，同時分析計算包括廠房、倉庫或堆場、罐區(qū)、工藝裝置等之間的防火間距要求的功能；實現(xiàn)現(xiàn)場快速查詢各類建筑、儲罐、廠房、設施等之間的各類防火間7000余項。

事故應急處置方法庫：實現(xiàn)對煤礦事故（如瓦斯（煤塵）爆炸、煤與瓦斯突出、瓦斯中毒、窒息、煤礦透水、煤礦火災、煤礦頂板、沖擊地壓）、危險化學品事故（如：火災、原油、液化石油氣、泄漏、中毒窒息等事故）、煙花爆竹事故（如：煙花爆竹生產、倉儲、運輸爆炸事故）、金屬及非金屬礦山事故（如：井下冒頂片幫、井下火災、井下水災事故、炮煙中毒、窒息事故、尾礦庫潰壩）、建筑施工（如：高處墜落、物體打擊、坍塌、機械傷害、起重設備、觸電）等事故應急處置的事故知識、救援及處置措施、應急決策建議功能。

4　系統(tǒng)數(shù)據庫設計

系統(tǒng)采用Oracle 11g數(shù)據庫，Oracle Mobile Server用于移動端實時同步數(shù)據，采用Oracle Mobile server 11g版。

5　系統(tǒng)的交互對接及應用

系統(tǒng)主要分為為監(jiān)督信息、隱患信息和應急信息三大模塊。信息模塊集中反映基礎信息、管理信息、監(jiān)督信息和體系信息及統(tǒng)計分析圖表；管理模塊體現(xiàn)涉及安全生產的政府管理業(yè)務；監(jiān)督模塊實現(xiàn)對內、對下、對企業(yè)的監(jiān)督。可有效協(xié)助執(zhí)法人員與企業(yè)安全生產管理人員完成日常安監(jiān)執(zhí)法及隱患排查治理相關工作，使用于危險化學品，煤礦，金屬非金屬礦山等工礦商貿行業(yè)領域的安監(jiān)執(zhí)法、應急應用和隱患排查，有助于提高安監(jiān)執(zhí)法效率，規(guī)范執(zhí)法行為，規(guī)避執(zhí)法風險，切實提高政府安全監(jiān)管及企業(yè)自身安全管理水平。系統(tǒng)已在云南，四川，重慶，山西，陜西，遼寧等全國近20個省市安監(jiān)部門和企業(yè)進行應用，系統(tǒng)用戶達到15000余戶，有限提高了安監(jiān)執(zhí)法與隱患排查、應急業(yè)務應用的效率，規(guī)范了執(zhí)法行為。

參考文獻

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［2］國家安全生產監(jiān)督管理總局.關于進一步深化安全生產行政執(zhí)法工作的意見［EB/OL］.［2012-12］.http://www.chinasafety. gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2013/0109/195422/ content_195422.htm

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［4］本刊記者.長沙市安全生產執(zhí)法監(jiān)管軟件系統(tǒng)開發(fā)應用［J］.湖南安全與防災,2010,（1）:22-25